推行三门峡库区黄河水利工程标准化管理思考

侯 斌，王 江

（1.山西省三门峡库区管理中心，山西 运城 044000；2.太原市水文水资源勘测站，山西 太原 030000）

2022 年3 月，水利部制定出台了《关于推进水利工程标准化管理的指导意见》（以下简称《指导意见》），这标志着我国推行水利工程标准化管理工作的全面展开，《指导意见》明确提出2030 年底前，我国大中小型水利工程全面实现标准化管理。2022 年8 月，水利部黄河水利委员会印发了《黄委水利工程标准化管理实施方案》，对黄河水利工程的标准化管理从指导思想、工作目标、工作要求、主要任务等做出了全面、具体、明确的安排。可见，深入研究水利工程标准化管理内容，积极探索标准化管理实践路径已经成为新时期水利工程运行管理高质量发展的工作重点。

1 工程基本情况

黄河潼关至三门峡大坝（简称潼三段）河道长113.5 km，建库前，该段为峡谷型河段，1960 年三门峡大坝建成后，该段由自然河道变成库区，其左岸为山西省三门峡库区（以下简称山西库区），涉及山西省芮城县和平陆县。随着三门峡水库蓄水运用，河槽淤积抬高，两岸受水流顶冲和风浪淘刷，开始出现塌村、塌地现象。为控制河势、防止塌岸，自1971 年起山西库区开始修建护岸工程对库区进行治理，至2022 年底共完成防护工程20 处47.92 km，布设丁坝18 道，垛坝113 道，护岸298 道。库区黄河水利工程由山西省三门峡库区管理中心（以下简称山西三管中心）主管，下辖芮城县、平陆县三门峡库区服务中心（以下简称芮城、平陆库区服务中心）水管单位负责工程管理具体工作。

2 工程标准化管理存在问题

2.1 管理体制不垂直

一直以来，黄委会对山西三管中心以及山西三管中心对芮城、平陆库区服务中心两县水管单位只是业务指导关系，而在行政上山西三管中心隶属于山西省水利厅，两县水管单位均隶属于当地政府，这种非垂直化的管理模式，一是造成多头管理，权责不清，难以形成合力进行统一协调管理；二是地方管理单位在资金、技术、人员素质等方面相对于黄委直属单位都有不小的差距，管理质量也存在一定差距；三是地方政府对黄河管理治理工作动力不足，水管单位缺乏话语权，给管理工作带来很大不便。

2.2 工程管理和保护范围未确定

库区工程点多、线长、面广，部分工程上设有码头、提灌站或紧邻生态文化设施、水利风景区，多处工程坝顶兼做了交通公路，同时大部分工程直接与滩地耕地相连，土地权属情况复杂，使群众直接放弃对土地的使用权难度较大，确权划界工作难以展开，工程管理和保护范围没有确定，给水利工程安全运行造成一定隐患。

2.3 信息化建设落后

受限于技术经济水平，目前库区水利工程管理方式仍然比较传统，只有部分工程安装了视频监控设施，信息化、办公自动化、监测预警自动化应用还未开始建立，无法实现各单位信息联通和实时监管，管理手段落后，效率较低，与标准化管理要求差距较大。

2.4 基层管理组织条件能力不足

库区大部分工程管理站所建于八九十年代，房屋庭院老旧，硬件设施落后，办公生活条件艰苦，同时水管单位受限于县政府编制情况，多年未引进年轻人才，基层管理站所人员年龄结构断层，老龄化严重，管理人员数量、技术水平难以满足工程管理要求。

3 推行山西库区标准化管理的思路对策

总体思路是按照水利部及黄委关于标准化管理相关指导意见和实施方案，结合山西库区黄河水利工程运行管理实际，紧紧围绕标准化管理工作的五项要求，以明确工程状况为基础，以落实安全管理为核心，以加强运行管护为手段，以做好管理保障为支撑，以推进信息化建设为推手，因地制宜，循序渐进，充分利用信息平台和管理工具，规范管理行为，提高管理能力，推进库区水利工程标准化管理，保障工程运行安全，确保工程效益充分发挥。

3.1 编制标准化管理工作手册，建立工程运行管理标准体系

黄委专门印发了标准化管理工作手册编制指南，明确工作手册具体包括：管理手册、制度手册、操作手册、“部门-岗位-人员-管理事项”对照表和管理台账，简称“三册一表一台账”。

