21世纪以来菲律宾教师教育改革探析——“一带一路’”沿线东盟国家教师教育改革与比较研究

赵 婉,杨素萍

(南宁师范大学,广西 南宁 530001)

菲律宾是东南亚的一个群岛国家,与中国属海上邻国。菲律宾教师教育诞生于其漫长的殖民时期,各个宗主国都对菲律宾的教师教育产生了不同的影响,西班牙殖民者在菲律宾建立了第一所师范学校,美国的殖民统治在菲律宾建立了公共教育制度,为菲律宾的教师教育发展奠定了制度基础。菲律宾独立以来,在人力资本理论以及西方模式的影响下,职前教师的培养是教师教育发展的主要方向。20世纪末期,菲律宾教育部才逐渐开始填补教师在职教育项目的空缺。21世纪以来,菲律宾政府颁布了一系列职前教师、入职教师以及在职教师专业发展的标准和计划,为促进教师教育专业化、标准化而服务,旨在提高基础教育的质量,满足基础教育阶段对教师的需求。

一、21世纪以来菲律宾教师教育的现状与挑战

21世纪以来,科学技术迅猛发展,经济全球化进一步深化,教育改革层出不穷,时代发展的浪潮对教师教育提出了更高的要求和挑战。因此,菲律宾政府为适应时代发展,迎合社会对人才培养以及技术创新的需要,积极推动教师教育标准化,但教师教育领域仍旧面临着严峻的数量与质量等问题。

(一)菲律宾教师教育的现状

21世纪以来,菲律宾教育部极大重视职前及在职教师学习技能和教学实践的提升。从2007年起,菲律宾教育部开始推行教师教育发展项目(Teacher Education and Development Program)。经过近两年的实践,于2009年推出能力本位的教师专业标准(National Competency-based Teacher Standard),该教师专业标准的基本理念在于,为每一名学生平等地提供高质量的基础教育,为学生的终生学习奠定基础,为学生的终生幸福着想[1]。能力本位的教师标准基于教师教育与发展项目,迎合能力本位与教师的专业发展,是教师教育政策、改革、活动的指导性框架,处于菲律宾教师教育与发展项目图的中心位置,是教师教育与发展项目的核心元素。2009年4月7日,菲律宾教育部颁布文件,要求菲律宾教师采用和实施教师培训与发展需求评价系统(Teacher's Strengths and Training Needs Assessment)与“教师专业发展规划系统”(Individual Plan for Personal Development)。2017年8月11日,菲律宾教师专业标准(Philippine Professional Standards for Teachers)通过并实施。由此,菲律宾教师专业标准被称为国家基于能力的教学标准,作为衡量教师表现的标准。

(二)菲律宾教师教育面临的问题与挑战

进入21世纪以来,菲律宾基础教育对中小学教师的需求一直在持续增长,并远远超过其供应的速度。菲律宾自2003年左右开始实施K-12义务教育,而长达12年的义务教育是使教师的数量始终处于短缺的主要原因之一。从合乎教师专业标准的要求来看,在职前教师教育方面,高等教育机构培养的师范生在教师资格证考试中表现不佳,通过率低下。在2017年的国家教师资格考试中,有263,679人参加了考试,85,361人通过了考试,总通过率为32.37%[2]。从教育质量来看,由于发展太快,质量难以保证。1997年,根据高等教育委员会(Commission on Higher Education),菲律宾共有815所教师教育机构,全国每个地区至少有15个教师教育机构。大约85%的机构是私立的,其余的都是由国家支持的。在国家对人才的需求逐渐增大以及资本家和政治家对利益的追求之下,私立院校膨胀。菲律宾教师教育机构及基础教育机构的数量的快速发展,势必会导致资源的紧张,而大量的教育机构也难以实现转型和升级。

