农机购置补贴政策实施情况及有效建议研究——以浙江省2021—2023 年购机补贴为例

谭诗逸 ，赵颖雷 ，许宝玉 ，张成浩

（浙江省农业科学院农业装备研究所/农业农村部东南丘陵山地农业装备重点实验室（部省共建），浙江 杭州 310021）

1 基本情况

农机购置补贴政策是2004 年中央推出的一项极具中国特色的重要强农惠农富农政策，是推动我国农机装备水平和农业机械化水平大幅度提升的重要抓手，为增强农业综合生产能力、保障国家粮食安全、增加农民收入提供了强有力的支撑[1]。2021 年，浙江省根据中央指导意见，以推广应用适应丘陵地形的微型化、轻便化、多功能农机装备为重点，结合浙江省实际，由浙江省农业农村厅、浙江省财政厅制定印发了《浙江省2021—2023 年农机购置补贴实施意见》，集中体现“需求、创新、实用、服务”四大导向。在实施过程中，浙江结合实际情况和上级部门有关部署要求等不断进行调整优化，紧紧围绕粮油、生猪等重要农产品生产、丘陵山区特色农业以及高端智能、绿色高效农机产品等重点领域，形成了“中央常规补贴+专项鉴定补贴+新产品补贴+省级补贴”的分类分级补贴机制，进一步拓宽了补贴渠道。根据现行补贴政策，浙江省补贴机具种类范围主要为中央常规补贴机具123 个品目，省级补贴机具10 个品目，专项鉴定产品和新产品分别为4个和5个品目[2]。

自本轮政策实施以来，浙江省紧紧围绕农业机械化高质量发展目标，不断调整优化政策，规范实施操作，有效推动农机购置补贴政策高效规范有序实施，补贴工作成效较为显著。2021—2022 年，浙江省（含宁波，下同）累计使用各级财政补贴资金7.15亿元，补贴各类农机具15.2 万台（套），受益农户近10 万户，带动农业生产主体投入超19 亿元，有力推动了全省农业机械化水平持续提升。根据全省农机化统计年报数据，2022 年全省农作物耕种收综合机械化率达到76.5%，其中，水稻耕种收综合机械化率在85.5%以上[3]。

2 政策实施情况分析

2.1 资金执行情况分析

2021 年与2022 年，中央下达给浙江省的补贴资金分别为3.2 亿元、2.5 亿元，浙江省使用资金分别为2.5 亿元、3.8 亿元（数据来源为浙江省农机购置与应用补贴申请办理服务系统，下同）。两年间资金供需情况总体保持平衡，但年度资金存在大量结余或短缺等问题。2021 年，全省中央补贴资金执行率不足80%（不考虑上年结转情况，下同），其主要原因可能是该年为新一轮政策执行第一年，政策出台时间较晚，错过了部分重要农时，或因政策变化较大，农户担心根据上年政策购买的产品无法享受新政策的补贴，因此严重影响了农户的购机积极性。而2022 年，中央补贴资金执行率超过150%，其主要原因可能是上年度购买的机具因时间紧张未能及时提出补贴申请、农机补贴产品实施“国四”排放标准导致农户大量购买“国三”农机产品等。因此，省级农机化主管部门在测算年度资金总需求时，应充分考虑各种可能会影响农户购机行为的情况，以尽可能提高资金需求测算的精准性。

浙江省各市中央补贴资金下达与使用情况如图1所示，可以看出，受到全省资金总规模的影响，两年来各地资金使用情况均为短缺或结余，但总体而言，各市使用资金与下达资金分布情况基本匹配，由此可见，浙江省基于因素法的资金测算分配方法和下达方案较为科学合理。

图1 浙江省各市中央补贴资金下达与使用情况

从资金兑付情况来看，2022 年全省农机部门限时办理补贴申请比例为64.3%，同比增长41.0%，但在实际办理中，补贴申请周期长、资金发放慢等问题仍然突出。部分申请从受理至兑付的整个周期远超政策规定的35 个工作日。不少农户反映在提交补贴申请后，迟迟未收到补贴款。地方农机管理部门在补贴申请资料审核、机具核验、申请结算资料提交等操作环节以及与财政部门协调对接、与购机户解释沟通等方面均有待进一步加强。

