浙江省绿色交通标准体系研究

朱沛林,王 恒,马华清,翁旭艳

（浙江省交通运输科学研究院,浙江 杭州 310006）

0 引言

随着“碳达峰碳中和”目标的提出，民众对绿色低碳的关注度空前。交通作为中国现代化的开路先锋，是经济的脉络和文明的纽带，绿色交通更是未来交通的重要发展方向。浙江作为交通强国试点省份之一，高度重视绿色低碳发展，将绿色低碳理念融入交通运输发展各领域和全过程，特别在低碳减排领域，多项工作走在全国前列。该文对浙江绿色交通相关成果进行总结，形成具有浙江特色的交通标准体系，对于推进、指导浙江绿色交通标准建设工作具有重要的参考借鉴意义。

1 国内外绿色交通顶层设计标准体系现状

1.1 国外情况

国外政府对绿色交通进行顶层设计指导常见的做法有制定综合性战略、调整运输结构、构建集约化交通模式、出台科技政策等[1]。而对于绿色交通如何发展，鲜见系统的标准框架体系指导。

1.2 国家绿色交通标准体系

2016年，交通运输部发布绿色交通标准体系[2]，系统推进了80项绿色交通标准的制修订工作。此外，于2022年8月10日印发的新的绿色交通标准体系[3]共收录242项绿色交通国家标准和行业标准，包括11项基础通用标准、101项节能降碳标准、78项污染防治标准、35项生态环境保护修复标准和17项资源节约集约利用标准，旨在推动绿色交通重点领域标准补短板、强弱项、促提升，为加快建设交通强国提供有力支撑。

1.3 国内绿色交通及其标准体系建设发展情况

该研究选取了北京、上海、山东、江苏、广东五省市，进行梳理分析。

从政策指导方面来看，各省市政府对于绿色交通工作都非常重视，均出台了指导绿色交通建设工作的规划、实施方案等顶层设计文件。各地发展绿色交通工作百花齐放，各有特色。如：北京十四五时期从优化出行结构、运输结构、车辆能源结构等三个方面着力，确保北京交通绿色、低碳、可持续发展[4]；上海则致力于以数字化和低碳化为目标，全面打造智慧交通和绿色交通体系[5]。

从标准建设推进方面来看，江苏[6]等地明确规定了要“完善绿色交通制度标准体系”。各省市均发布了多项节能、污染防治等方面的地方技术标准，然而国内暂没有正式出台的省级绿色交通标准体系。

2 浙江省绿色交通发展及标准体系梳理

2.1 浙江省绿色交通发展现状

2.1.1 发展基础

浙江作为首批交通强国建设试点单位，围绕交通运输领域减污降碳协同发展，将绿色低碳理念融入交通运输发展各领域和全过程。2020年发布的浙江综合交通“十四五”规划[7]明确提及将绿色交通作为重要的任务目标，2021年省厅出台了交通领域碳达峰实施方案[8]，明确了浙江交通实现碳达峰的路径，重点围绕运输装备低碳升级、运输结构优化调整、运输组织效率提高、出行活动管理加强、低碳基础设施建设、科技支撑引领强化六个领域开展绿色交通工作。预计到2030年，“交通运输结构将进一步优化，运输装备能源利用效率达到国际先进水平”“建成便捷高效、绿色低碳的交通运输体系”。

近几年，浙江绿色交通工作成绩斐然。到2022年底，全年的单位周转量碳排放强度较2020年下降4.2%；全省新增和更新公交车、出租车新能源比例分别达97%和85%，亚运六城市比例均达到100%；辖区100总吨以上内河营运船舶生活污水收集率达100%，生活污水合规处置率达100%；沿海五类专业化码头岸电覆盖率达90%。多项指标走在全国前列。

2.1.2 存在问题

尽管发展成绩卓然，相比欧美通过市场化运作、碳交易来推动碳达峰碳中和，浙江还存在一定的差距。主要表现在：一是碳排放核算准确度还有待提升。一方面，核算数据采集不全，另一方面，核算标准有待完善。二是市场化运作机制尚未建立。当前，浙江绿色交通发展多是政府部门主导，部分领域要通过政府财政补助来推动，交通低碳主体责任在法律上有待全面建立。《浙江省绿色低碳转型促进条例》虽列入2023年省人大立法计划，然而距离条例正式出台落地实施，还需要一定的时间。