管理手册包括工程概况、管理组织、管理事项、“部门-岗位-人员-管理事项”对照表等内容；制度手册包括指导水管单位工程运行管理工作的法律法规、规程规范、相关文件及部门管理规定等；操作手册包括工程检查、工程观测、维修养护、专项探测、应急管理、档案管理、信息化管理、考核管理等内容；管理台账包括管理单位在工程运行管理工作过程中形成的记录表格集合。通过编制标准化管理工作手册，建立工程运行管理标准体系，落实管理责任，明确管理事项，统一管理标准，强化过程管理，细化操作流程，使管理形成制度化习惯和规范化控制。工作手册编制完成后，针对岗位职责，对管理、技术人员进行相关的指导培训，使其在工作中能够熟练掌握并严格执行手册中各项管理规范、操作流程，真正落实标准化管理制度。

3.2 强化安全管理，保障水利工程运行安全

保障水利工程运行安全，保证工程效益充分发挥，是标准化管理的最终目的，一切管理方式、措施都应该紧紧围绕安全运行这一核心，要做好标准化管理，必须突出安全管理。

要登记完善工程基础信息，建立工程基础信息台账，确保数据准确、更新及时。积极开展工程汛前安全普查和隐患排查，建立问题台账，对发现问题隐患进行处理或提出相应度汛措施。加快推进工程管理与保护范围划定，加强工程管理与保护范围内禁止事项和危害工程安全活动管理。积极落实安全管理责任制，落实防汛行政、技术、巡查“三个责任人”，安全责任落实到岗到人。持续健全防汛组织体系，完善应急度汛抢险预案，规范防汛物料管理，做好汛期24 小时值班值守工作，定期开展防汛抢险业务知识培训及防汛演练，落实各项工程安全度汛措施。

3.3 抓好运行管护，持续改善工程面貌

工程标准化管理的结果，大部分最终体现在工程实体上，同样工程面貌好不好也能反映出标准化管理工作是否到位，做好运行管护，提升工程面貌是标准化管理的重要手段。

要按照工程检查观测工作指南，组织对库区工程开展日常检查、定期检查、专项检查，按照规定的巡查路线、频次和内容开展工程巡查，针对发现问题做到记录规范、及时报告处理。每年开展非汛期靠水工程根石探测，完成工程根石探测报告，根据探测结果进行汛前根石加固。通过政府采购等方式选定专业养护队伍，全面实行管养分离，实现水利工程维修养护市场化、专业化、规范化。按照维修养护技术质量标准，全面养护修缮工程设施。结合工程环境设立标识标牌，做好工程生物防护绿化补植工作，创建符合黄河流域生态保护和高质量发展要求的崭新工程面貌。

3.4 加强基层管理站所建设，提升基层组织能力

工程标准化管理推动落实的重点在基层、难点也在基层，实现标准化管理“最后一公里”的关键，就在于基层管理站所能否发挥其应有的作用，因此必须大力提升基层管理组织能力。

基层站所能力提升首先要改变基层站所管理环境，要通过各种渠道，积极筹措资金，对一批老旧管理站所进行改建重建，完善基层站所布局，美化亮化庭院环境，对生活设施进行提升改造，贴近基层职工的需求，打造整洁、舒适、完备的职工之家；配备现代智能实用的办公设施，积极推进养护设备机械化、现代化；完善站所管理规章制度，强化内部管理，规范日常办公、工程巡查、着装举止及环境卫生等；加强管理人员业务知识学习培训，提高巡查管护人员业务水平和工作能力；加大监督考核力度，制定人员岗位职责考核标准，对标准化管理工作进展进行抽查与考核，并将工作考核结果作为职称晋升、职务调整等选拔评比的重要依据，建立起完善的监督检查、考核运用机制，提高工作成效。

3.5 推进信息化建设，增强管理能效

信息化建设，不仅适应水利高质量发展的新形势新要求，是实现工程管理标准化、现代化的必要措施，也是提高工程管理效率的有效方式。

积极推进工程管理信息化，探索“智慧管护”模式，因地制宜，循序渐进，首先在重点坝岸、建筑物、上坝路口安装视频监视，基层管理组织配备无人机和视频会议终端，初步完成视频监视、无人机巡查、视频会议三个全覆盖，实现实时工程巡查、多角度清晰查看河势工情，及时掌握工程运行情况；同时在各防洪工程上布设遥测水位计等观测自动化监测系统，将雨水情、安全监测、视频监控等关键信息接入信息化平台，实现动态管理；探索研究工程运行管理APP，建立工程运行管理信息化平台，实现各级管理单位信息联通，工程管理全过程、各环节在线查询和实时监管。

4 结语

三门峡库区标准化管理的实施，能够大幅提高水利工程管理水平，提升管理效率，改善工程面貌，保障运行安全，充分发挥工程效益。同时，也应该看到标准化管理是一项复杂艰巨且需要长期坚持的工作，必须持之以恒，持续发力，积极探索实践工程标准化管理长效机制，落实经费、人员、技术力量等保障措施，使标准化成为常态，努力推动库区水利工程运行管理高质量发展。