非学历继续教育综合管理系统的探究与设计

程海水

(江西开放大学，江西 南昌 330046)

随着我国经济社会的不断发展,非学历继续教育的重要性日益凸显。加强非学历教育是贯彻落实党的二十大精神的重要举措,是我国建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国的必然要求。学习者可以根据能力提升、工作爱好等需要,通过参与非学历继续教育,方便、快捷、高效而且有针对性地获取自己所需要的知识,从而提高就业能力,提升社会竞争力,增强专业技能。在信息化的时代下,为了能够帮助各类人员加强非学历继续教育学习,有必要开发设计针对非学历继续教育的综合管理系统,助推非学历继续教育的高质量发展。

一、非学历教育综合管理系统开发的背景

继续教育作为终身学习体系的一个重要领域,是构建学习型社会的重要组成部分,是促进经济社会发展、实现社会主义现代化的关键因素,也是不断提高我国人员整体素质的迫切需要,在我国教育事业的发展中具有极为重要的战略地位。一直以来,党和国家始终高度重视发展继续教育。2007年党的十七大报告指出,要发展远程教育和继续教育,建设全民学习、终身学习的学习型社会;2012年党的十八大提出,积极发展继续教育,完善终身教育体系,建设学习型社会;2017党的十九大报告更加明确要求,办好继续教育,加快建设学习型社会,大力提高国民素质[1]。中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》文件指出:“扩大社区教育资源供给,加快发展城乡社区老年教育,推动各类学习型组织建设。”国家纲领性文件《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中明确提出: “大力发展非学历教育,稳步发展学历继续教育。”[2]随着社会竞争日趋激烈,“办好继续教育”的内涵也在不断丰富,主要包括更加公平、更高质量、更加规范、更加灵活、更加方便、更好服务。[3]

在党和国家高度重视继续教育、人民对继续教育充满期望之际,江西省将江西终身学习系统纳入江西省“教育信息化建设十大工程”。非学历继续教育综合管理系统作为江西终身学习系统的一个子系统,专注于所有非学历继续教育的管理。此系统打破了原来单一教育形式的管理系统的格局,实现了在终身学习视域下,社区教育、老年教育、学习培训等多种教育模式一体化管理和服务模式。

二、学历教育与非学历教育差异

按照教育法律和政策规定,依照受教育者是否获得国家承认的学历证书,将教育类型分为学历教育和非学历教育。学历教育,是指受教育者根据国家教育部下达的招生计划,经过国家教育考试或者国家规定的其他入学方式,进入国家有关部门批准的学校或者其他教育机构,按教育主管部门认可的教学计划开展教育教学,由学校颁发国家统一印制的毕业证书和学位证书。而“非学历教育”范畴比较广泛,形式较为多样,主要包括培训、进修、研修、老年教育、社区教育等,参加非学历教育的学员由学校或培训机构发放培训结业证明。学历教育和非学历教育两种教育类型的主要区别如下。

(一)成果认定不同

学历教育的成果认定一般是由教育主管部门批准的学校发放的文凭。比如高中毕业证书、大专毕业证书、本科毕业证书等。学历教育的成果认定关系到个人的升学、就业、待遇提升、职务与职称晋升等,均涉及个人切身利益。因此学历教育的重要性不言而喻,是社会认可度最高的一种教育形式。非学历教育是由学校或培训单位发给相应写实性的学习证明的一类教育形式,主要是为提高学习者的素质及技能,其成果认定通常是由学校或培训单位发放结业证明或学位证书。非学历教育不得颁发和学历教育相混淆的证书和文凭。

(二)学习氛围不同

学历教育既有全日制的教育形式,也有非全日制教育形式。学历教育学习者均是通过相关的考核选拔出来的且有一整套的教育管理机制,有对学习者的要求较高、过程管理规范、通过成果认定的条件较严等特点;非学历教育学习者一般为已经参加工作的人员,主要有短期集中学习和空余时间碎片化学习,属于边工作边学习的方式。两种教育类型的不同要求以及学习形式,客观上决定了非学历教育的学习氛围一般弱于学历教育。

三、系统模块设计

非学历继续教育综合管理系统主要是实现非学历教育,如社区教育、老年教育、专项培训等,从进口到出口的全流程管理。以需求为出发点,非学历继续教育综合管理系统主要有机构管理、信息管理、社区教育、老年教育、专项培训、资源库、数据分析等主要模块。系统设计模块图如图1所示。

图1 系统模块设计图

(一)机构管理模块

非学历教育综合管理系统是一个面向全省开展非学历继续教育的公共平台,涉及的机构主要有:政府主管部门、企事业单位、高校、社区教育机构、老年教育机构、培训机构等。其中,政府主管部门负责非学历继续教育工作的政策制定、业务指导、审批等工作;企事业单位、高校等作为参与非学历继续教育活动的普通机构,可以利用此平台开展内部职工的继续教育工作;各种培训机构是经政府主管部门批准,具备开展一定范围的非学历继续教育资质的机构,该机构可以是高校、企业或者正规培训机构。政府主管部门有省、市、县等层级,各企事业单位、高校、培训机构根据自身特点和性质,也可以有下一级或多级的子机构。因此,非学历教育综合管理系统涉及的机构层次多、类型复杂,管理难度较大,必须具有强大的机构管理功能。此机构管理模块的作用就是主要协助政府主管部门对开展非学历教育的机构进行审核管理以及协助各层级机构进行自我管理,主要包括机构增加、机构审批、信息变更、机构撤销等功能。