2.2 补贴机具情况分析

目前，在浙江省补贴机具种类范围中，已发布补贴产品补贴额一览表的品目共104 个，占补贴机具种类范围的73.2%。其中，中央常规补贴机具品目92个，省级补贴机具品目5 个，专项鉴定产品2 个，中央农机新产品5 个。2021—2022 年，全省共有71 个品目有补贴记录，占已发布补贴额一览表机具品目的68.3%，共补贴机具15.2 万台（套）。

从补贴机具适用产业来看，浙江省补贴机具主要围绕粮油、畜牧与水产养殖业、丘陵山区特色农业生产所需以及绿色智能农机产品等，补贴机具分布情况基本符合浙江省农业产业结构和地域特点。如图2 所示，粮油生产相关机具仍是重中之重，补贴数量的全省占比为20.4%，但补贴资金占比为68.3%，机具产品价值较高，单台机具平均补贴额为13 806.5 元。补贴机具已基本覆盖粮油生产耕种管收烘的各环节、全过程，但仍需进一步推动油菜毯状苗联合移栽机、粮食烘干中心成套设备等高端智能、绿色高效的单台机具或成套设施装备纳入补贴范围。其次是特色产业生产所需机具，以丘陵山区适用的小型农机具为主，补贴数量全省占比为69.7%，补贴资金占比为27.1%，单台机具平均补贴额为1 603.8 元。各类丘陵山区适用的小型机械需求十分迫切，研制及推广应用难题亟待破解。水产养殖机具购置数量排名第三，全省占比8.6%，但补贴资金占比仅1.0%，单台机具补贴额为461.5 元。水产养殖补贴机具种类单一，目前的补贴范围只涵盖了增氧机、水泵、池塘跑道养鱼设施和投（饲）饵机，水质调控监控设备、网箱养殖设备和紫菜收割机等常用的养殖设备虽已在中央或省级补贴产品范围内，但尚未正式启动补贴[4]。畜牧养殖机具和设施农业装备等其他农机具补贴数量较少，在此不作分析。

图2 各大产业补贴机具情况

从新产品补贴情况来看，近两年来浙江省共补贴新产品600 余台（套），其中，2022 年省级新产品补贴数量较上年下降11.3%，省级补贴机具种类范围中约有一半品目尚未发布补贴额一览表，即未能享受补贴，应进一步加快补贴额一览表的制定与修订，同时，吸纳更多先进适用的创新农机产品，最大力度保障特色产业和在山区、丘陵、海岛等区域适用性强的机具需求。生猪生产成套设备和标准化设施大棚等中央农机新产品（成套设施装备）以及窄履带低碾压联合收获机等新型农机产品补贴实施较晚，分别于2022 年上半年和下半年正式启动，补贴机具数量较少，应进一步加快推广新机具、新产品，并根据实际需求和推广应用情况及时调整补贴试点机具。

2.3 违规行为处理分析

2021 年以来，浙江省严格按照农财两部有关要求，严厉打击农机购置补贴违规行为，累计查处违规产销企业37 家，涉及农机产品超50 个。如图3 所示，被查处的违规行为中，投档违规占绝大多数，其中，主要违规原因有产品不符合所投档次要求、产品不在浙江省补贴范围内、提供不实投档信息等。浙江在投档产品审核环节严格把关，有效防止了问题产品进入补贴目录，有力防范了政策实施风险。其余违规行为线索来源于群众举报投诉、上级部门转办和地方农业农村部门上报等，应充分发挥大数据分析等技术优势，进一步加强补贴实施过程中主动、精准识别异常情形和违规线索的能力。

