检测鉴定报告编制深度及验收方式管理探索

马 龙，魏常宝，郑建军，安贵仓，陈兰兰，赵福荣

（1.中核四0四有限公司，甘肃 嘉峪关 735112；2.甘肃土木工程科学研究院有限公司，甘肃 兰州 730020）

0 引言

检测鉴定报告文件不同于勘察报告、设计施工图以及咨询报告等技术文件，检测鉴定报告文件目前没有可以遵守的编制深度规定，也没有明确的评审及审查等验收程序审查其深度与质量［1，2］，因此导致不同单位编制的检测鉴定成果文件千差万别。由于该领域尚无统一的编制深度规定，造成了此类成果文件编制内容混乱、名目繁多，可用性较差等行业乱象，有些甚至不能对所检测鉴定的建筑结构进行有效的评价，尤其是对一些需要继续使用的既有老旧建筑不能很好地提供技术依据和对加固改造有用的数据，导致业主单位决策失误，造成不必要的损失和浪费［3］。本文通过尝试制定检测鉴定报告深度约定及报告验收方式，以期能有效地规范检测鉴定文件的编制质量与深度，约束检测鉴定行为，更好地为建设单位服务，更好地为检测鉴定标的物的后续处理提供可靠的技术依据，为主管单位提供可靠的决策依据。

1 提出解决方案

在目前没有检测鉴定报告编制深度规定的条件下，论文旨在呼吁规范检测鉴定行为，拟从检测鉴定成果深度和质量的约定、制定检测鉴定文件的验收方式两大方面分别进行了探索与思考，提出了相应的解决方案。即从招投标发承包阶段、合同签订阶段对检测鉴定报告深度和质量进行约定，招标文件对其进行规定；再从合同管理阶段对检测鉴定报告编制质量及深度进行合同约定。除此之外，可以参照勘察设计行业的勘察设计深度规定，制定检测鉴定报告编制深度规定，同时制定和规范检测鉴定报告验收程序等一系列管理方案及措施，从而规范检测鉴定行为，规范检测鉴定报告的编制，希望对以后检测鉴定项目的管理提供一种思路，促进检测鉴定施工与检测鉴定文件的编制和验收走向正规。

2 检测鉴定成果深度约定的思考

2.1 招标阶段的约定

检测鉴定项目招标期间，通过编制招标文件对检测鉴定行为和提交的成果文件质量和深度进行规定，在招投标阶段就进行系统的规定，防止检测鉴定施工作业和检测鉴定成果文件质量有缺陷，深度不足。招标文件对技术标部分进行严格而系统的规定，编制检测鉴定大纲，投标单位必须严格执行，不得有偏差，提交的检测鉴定成果文件也不得低于招标文件要求。此虽对招标人的专业技术水平要求较高，招标人需要有检测鉴定方面的技术专家，但招标人也可邀请检测鉴定方面的技术专家参与编制招标文件技术部分的要求条款。另外，通过降低投标价格分所占比重，增加技术评分所占比重，防止低价格中标后检测鉴定现场作业投入不足、检测鉴定现场作业（外业）质量的缩水，防止提交的检测鉴定成果文件深度不足、质量低劣等。通过招标文件规定以及降低商务报价分所占比重，各投标人不得降低检测鉴定施工作业和检测鉴定成果文件的深度与质量，打击以牺牲检测鉴定质量而低价中标的恶意竞争［4］。

2.2 招标阶段的双信封制度

在招投标阶段，借鉴国际工程招标和国内其他行业招标“双信封制度”，在检测鉴定招投标中也可以采用“双信封制度”［5］。双信封招投标制度的实施有助于优良检测鉴定单位参与市场竞争，防止竞标方之间低价抢标现象发生，提倡合理低价中标，引导检测鉴定单位把关注焦点由价格战转移到质量战上来。双信封制评标首先评审技术标（第一个信封），筛选出技术标中标候选人（一般为 3 个），再对排名第一中标候选人的商务标（第二个信封）进行评审，若第一个中标候选人不符合条件，再评审排名第二的中标候选人商务标，依次进行。

2.3 合同条款约定

中标后，在投标有效期内及时签订技术服务合同，签订合同时再次对检测鉴定深度和质量进行合同约定，要求不低于招标文件规定。

另外，现阶段检测鉴定合同通常都未考虑检测鉴定施工作业和检测鉴定成果深度的约定，这一点不同于建设工程施工合同，检测鉴定施工作业暂时没有形成标准的制式合同格式，也没有形成通用条款和专用条款约定。因此，制定一套适合检测鉴定项目的标准制式合同文本也是有必要的。