1.普通机构增加。普通机构增加的权限由各层级政府主管部门负责。具备上级规定软硬件条件的机构,可以通过线上申报非学历教育资质,开展在许可范围内的非学历教育教学。比如全省或全市范围的行业培训、专业技能培训等等。在此功能设计模块,符合申报条件的机构对照系统设计要求,填写机构基本信息和相关申报数据,并线上提交申报支撑材料,经相应层级的政府主管部门审核批准后进行增加。加入后的机构就可以开展在许可范围内的非学历教育。同时具有办学资质的普通机构可以自行审批增加下设的子机构作为教学点,开展相关非学历教育教学,最终实现多层次、多类型机构管理。

2.信息变更。机构信息变更的权限由各层级政府主管部门负责。普通机构不能随意变更重要的基本信息。比如机构的名称、法人或者开展非学历继续教育的类型等。在此功能设计模块,需要变更新的机构,通过线上提交变更申请并同时上传相关佐证材料,由审批机构审核后进行信息变更。普通机构下设的子机构的信息变更由机构通过此功能模块自行审核变更。

3.机构撤销。当机构不再适合举办非学历教育或者资质被取消时,需要对该机构进行撤销处理。机构撤销主要分为考核不合格撤销、不再具有相关资质撤销、自行放弃资质撤销等三种情况。普通机构的撤销必须经上级政府主管部门审核后撤销或者由上级政府主管部门直接进行撤销;普通机构下设的子机构撤销由机构自行审核撤销。

(二)用户管理模块

1.管理员用户。主要有政府主管部门管理员和一般机构管理员。政府主管部门作为非学历教育的管理部门,其所属的管理员为顶层管理员,具体分为省、市、区县顶层管理员,享有相应层级的系统最高权限。而一般机构管理员,主要是企事业单位、培训机构、各教学点等所属的管理员,由相应层级的顶层管理员创建。管理员主要负责机构管理、创建下一级管理员或普通用户以及对其进行授权管理。

2.普通用户。此类用户主要有学员、教师和负责具体教学或管理业务的工作人员。不同类型的用户具有不同的权限。学员具有在线学习、选择课程、考试等权限;教师具有查询学生信息、学习情况,上传课程资源,课程直播,批改作业等权限;业务管理人员具有机构管理、信息管理、信息发布、课程管理、班级管理等权限。根据不同的用户类型,由相应层级的管理员给这些用户进行赋予相应的学习或者管理权限,最终实现为各类师生和机构管理人员提供一站式无缝教学与管理服务。

(三)信息管理模块

1.教师信息管理。对培训教师的基本信息、学科专业、教授课程、上课情况、奖惩情况、考核情况等基本信息进行收集与管理。让管理者全面掌握师资队伍整体情况和授课情况,让教师了解自己的授课行为轨迹以及授课要求。教师信息管理功能主要包括教师信息的添加、查询、修改、删除、数据导出、数据导入等[4]。

2.学员信息管理。主要对学员的基本信息、学科专业、技能水平、行业资格证书、参与培训情况、奖惩情况等信息进行收集与管理。让管理者全面掌握本单位人员的基本信息和学习数据,让学员了解自己的学习行为轨迹以及学习情况。与教师信息管理相同,学生信息管理功能主要包括学生信息的添加、查询、修改、删除、数据导出、数据导入等。

(四)社区教育模块

1.社区教育活动管理。社区教育是构建服务全民终身学习教育体系的重要一环。目前我国社区教育的主要办学模式仍然是政府主导模式。因此,社区活动的管理职责主要在政府的相关职能部门。此功能主要是政府职能部门对社区活动的申报和开展进行审核管理。社区活动的举办单位可以根据活动情况,填写活动的名称、类型、时间、学习计划以及其他要求等申报信息。由审批人员批准通过后实施。实施过程中,需要通过此模块实现活动的发布、报名等功能。

2.教务管理。社区教育具有“全员、全面、全程”等基本特征,即面向社区内全体成员,全面提高成员素质和生活质量,提供全程教育指导服务的教育活动[5]。因此,社区教育的教务管理需要精细化和科学化设计。主要分为课程管理、班级管理、考试管理、成绩管理等功能。课程管理主要有排课、选课、调课;班级管理主要有分班、调班等;考试管理主要有考试报名、排考、补考等;成绩管理主要有新建、修改、查询、删除学员考试成绩,对考试成绩进行数据分析统计。

3.社区教育活动展示。为加大对社区教育的宣传,提升社区教育的影响力和吸引力,社区教育活动举办单位可以通过活动展示功能对社区开展的各项活动、优秀案例、视频资源、新闻报道等进行展示。此功能设计具体包括活动推送、活动论坛、各种文字和音频材料的上传等。

