缙云：挂钩联系监督有力

吕滨江 周凯蔚

“这条路终于开工了，我们心里也不‘堵’了，人大代表给我们办了一件大好事。”2023年5月28日，缙云县胡源乡胡村村前堂桥头至坑口段的“断头路”——胡村防洪堤正式破土动工，村民们脸上露出了笑容。

该防洪堤兼具防洪与交通功能，是打通具有2000多人口的胡村村交通环线、解决缙云至永嘉坦五公路拥堵路段的关键。2022年10月，在县人大代表胡源乡小组与县水利局挂钩联系活动中，县人大代表呼吁“加快胡村村防洪堤项目建设”，县水利局主要负责人承诺加大政策支持力度，加快推进项目建设。

这是缙云县人大常委会开展代表小组挂钩联系政府部门工作成效之一。

15年探索前行初心不变

为架设人大代表与政府部门面对面沟通、点对点议事的渠道和平台，丰富代表闭会期间履职形式和载体，2009年缙云县人大常委会制定印发了《關于组织县人大代表小组挂钩联系政府部门 分组监督重点工作的通知》，创新性地将全县200多名县人大代表分成18个小组，挂钩联系18个政府组成部门。

根据通知要求，代表小组重点围绕挂钩联系部门对宪法、法律、法规，县人民代表大会及其常委会决议、决定的贯彻实施情况；依法履职情况，特别是相关的政府年度重点工作推进落实情况；县人大代表在大会期间和闭会期间依法提出的建议、意见办理情况等，开展座谈了解。

“城乡建设规划要有刚性。”“要加强各部门之间的协调，统筹推进城市建设。”“建议简化老城区危旧房修建审批手续。”首次挂钩联系活动现场，代表踊跃发言，县建设局主要负责人认真记录，逐一回应，并表态能落实的马上落实，暂时不具备条件的制定工作方案稳步推进，保证“凡事有交代、件件有着落、事事有回音”。

“小试牛刀”就见成效，坚定了缙云县人大常委会持续推进代表小组挂钩联系活动的决心。2013年，缙云县人大常委会将县法院、县检察院也纳入挂钩联系单位，进一步细化挂钩联系活动方案，明确活动目的任务、组织方式、工作要求以及组织保障等，要求挂钩联系活动从一年一次增加到一年两次，挂钩联系单位采取一年一换，切实推动活动有序有效开展。

一次次代表小组挂钩联系活动，在国家机关与代表、群众之间架起了一座座“连心桥”，不仅为人大代表参与国家和社会事务、表达民情民意开辟了一条快捷通道，也为“一府两院”接受监督、展示工作打开了一个重要窗口。

15年来，代表小组挂钩联系活动的内容与形式不断深化拓展，参加挂钩联系活动的人大代表共计1.3万余人次。

1800条意见擦亮为民底色

“全面实施二孩政策后，学前教育面临资源紧张、学位不足等问题，希望教育部门有序推进学前教育补短提升。”2021年，缙云县人大代表五云街道第三小组与县教育局挂钩联系活动现场，组长徐江峰直言不讳。

教育局局长当场表态：“这些年，加快学校（幼儿园）建设年年被选为十大民生实事，人大代表的全程监督，对我们来说既是压力、更是动力，一定尽全力把实事办好。”在各方共同努力下，当年，缙云县机关幼儿园泊璟园区、壶镇幼儿园江泰园区建成开园，增加学位450个，有效缓解县域学前公办学位紧张问题，不断满足人民群众“幼有优育”的期盼。

对人民群众来说，他们身边的每一件琐碎小事，都是实实在在的大事。在代表小组挂钩联系活动里，“国之大者”就体现在一个个具体的家庭与个体中，蕴含于群众一项项现实而细微的需求里。

“今年公安在法治营商环境上都做了哪些工作？涉企案件清理有什么好的办法？”“法院在办理涉企案件时采取什么样的方式维护好大环境？”在今年6月的代表小组挂钩联系活动中，县人大代表舒洪镇小组、仙都街道小组不约而同聚焦营商环境优化提升“一号改革工程”。

代表们提出了各类涉及营商环境的问题，一个比一个具体、一个比一个尖锐；政府部门、“两院”负责人现场答复，不回避、不推诿，与代表们一起剖析堵点、难点。

在代表小组挂钩联系活动中，大事小情都能得到相关部门的快速回应和解答，真正实现了“说了有人听，听了有人管，管了有效果”。15年来，缙云县人大代表共向“一府两院”提出意见建议1800多条，推动了油茶产业发展、农村饮用水达标提标、乡村公路改造提升等一批民生问题有效解决，群众的操心事、烦心事、揪心事变成放心事、顺心事、暖心事。

3环节打造全链条监督闭环

缙云县人大常委会将代表小组挂钩联系作为推动解决人民群众急难愁盼问题的有效途径，不断总结、完善、深化，形成了“提前介入、同步监督、跟踪监督”循环“链式”监督机制，实现了监督触角从工作前端延伸到全过程，以生动实践书写全过程人民民主。

代表小组挂钩联系活动每年组织两次，分别在4—5月和10—11月。“上半年启动监督，下半年再进行‘回头看’，对相关民生实事项目和重点工作办理不满意的，进行再次询问，着力打造全链条监督闭环，推动‘一府两院’依法行政、公正司法，优化工作作风和工作质效，切实增强监督刚性和实效。”缙云县人大常委会相关负责人说。

缙云县石笕乡栋头村，离县城一个多小时车程，年轻人大都外出打工，只留下一些行动不便、常年独居的留守老人。

县人大代表石笕乡小组在挂钩联系活动开展前，深入各自然村照料中心、独居老人家中走访调研，发现留守老人“做饭难、吃饭难”是农村养老事业高质量发展的现实“痛点”。挂钩联系活动时，代表们提出，县民政局要立足工作实际，努力解决独居老人、空巢老人、高龄老人等群体吃饭难问题。活动结束后，石笕乡人大组织代表们持续跟进监督工作落实情况，为加快养老服务项目建设献计献策。

代表履职从“纸上建议”到“直面交锋”，再到“持续跟踪落实”，履职效果有了质的飞跃。“现在多好，不能来照料中心的老年人通过送餐到家服务，也能吃上热乎乎的饭菜了。”当地老人由衷赞叹。