浅析新时代下生态保护任务区、林区、保护区的生态环境保护助力乡村生态振兴

徐 坤

（广西南亚热带农业科学研究所，广西 龙州 532406）

1 生态保护助力乡村生态振兴的政策支持

党的二十大报告提出“生态环境保护任务依然艰巨”等生态保护重任，提出了“大力推进生态文明建设”“全方位、全地域、全过程加强生态环境保护”“推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”等生态保护措施，为新时期做好生态保护提供了有力的政策支持。“一方水土养一方人”，只有守护好一方水土的生态保护，才能持续地养育子孙后代，才能造福更多的群众。党的二十大报告也明确“提升生态系统多样性、稳定性、持续性”“建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度”“提升生态系统碳汇能力”等生态保护发展方向，在实现“天更蓝、山更绿、水更清”的情况下，为广西生态保护任务区、林区、保护区实现高质量发展转向和实现更美乡村风光提供政策依据，为经济发展、群众增收、乡村振兴打下坚实的政策支撑基础。

2 生态保护任务区、林区、保护区生态振兴的问题与困境

2.1 生态经济底子薄

生态保护任务区、林区、保护区，多以生态保护为主业主责，限制群众发展产业等经济，也未因地制宜地开发生态保护相对应的生态产业，长期在政策保护下形成了生态经济发展小而缓慢，甚至没有经济产业的局面，难以满足新时期群众生活、生产需求。

2.2 生态项目建设仍然滞后

目前，生态保护任务区、林区、保护区的生态开发程度小，林下养殖、种植等经济项目没有形成规模化、产业化，林下小农经济的思想依然存在，主导着群众在林间发展小产业，没有更好地探索、创新生态项目，生态旅游、森林绿色康养等生态项目建设少之又少。

2.3 生态保护与经济发展融合水平较低

当前，随着碳汇交易市场的出现，生态保护的价值功能作用显现出来，但生态保护任务区、林区、保护区的生态价值依然停滞不前，尚未把良好的生态环境创造出的碳汇优势发挥出来，未能更好地把生态保护中新市场价值与经济发展融合起来。

2.4 生态创新力度依然不足

经过长期生态保护形成的良好生态屏障，生态保护任务区、林区、保护区存在创新不足的问题，未能站在生态振兴、群众增收等角度提出更好的创新方法，过多地强调传统方式的生态保护，没有与时俱进的生态文明建设措施。

3 推进生态保护任务区、林区、保护区乡村振兴的路径探析

3.1 推动生态产业发展

生态保护下有巨大的市场要素与资源优势，应充分发挥生态优势，因地制宜地融入产业发展要素，让经济因子、市场要素与生态保护高度融合。一是打造统一生态农业基地。生态保护任务区、林区、保护区具有优良的生态资源，是生态农业基地所需资源的主要途径，对于森林资源覆盖率达85%以上的各类生态保护任务区、林区、保护区，各级部门抓住生态农业发展机遇，发展亲子、娱乐等一体的生态农业基地，规划打造统一的区域性生态农业基地，举办大型的桃李采摘节等活动，以生态资源换取经济资源，推动生态产业发展。二是打造生态旅游项目。主管部门积极寻求开发生态旅游项目的机遇，招商引资与生态保护有关的涉旅项目，开发生态农庄、生态经济度假区、生态观光旅游区等，打造林业经济发展新增长曲线。三是开发生态产业。各级部门在遵循“生态保护、开发为辅”的基础上，加大生态产业开发力度，主动融入经济发展需求，充分利用生态资源，利用多元化科技创新林下养殖、种植等不破坏生态保护的新产业，推动生态保护、产业发展、群众增收，相得益彰地实现人地和谐，建设成为不同特色、不同地域的乡村振兴引领区、绿色发展示范区。

3.2 提升生态建设水平

在生态保护任务区、林区、保护区，农民群众是生态保护的直接受益人。要着力提升生态保护任务区、林区、保护区群众的生活水平，改善群众的生活方式，更好地推动生态保护工作。一是建设微生态管理。借助风电、太阳能、煤气、沼气等构建风光储一体化新能源，解决群众烧火做饭等用材用林需求，从群众的需求上降低群众对各种用林的依赖程度，化解破坏生态的各种行为，建设好林区微网格、微生态治理，助力生态保护。二是建设微庭院。生态保护任务区、林区、保护区内的群众，大部分生活在林区，是参与生态保护的直接人。因此解决群众建设庭院问题是提升生态文明建设成效的重要任务，合理规划群众门前房后停车等需求的庭院，不断助力更好更实、长远的生态保护，源源不断地实现生态保护任务。三是建好生态发展路。相关部门应统一规划群众生活、生产以及生态发展所需的各种产业路、便捷道路以及“四好农村路”，以满足农民群众的各种出行需求，化解人地矛盾，提升林群和谐。