另外,政府为教育所分配的资金可以说是问题的根源。21世纪初,联合国教科文组织指出,菲律宾的教育支出分别不到新加坡和泰国的1/11和1/8。联合国教科文组织敦促各国将国民生产总值的6%用于教育,但菲律宾的拨款少于此[3]。公立小学和中学在教育预算中所占的比例最大,而州立大学和学院的拨款排名第五。根据预算和管理部的说法,分配必须支持菲律宾中期发展计划在十年内减贫的目标。鉴于此,教育预算偏向于基础教育和改善获得教育的机会和教育公平。

二、菲律宾教师教育改革的主要内容

菲律宾教师教育改革的主要内容涉及职前教师教育、教师入职教育以及教师在职教育等三个方面,体现出连续性、发展性、统筹性的特征。2022年4月,菲律宾政府颁布《卓越教师教育法案》,明确提出教师教育改革的目标,要求建立动态、现代、公平的教育体系来培养忠诚、有能力且致力于持续职业发展的菲律宾教师和学校领导人,为培养具有责任心、有能力、有生产力的个体和菲律宾公民及全球公民的教育目的而服务[4]。

(一)职前教师教育的内容

菲律宾教师教育改革在职前教师教育方面的内容主要涉及职前教师的实习培训以及建立奖学金制度等。

1.重视职前教师实习培训

为了支持教师教育机构,确保其提供的课程和培训与教育部采用的《菲律宾教师专业标准》相一致,2019年,教师教育委员会颁布了《职前教师基于实践的培训框架》。《职前教师基于实践的培训框架》旨在指导职前教师达到《菲律宾教师专业标准》中定义的初级教师职业生涯阶段的资格。《职前教师基于实践的培训框架》包括专业教育课程、实地研究课程、教学实习课程和其他补充活动课程五个方面的实践培训[5]。

第一,《职前教师基于实践的培训框架》强调基于实践的培训是经验式的。因此《职前教师基于实践的培训框架》确保在每一门专业教育课程中,为职前教师提供培训机会,使他们能够将自己的知识和技能转化为实践。习得过程是通过经验学习来完成的。这就要求职前教师通过接触真实的学校环境和其他实际的教学和学习经验,在做中学,通过践行与教学和学习有关的活动来学习。

第二,《职前教师基于实践的培训框架》强调基于实践的培训是发展性的,支持培养职前教师在学习与发展的基本阶段获得必备的知识和技能。《职前教师基于实践的培训框架》指出,职前教师只有经历一些教学任务,精心设计一门到另一门课程、简单到复杂的课程,新知识才更具意义。因此,职前教师实践培训是从一门课程和各种专业教育课程中走向实地学习课程和教学实习。首先,职前教师需掌握基础知识、技能和价值观;其次,通过课堂观察来探索和解释学习到的理论;最后,进入运用学习,通过参与、协助、指导课堂教学。

第三,《职前教师基于实践的培训框架》强调基于实践的培训是形成性的,并引入“路标”的概念,作为一个支架系统,促使教师教育机构根据具体目标评估职前教师的进步。这些路标是在为期四年的培训过程中分发的。这个支架系统包括跟踪、监控与指导,由给予反馈、自我评估与反思三个主要步骤组成。其中跟踪、监测与指导是指职前教师自身及其导师跟踪、监测职前教师的进展情况,这进一步可以作为达到每个路标的一个指示;从跟踪和监测的结果转向指导,这缩小了职前教师学习到的内容和基于《菲律宾教师专业标准》评估内容之间的差距;课堂观察工具、自我评估工具等将支持这一步骤的完成。在提供反馈的过程中,职前教师被告知预期表现,助力每一位职前教师确定自身应改进的领域。在自我评估与反思中,职前教师负责跟踪自己的学习情况,并通过反思性实践对自己的发展作出反应。

第四,《职前教师基于实践的培训框架》强调基于实践的培训是综合性的,并整合理论和实践,坚持课程不是划分的,而是建立在初级教师指标设置的结果上。基于标准的能力发展被整合在每一门课程中。该框架认为综合性原则对于实现未来教师的目标至关重要。