图3 2021年以来浙江省违规查处情况

3 对策建议

3.1 推进一体化实施，加大补贴力度

充分考虑近两年浙江省补贴工作实际和中央及省内未来工作规划等情况，指导各地做好补贴机具数量预测和补贴资金需求测算，适度增加财政资金投入，实施过程中，视情况及时开展各地间资金余缺调剂，促进地区间年度资金使用平衡。突出重点机具推广应用，在用好用足中央补贴资金的基础上，切实履行地方支出责任，强化中央和省级等各级资金协同使用，极力保障广大农户购机需求。以建设丘陵山区适用的小型机械研发制造推广应用先导区为契机，创新探索农机研产推用一体化推进工作机制，不断优化调整补贴范围。充分运用农机化“四分”研究、补短板机具需求梳理、农机研发制造推广应用一体化试点等工作成果，进一步完善现有的四级分类补贴机制，根据需求迫切度、产品成熟度等因素，以设施农业装备、高端智能农机、小型轻便农机等为重点，创新产品评价评估等新型鉴定方式，建立农机创新产品纳入补贴的快速通道，提高农机生产企业研发制造的积极性，不断提高农机装备水平和支撑保障能力[5-6]。

3.2 推进数字化管理，提升补贴效能

根据政策新内容、新要求和实施过程中发现的具体问题，及时优化升级现有农机购置与应用补贴申请办理服务系统和浙里办补贴申请App 等系统平台，不断提升补贴管理服务效能，并通过试点等方式探索推行机具远程视频核验新模式，建立远程视频核查系统，转变原有的线下核查方式，有效缩短补贴申请办理周期。同时，持续加强新型农机数字化应用建设推广，建立农机补贴全链条数字化管理服务体系，完善资金超限申请、风险机具识别、办理流程超时等规则，通过自动提醒、定期通报等方式，督促各地严格落实限时办理要求，高效规范开展补贴资金结算兑付，加快推动政策落实落地[7]。

3.3 推进精准化实施，增强补贴新动力

在同一品目、同一档次机具实行统一补贴标准的基础上，综合考虑产品性能、结构、材质、质量等方面，科学合理设置配置参数要求和补贴标准等内容，加强产品投档审核，探索建立同类产品“优机优补”差异化补贴机制，避免出现劣币驱逐良币现象[8]。强化拖拉机、联合收割机等高价值自走式补贴机具移动端申请、二维码识别、北斗终端定位的“三合一”农机补贴办理方式，持续加强基于北斗的补贴机具作业信息化监测平台建设，开展作业面积、作业轨迹等作业信息监测调度，加快探索以农机作业面积作为前置条件的补贴资金兑付方式，充分发挥补贴资金使用效益[9]。创新探索并打通与工商税务等系统的壁垒，对问题企业的产品严格审核把关，严防不合规的产品进入补贴目录，提升补贴实施风险防范能力。

3.4 推进规范化建设，确保补贴安全

在各项政策文件发布后，围绕补贴范围、补贴标准、程序要求、资金兑付等重点内容，充分利用微信公众号、网站专栏、视频培训等网络新媒体渠道，并结合农事节点，采用组织下乡入户、召开现场培训活动、发放宣传资料等多种方式，持续开展宣传解读和业务指导，提高基层农机人员、产销企业、农民群众对政策的知晓度和维护政策严肃性的自觉意识。着力推动全省各地补贴资金使用情况、补贴受益农户信息和政策投诉咨询电话的全面公开，确保政策咨询、投诉举报渠道畅通有效[10]。充分发挥行业协会的自律作用，进一步规范农机经销商经营管理。每年度组织专业化抽查核验，定期组织补贴、鉴定、推广等相关专家开展系统内补贴申请抽查工作，同时，委托有资质的第三方机构对机具使用情况、申请合规性、资金兑付到位等情况开展专项抽查，强化对虚开发票、以小套大、重复报补等补贴违规行为的查处和联动力度，形成政策实施的良好氛围。

4 结束语

农机购置补贴政策是农机化领域覆盖面最广、群众知名度最高的强农惠农政策之一，全面贯彻落实该项政策是推动农业机械化全程、全面、高质量发展的重要举措。推动农机购置补贴这项传统政策高效规范实施是一项涉及多主体、多环节、多领域的系统性工作，必须从补贴资金、机具产品、监管服务等多个维度同时发力，相关部门协同配合，持续稳重点、扩范围、优服务、强监管、提效能，严防各种违规问题和系统性风险发生，不断提升政策实施的精准化、规范化、便利化水平。