3.3 提高生态项目建设力度

尽管严格落实生态保护制度，但生态保护任务区、林区、保护区必须坚持以人为本。绿色崛起的同时，经济也需同步崛起，在严格落实生态保护的各项要求的前提下，不断提高生态保护下的生态开发力度。一是提高轻生态项目开发力度，满足群众需求的生态观光、生态体验、生态露营、农家乐、生态游乐园、林下徒步休闲带等轻生态项目。生态保护任务区、林区、保护区的各级部门应加大生态公园等轻生态项目开发力度，迎合群众的兴趣，满足群众的需求，做足生态保护与轻生态项目开发新文章。二是提高原生态项目开发程度。对于生态保护任务区、林区、保护区的缓冲、核心等生态保护地带，充分开发原有的原生态种植、养殖项目，同时应积极探索原生态造型、利用原生态塑造等，避免过重生态保护带来的冷清化，致力于建设生态原生休闲旅游区。三是加大推动生态项目建设进度。对于边缘生态保护地带，抓好农耕文化、林区梯田等传统农耕开发建设工作，既可以提升耕地保护力度，又可以打造乡村振兴所需要的农文旅经济项目，提高开发程度，也可以保存传统农耕自然遗产。

3.4 加快生态创新，打造生态振兴新引擎

“乡村振兴要在产业生态化和生态产业化上下功夫，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。随着经济快速发展以及全球化温室效应的提升，生态保护任务区、林区、保护区的生态价值迎来新发展机遇。加快生态创新成为生态保护的一项重要工作，也是推动生态保护效益、群众增收的措施。一是创新生态碳汇交易市场制度。生态保护任务区、林区、保护区的生态效应优良，实现生态价值是碳汇交易的主要渠道，区域性的生态碳汇交易市场尤为重要，承担着生态碳汇交易的功能。为此，建立健全生态碳汇交易市场机制，创新生态碳汇交易市场制度成为各级部门的一项主要工作，让生态碳汇交易市场成为生态保护监测、效益发挥的主要平台，全面打造成为生态保护的新引擎。二是创新生态产品实现经济效益。“人与自然和谐”“天人合一”等自然生态保护理念，反映出人类从自然中所获取的资源，生态保护任务区、林区、保护区的多态性、多样性为生态工艺等产品的开发提供了支撑。多方面开发生态保护下的生态文化、生态手工艺品、生态旅游、生态景点景区生态产品，由生态保护向经济发展转向，为生态保护实现经济可发展化提供一条有机道路。数据显示，“2019年崇左完成森林旅游收入达13.08亿元，2020年在疫情冲击下全市森林旅游收入仍达到9.7亿元，2021年全市森林旅游产值达13亿元”。三是创新生态保护模式。崇尚生态保护、树立生态文明，林群关系和谐成为创新生态保护模式遵循的原则，也是新生态保护的重要任务。新时期下对生态保护提出了新要求新任务，传统的生态保护模式已难以适应生态发展的需要，新的生态保护模式既要保护，又要在保护中开发，“地方政府也需要积极转型与科研机构、高校进行交流沟通，为当前农村生态经济的发展提供创新路径”，实现生态保护与经济发展的协同发展。对于生态保护任务区、林区、保护区的区域，应着眼于探索全新、全域的生态保护模式，生态补偿、公益林管理、缓冲区等保护模式应既不损害群众的正常利益，又起到生态振兴目标作用。

3.5 推动生态保护任务区、林区、保护区乡村生态振兴

一是加大森林防火灭火建设力度。生态保护任务区、林区、保护区的重任在于日常的森林防火灭火工作，从森林防火灭火的队伍、设备等方面加大源头建设力度，配足森林防火灭火人员、设备工具。二是理顺消防队伍的上下管理机制。地方人民政府、保护中心、林业局、消防队、应急管理等部门，应理顺管理机制，明确理顺消防队伍的会商制度，建立统一指挥、调度的消防队伍，形成森林防火灭火合力。三是引进符合生态保护的新型生态企业。生态环境不仅仅要保护，还要适宜地开发。通过引进生态型、环保型的生态加工、种植、养殖、旅游、服务等类型企业，进一步化解生态不能与时俱进开发的问题，也全面解决生态保护下的群众生活生产问题，拓宽群众的收入来源。同时也为片区的群众就业提供岗位，增加务工收入，推动乡村振兴。四是大力发展生态产业。生态产业包括与生态保护相适应的林下种植、养殖类产业，诸如林下种植松木菌、奶香菌等经济作物，养殖生猪、蜜蜂等，既不破坏生态、不违背保护，又可以充分利用林下林间空间资源优势，两全其美地发展生态产业助力群众经济增收和开展生态保护。五是建立健全林区资产增值保值体系。“2016年崇左林下经济发展面积为23.05万hm2、产值为49.23亿元，至2019年，林下经济发展面积已达27.36万hm2、产值达75.71亿元，分别增长了15.74%、53.79%。脱贫攻坚取得全面胜利的2020年，崇左利用林地发展林下经济面积达29.07万hm2，仅此一项帮助林农实现人均年纯收入达4478元”。“建立市场化生态补偿机制是新时代生态文明体制改革的必然要求，乡村振兴战略对于以乡村为主的受偿区发展提供了难得的机遇”。森林资源是一项宝贵的、潜在的资产，是林区群众收入来源的主要渠道，生态保护下各类不同类型的林产品为林区群众增收带来收益。“通过生态产业化，实现生态资源不断升值”，建立健全林区资产增值保值体系是生态保护、生态文明建设的重要体现，“实现生态资源的保值和价值转换，实现绿水青山就是金山银山”，形成权责明晰的产权制度，为林业财产保驾护航，推动林区资产反哺群众增收促长远的乡村振兴，全面筑牢“绿水青山就是金山银山”的发展根基。