第五,《职前教师基于实践的培训框架》强调基于实践的培训是系统性的,职前教师基于实践的培训的实施将遵循职前教师基于实践的培训手册中概述的系统和指导方针。它允许进行合理的调整,以满足当地的需要和特殊性。

2.建立教师教育奖学金制度

教师教育奖学金项目(Teacher education scholarship program)根据2022年《卓越教师教育法案》建立,面向公立、私立学校中需援助的基础教育毕业生和在所有教师教育卓越中心攻读本科教师教育学位课程的高等教育学生。该项目应由高等教育统一学生资助系统(Unified Student Financial Assistance System for Tertiary Education)委员会实施。教师教育奖学金项目的经济援助根据学生受资助人的需要而定,主要包括以下内容:免除学费和其他学费;规定的书籍供应和学习材料的津贴;研究支持保障津贴;服装或制服津贴;宿舍或公寓住宿津贴;交通津贴;论文、学位论文、项目津贴;研究出版费;执照考试审查费用;许可证费用;其他与教育有关的杂项生活津贴或生活津贴等。除了高等教育统一学生资助系统委员会规定的最低要求和条件外,教师教育项目的申请和取消的资格标准及条件应由教师教育委员会确定并纳入其关于有效激励制度的政策。但现行法律下其他激励政策的受众不得申请教师教育奖学金的激励政策[4]。

(二)教师入职教育的内容

世界各地的学校都使用入职培训计划来支持新教师,以促进他们的幸福感和专业发展。菲律宾对教师入职计划进行了评估,建议要引导新聘教师参与教育部门的计划和项目。教师入职计划旨在提高教师的知识、技能、价值观以及对专业的承诺,促进教师在学生的学习成果方面做出积极贡献。教师入职计划将对新聘教师的支持和帮助如下:第一,教师的留任;第二,关于教师的课堂教学实践;第三,关于学生成绩。新聘教师是指在公立学校系统中具有 0-3 年经验的教师,并进一步归类为初级或经验丰富的教师。教师入职培训计划 (Teacher Induction Program Policy,以下简称TIP)是一项针对新聘教师的系统和全面的培训计划,作为专业发展的一部分,以实现有效的教学和对该专业的承诺。该计划在教学过程方面采用全纳教育教学法、差异化教学、21 世纪教学方法等。新聘教师需要定期参加教师入职培训课程,并完成课程在课堂上应用TIP课程中学到的知识提交与TIP相关的作品集或学术工作汇编等[6]。

(三)在职教师教育的内容

在职教师教育方面的改革内容主要包括颁布《教师专业发展标准》《学校领导者专业发展标准》以及建立服务于教师和教育领导者的专业发展信息平台。

1.颁布《教师专业发展标准》

2017年,菲律宾政府颁布了《教师专业发展标准》,要求在全国范围内采用和实施,《教师专业发展标准》作为教师专业发展以及绩效考核的重要依据。这套标准建立在以学习者为中心、终身学习和包容性等教学理念之上,描述了对教师知识、实践和专业参与水平的期望,明确了不同阶段教师学习内容、技能和侧重点,定义了教师质量。该标准将教师职业发展分为以下4个阶段:初级教师、熟练教师、资深教师、特级教师。

《教师专业发展标准》指出,菲律宾的优质教师需要具备以下特点:具备基础知识及教学法、学习理论等,重视跨学科联系;有能力提供安全、可靠、公平和支持性的学习环境,以促进学习者的责任感和成就感;建立适应学习者多样性的学习环境;适应国家和地方的课程要求;应用各种评估工具和策略来监控、评估、记录和报告学习者的需求、进步和成就;建立旨在丰富学习环境以及社区参与教育过程的学校-社区伙伴关系;重视个人成长和专业发展[8]。