2.4 制定深度规定进行约束

不同于勘察设计项目，检测鉴定项目暂无深度规定，也无评审和审查程序，不能像勘察设计项目一样按深度规定编制，也无法通过评审审查程序对检测鉴定成果文件的深度和质量进行评审和审查。鉴于此，本文提出可尝试通过课题研究的方式申请并制定检测鉴定成果文件的深度规定，此深度规定可先作为各地的地方标准推广试用，再不断进行修订完善，待修订成熟并经过审查后可作为行业标准或国家标准进行推广，进而推广检测鉴定项目深度规定、检测鉴定项目评审制度、审查制度等，规定检测鉴定项目的验收程序，从而有效制止检测鉴定行业之乱象。

3 检测鉴定报告验收方式的思考

对于检测鉴定成果文件，在没有类似于勘察设计项目审查制度和验收程序的情况下，如何对检测鉴定项目成果文件进行审查和验收一直处于空白［6］。一般建设单位都不能对检测鉴定成果文件进行审查和有效的验收，检测鉴定单位提供什么样的文件，建设单位就只能被动接收什么样的文件，其质量的优劣往往取决于检测鉴定单位的技术水平、业务能力，也不能对检测鉴定行为进行有效的监管，不能对检测鉴定成果文件进行有效的审查和验收，这对建设单位的权利是一种侵害［7］，也是造成检测鉴定行业混乱的因素之一。

实际上，由于检测鉴定单位提交深度不足、质量不过关的检测鉴定报告，建（构）筑物的安全隐患不能被准确指出，对后续需要改造、加固维修的老旧建筑，这些报告文件不能有效提供技术依据与技术支撑，对改造加固无指导意义。因此，如何对检测鉴定成果文件进行审查和验收是把好最后一道关的关键所在。本文参照勘察设计项目的审查制度、评审制度，拟从以下 4 个方面对检测鉴定成果文件验收程序进行探索和思考。

3.1 专家论证会方式评审验收

在没有审查程序的条件下，对检测鉴定成果文件的验收，建设单位可以组织专家论证会的方式进行验收，对符合专家论证会要求的技术文件进行验收与接收，对不符合专家论证会要求的技术文件退回，检测鉴定单位参考专家咨询意见进行修改，再由所论证专家确认修改结果。此法不具有强制性，但也是目前采用较多的一种评审验收方式，为大多数单位采用［8］。

建设单位组织专家论证会应根据需要邀请检测鉴定方面的专家 5 名以上单数进行论证。专家选择本省从事检测鉴定方面的专家，还需选择至少 1 名改造加固设计单位的项目负责人或设计人作为专家组成员。为严格论证审查，也可邀请竞标排名第二单位（主要竞争对手）和参与加固改造设计的专家。若是重大工程，也可邀请全国知名专家进行论证。检测鉴定单位对专家论证会意见有义务逐条答复并修改，改造与加固设计项目负责人的审查意见检测鉴定单位必须重点认真对待。

3.2 制定审查制度方式验收

参照勘察、设计项目的审查制度［9］，对于检测鉴定项目，其成果文件也可以通过制定审查制度进行验收，建设单位只接收通过技术审查并盖有审查合格章的成果文件，同时要求提供审查合格证书。通过建立审查制度对检测鉴定项目进行审查，规范检测鉴定项目作业，规范检测鉴定成果文件的编制，督促检测鉴定单位提高检测鉴定质量，更好地为建设单位服务。

3.3 组织审查委员会审查方式验收

各省级建设管理部门（住房和城乡建设厅）组织成立检测鉴定项目审查委员会，检测鉴定项目审查委员会对检测鉴定成果文件进行审查，审查合格后颁发相应的“合格证书”。经审查合格的检测鉴定成果文件，建设单位方能接收，未经审查或审查未通过，不得进行决策和下一步的工作，也不能为改造和加固设计提供技术依据。

3.4 组织有资质单位咨询审查验收

各省级建设管理部门（住房和城乡建设厅）下达审查权到有检测甲级、鉴定甲级（若有鉴定资质才做此要求）、设计甲级的单位在审查制度的框架下参与检测鉴定项目的审查。建设单位委托有资格的单位对其拟将接收的检测鉴定成果文件进行审查，审查合格后颁发相应的“合格证书”。经审查合格的检测鉴定成果文件，建设单位方能通过验收，支付相应检测鉴定费用，未经审查或审查未通过，不得进行决策和下一步的工作，不得作为设计依据和决策依据。

4 案例分析

本文所述两个典型案例均为检测鉴定项目低价中标，检测鉴定单位在低于正常成本或利润率极低的情况下，给检测鉴定项目的外业工作和内业工作“打折”，其所提交的技术文件深度达不到相关规范要求、成果文件质量差，对所检测鉴定的建（构）筑物未能有效进行检测与评价，不能有效指导后续的加固维修处理，给建设单位后续的处理制造了障碍，造成了损失，延误了项目的整治决策。