(五)老年教育模块

老年教育是非学历教育的一个重要组成部分,越来越受到政府和社会各界的关注。当前老年人对于文化养老的需求不断增加,老年人不再单纯满足“老有所养”,而是追求“老有所学”“老有所乐”,老年教育市场需求很大,办好老年教育意义重大。因此作为非学历教育管理系统,老年教育模块是一个非常重要且需要关注的功能模块,其主要功能是对老年教育活动的开展进行管理。与社区教育模块类似,主要包括老年教育活动管理、教务管理、活动展示等功能。由于老年教育的学习者都是老年人这一特殊群体,因此,各个模块设计既要遵循非学历教育工作的普遍规律,又要充分考虑老年人这个特殊群体的特点,才能更好地组织和实施教学管理工作。学习内容设计上,要注重实用实效,同时要少而精,难易适中,符合老年人的生理和心理特点;系统操作设计上,要精简、直观,简单明了,易操作。因此,在教育管理功能设计上,取消考试管理,同时增加一键选班、一键选课、一键调课等功能;在活动展示中,多展示一些老年人比较关注同时即学即用的保健、乐器、绘画、书法、烹饪等应用性强的内容。

(六)专项培训模块

此模块是针对除社区和老年教育之外的各种专项培训管理。承接此活动主体是多样的,可以是政府部门,可以是高校或者企事业单位,甚至是民办机构。形式上可以是对接上级政府部门要求的各种培训,也可以是根据单位自身队伍建设需要开展的各种业务能力专题培训或行业培训。相对社区教育和老年教育模块,该模块的功能设计较为简单,主要包括专项培训的发布、课程管理、班级管理、学员报名、考试管理、结业等。

(七)单位合作管理模块

此模块为有需求的单位寻找合作伙伴以及对接具体合作事宜提供技术平台支持。相对学历教育来说,在非学历继续教育中,各单位和各学员需要的学习内容、学习形式更加灵活多样。为此,需要提供一个按照特殊需求定制培训的功能。培训定制需求发布后,通过大数据对比分析,智能化地匹配符合条件的合作培训机构或者高校供单位选择。培训需求也可以推送给有相关资质的培训机构,培训机构通过平台进行申请,主动寻求线上合作。此功能解决了培训供给矛盾,避免出现在信息不对称的情况下,有培训需求的单位没条件开展培训,有培训条件的单位没有机会提供培训业务,两者错失合作机会的问题。

(八)资源库管理模块

相对学历教育,非学历教育涉及面广、涉及课程多且杂,需要建立庞大的课程资源数据库,以满足各类人群的学习需求。各类型教育的组织者可以根据培训目的和教学要求,选择课程资源供学员在线学习,以便学员能够通过考试并结业;各学员也可以根据自身需求,自选需要的教学资源,进行线上系统学习或碎片化学习,充分解决非学历教育学习者的工学矛盾问题。此模块主要有资源分类、入库、编辑、授权、查询、下载、推送、删除等功能。

(九)学习积分管理

不管学员是什么身份和类型,也不管是参加什么类型的非学历教育,通过此模块可以对所有学员参加各种非学历教育获取的学习积分进行统一管理。各单位或者培训机构可以对每次的学习培训自主设计分值标准。通过分值排名、定期奖励等方式,发挥学习积分管理模块的作用,营造良好的争相学习氛围。如有线下培训,该模块提供手动录入积分的功能[6]。

(十)证书管理模块

证书作为学习结束并取得预期成果的一种证明性和终结性材料,是几乎所有类型的非学历教育都需要的。因此,非学历继续教育综合管理系统需设计一个证书管理模块,专门负责实现对各种非学历继续教育的结业证书进行管理。参与非学历继续教育的学员按照要求,完成规定的所有学习环节并考核合格后,此模块将会显示此学员的信息,并根据一定的规则自动生成该学员的结业证书。证书管理模块主要的功能有证书生成、查询、自动编号、打印等功能。

(十一)大数据分析模块

大数据分析模块主要起到数据挖掘、宏观决策、动态掌握非学历继续教育信息。对管理者来说,该模块可以对全省人员的非学历教育的数据进行实时监控、分析统计,让职能部门全面掌握全省非学历继续教育开展情况,为政策制定、业务指导、教育管理提供技术支持和决策参考;对学习者来说,该模块可以对学员学习行为进行评估。根据学员的学习经历、知识结构、工作经历、岗位经历等信息以及线上学习行为轨迹,结合数据分析模型,评估个人的能力和学习需求,为学员个人制定需求精准、科学合理的非学历继续教育计划提供技术支持。

四、结语

作为终身学习体系中的重要一环,非学历继续教育教育形式多样、学习群体多元、业务流程复杂。在全国全面加强信息化建设的历史背景下,积极发挥“互联网+”信息技术优势,在充分考虑学习群体多样需求、社区和老年等多种教育形式、学习资源管理、学习积分管理、大数据分析等需求分析的基础上,设计开发非学历继续教育综合管理系统,将极大地推动非学历继续教育发展,为全省继续教育提供一种全新的开放式教学支撑环境,助推终身学习体系形成。