2.颁布《学校领导者专业发展标准》

《学校领导者专业发展标准》(Philippine Professional Standard for School Leaders) 定义了优质校长的专业标准,它作为校长专业责任的公开声明,规定了校长在职业发展过程的知识、能力及侧重点。它为领导力提供了一种通用标准,指导教育领导者和其他利益相关者间的专业讨论,促进教育领导者个人的专业反思,并为校长提供专业学习和发展。《学校领导者专业发展标准》的指导原则如下:第一,以学习者为中心。第二,强调建立和加强利益相关者网络,以提高学校和人员的效率。该原则要求学校校长建立和加强相关利益者的支持网络,包括教师和其他教职工的专业能力、师生学习与工作的专业社区、家庭和社区参与以及学校的有效管理和运营。第三,《学校领导者专业发展标准》专注于发展高质量的教学,发展强大的学校文化,并确保学校人员的工作嵌入专业发展。此原则表明校长有责任通过解决教师的专业和个人需求以及改善学校的学习环境来培养人才并改善学校实践。第四,《学校领导者专业发展标准》强调了校长问责制和透明度的重要性。该原则规定,校长的决定和行动接受公众监督,公众有知情权。校长有义务提供其行为、决定等方面的报告和解释,并对其行为、决定等负责。

3.建立专业发展信息平台

2022年《卓越教师教育法案》要求菲律宾国家教育学院建立专业发展信息平台,为所有公立和私立基础教育机构的在职教师、学校领导和其他与教学相关的人员提供优质的教师教育专业发展计划。首先,专业发展信息平台需要协调、监督、研究和评估由其他教育部分支部门、服务部门或单位、公立或私立大学、学院和培训机构提供的菲律宾国家教育学院认可的课程、研讨会、讲习班和其他专业发展项目的实施。其次,该平台还需确保教师、学校领导和其他教学相关人员的专业发展与其职业发展之间的有效联系。最后,开发和维护专业发展信息系统,包含菲律宾国家教育学院认可的专业发展项目、项目提供者、在职教师和学校领导、其他教学相关人员及他们相应获得的专业发展学分名单[4]。

三、菲律宾教师教育的前景展望

进入21世纪以来,菲律宾教师教育受到越来越广泛的关注,随着菲律宾基础教育以及高等教育改革的推进和科学技术的进步,展望教师教育改革的前景应从全球化大背景以及菲律宾的具体实际两个方面出发。

(一)融合科技发展的潮流,培养面向未来时代的师资

在提高教师质量方面,美国教师教育学院协会(American Association of Colleges for Teacher Education)认为,新的教师候选人必须具备21世纪的知识和技能,并学习如何将21世纪的知识和技能融入他们的课堂实践。同样,21世纪技能也成为菲律宾的教师教育机构应对本世纪挑战的一个目标。 在教师教育课程和项目设置方面,所有教师教育领域都应嵌入21世纪知识和技能,如批判性思维、问题解决能力、协作能力、数字技能等,同样重要的是获得对跨学科学习的知识和理解,其中包括核心学科之间的交叉领域。2017年8月11日,菲律宾教师专业标准通过并实施。在菲律宾教师专业标准的37项指标中,重点是初级教师的信息和通信技术技能标准。

(二)加强专业发展,培养高质量的卓越教师

高等教师教育机构培养的教师质量体现在教师于国家教师资格考试中的表现。因此,菲律宾教师教育改革的未来愿景,将持续以提高教师教育质量,深入落实其菲律宾教师专业标准以及教师发展规划系统,来应对基础教育的迫切需求。2017年,菲律宾国家教师质量研究中心(Research Center for Teacher Quality)进行了教师发展需求研究,该教师需求发展调查产生了重要的见解,可为进行在职培训和其他持续的专业发展活动提供建议。研究结果显示,在职教师在学科知识以及高阶思维方面的表现欠佳。因此,教师教育课程需要一定程度的调整,以反映学科领域的性质和学生的认知发展。为解决对教学技能和内容知识不足的关切,需要与学科专家和其他利益相关方合作,设计有针对性的内容、策略和教材开发在职培训。另外,还应根据教师的需要,通过开展持续的专业发展活动来提高和维持教师的素质。

(三)融入东盟战略,培养具有本土特色的师资