2015 年某地 A 建设单位采用竞争谈判的方式采购该公司技改工程建（构）筑物可靠性检测项目，该项目无投标限价，C 公司报价 125 万元，D 公司报价 79 万元。最终 D 公司以 79 万元的成交价中标该项目。经 D 公司检测鉴定并提交成果文件，各老旧建（构）筑物安全性鉴定等级都为 Dsu级，虽评级粗糙但无明显过错，只是全部拆除处理意见欠妥，各报告未能详细说明检测内容与合理评级，未能进行加固后使用的合理建议，对后续的加固处理无指导意义。因 A 建设单位的这类型老旧建（构）筑物为 20 世纪 50 年代建厂时所建，有些建（构）筑物有纪念意义，其中有些典型、标志的建（构）筑物不能拆除，必须通过加固增加后续使用年限。因此，A 建设单位委托其他设计单位进行加固设计时，其他设计单位因检测鉴定深度不够、资料不全、建议不合理而无法进行有效设计，D 公司提交的检测鉴定报告深度和质量均不足以为加固设计提供技术依据，以至于加固设计进程都很难开展，拖延了 A 建设单位对这类型老旧建（构）筑物安全隐患的治理，造成了不良影响。

2021 年某地 B 建设单位公开招标该公司老旧房屋安全可靠性鉴定项目，该项目投标限价为 63.5 万元，此次投标其中最具竞争力的只有 C 公司和 D 公司。C 公司投标报价 58.4 万元，两轮报价优惠后最终报价为 49.6 万元。D 公司投标报价 56.7 万元，两轮优惠报价后最报价为在 C 公司的最初报价基础上降价约一半，最终报价 29.5 万元。其他竞标公司报价（含优惠报价）均与 C 公司差距不大。经过综合评标，D 公司最终以 29.5 万元的成交价格中标该项目。经 D 公司检测鉴定，并提交了检测鉴定成果文件，其中各老旧房屋地基基础安全性鉴定等级为 Asu级，对于工业建筑，上部结构安全性鉴定结果为 IV 级，对于民用建筑，上部结构安全性鉴定结果为 Dsu级，只进行了抗震承载力验算，未进行静力作用下正常工况下的承载力鉴定（作为安全性等级的判定条件），以抗震承载力验算结果对安全性进行评价。未能严格按照 GB 50144－2019《工业建筑可靠性鉴定标准》和 GB 50292－2015《民用建筑可靠性鉴定标准》的要求，划分构件、构件集，对构件及构件集进行有效评定，只是笼统地对结构构件的抗震承载力评价安全性。检测鉴定处理建议基本以拆除新建为主，未提及结构加固、抗震加固处理意见和建议，项目未能进行详细检测与评定，检测鉴定内容缺项，成果文件对该批老旧建筑加固改造基本无指导意义。因 B 建设单位此类型老房屋为 20 世纪 50 年代建厂时所建，绝大部分建筑的抗震设防已不满足现阶段规范要求，再加上使用年代较长，建筑已出现不同病害，若继续使用，必须进行相应的加固处理。而且，部分老旧建筑已成为该单位工业遗迹，有纪念意义和教育意义，不能拆除，必须加固改造后继续使用。

5 结语

本文以在目前没有检测鉴定报告编制深度规定的现实条件下，通过总结既有工业与民用建（构）筑物检测鉴定报告深度规定为起点，从招标阶段招标文件规定和合同条款约定出发，尝试通过制定检测鉴定报告编制深度规定对检测鉴定项目检测深度和成果文件的编制深度进行了有效的约定，以达到类似于勘察设计深度规定之效果［10］，更好地为建设单位提供服务，为建设单位提供可靠的决策依据。随后提出了针对检测鉴定项目成果文件的一系列验收方式和验收方案，主要采取专家论证会方式评审验收、制定审查制度验收、组织审查委员会审查验收、组织有资质单位咨询审查验收等方式对检测鉴定报告进行有效验收。对于检测鉴定项目制定深度规定和验收程序（验收方式）是必要的，这样既能够促使检测鉴定项目的成果文件是建设单位真正所需要的，又能达到质量和深度的要求，能够更好地为建设单位对既有老旧建（构）筑物后续使用和处理提供正确而合理的技术依据与技术支撑，有效地指导加固设计等。本文对于以上的探索目的在于呼吁规范检测鉴定“施工质量”和检测鉴定报告编制深度和质量，也为业主单位和政府相关部门管理检测鉴定行为和检测鉴定成果文件提供了一种思路，对建设单位和检测鉴定质量管理部门对其所管辖的检测鉴定项目的管理和监管有一定参考意义［11］。Q