此外，与外省相比，浙江的部分指标落后于个别省份。如：海铁联运方面，去年浙江全省海铁联运运输量仅为140万标箱，而江苏太仓则有约800万标箱。新能源车辆的更新方面，新能源化率（约70%），不如广东（大于90%）。

2.2 浙江省绿色交通相关标准发展现状

2.2.1 建设基础

（1）标准体系方面。浙江绿色交通相关的地方标准多广泛分布在其他标准体系中。浙江省交通运输标准体系建设方案（2020—2025年）[9]，明确要求要补齐绿色交通技术标准，将绿色交通列为全省交通运输标准体系建设9大内容之一，公路、水运、轨道交通等各领域均将节能环保相关标准纳入其中。

（2）标准修制订方面。近两年，浙江省编制或发布的绿色交通相关标准多集中在规范绿色交通出行方式运营管理或服务、绿色基础设施建设或评价方面、污染防治技术等方面。

2.2.2 存在问题

一方面，缺乏专门的浙江绿色交通标准体系。另一方面，浙江现有绿色交通标准，无法满足浙江发展实际的需要。如：缺乏准确的符合浙江实际的碳排放核算标准；低碳基础设施建设标准存在许多空白，无法支撑浙江低碳设施的建设；缺乏足够的绿色物流标准支撑绿色物流发展。

因此，为了促进浙江交通绿色低碳发展，同时为了进一步总结好的做法经验予以推广，需要加快形成系统的符合浙江实际的绿色交通标准体系，以加快相关标准的制定。

3 浙江省绿色交通标准化体系构建

3.1 总体考虑

在交通运输部《绿色交通标准体系（2022年）》框架下，积极落实省级碳达峰碳中和标准体系实施方案建设内容，聚焦交通领域低碳发展要求，及时推进把成熟的科技成果转化为标准，同时注重在实践过程中边推进边完善，不断总结提炼新的成果。

3.2 标准体系框架

充分吸收交通运输部2022年印发的《绿色交通标准体系》成果，结合浙江实际，将浙江省绿色交通标准体系划分为100基础通用标准，200节能降碳标准，300污染防治标准，400生态环境保护修复标准，500资源节约集约利用标准，900相关标准。详见图1。

图1 浙江省绿色交通标准体系图

基础通用标准100，为术语。

节能降碳标准200，包括低碳基础设施、绿色出行运营服务、低碳物流、新能源与清洁能源应用、能耗能效、碳排放控制、节能技术与管理，以及核算与监测等八个方面。其中，低碳基础设施下分低碳基础设施建设、绿色低碳评价、新材料应用三小类；核算与监测下分统计核算、监测检测、核查评定三小类。

污染防治标准300，包括大气污染防治、水污染防治、噪声污染防治、固体废弃物处置和船舶污染物综合排放等五个方面。

生态环境保护修复标准400，包括环境保护技术、生态环境修复、防止外来生物入侵和环境保护修复统计与评价等四个方面。

资源节约集约利用标准500，包括污水再生利用和废旧物循环利用两个方面。

相关标准900，包括与交通运输行业节能降碳、污染物排放和生态环境保护相关的国家标准、国家生态环境标准。

3.3 标准体系发展路径

在交通部绿色交通标准体系的基础上，共新增31项标准，主要分布在低碳基础设施、绿色出行运营服务、低碳物流、统计核算、污染防治等领域。综合考虑标准制修订的基础，除了在编的3项外，将14项列入近期编制计划建议清单，其余14项建议中远期启动编制。详见表1。

表1 浙江省绿色交通标准体系实施路径建议表

4 结语

浙江的绿色交通有许多先行先试的好做法，通过标准化工作建设，对好的做法和成功经验进行总结、推广，对于示范交通强省建设、助推全国绿色交通发展，具有重要的意义。该文对浙江省绿色交通工作进行系统梳理，对其发展基础、成效亮点、存在问题等进行总结，对现行绿色交通标准体系和标准现状进行系统分析，并在上述研究的基础上，提出浙江交通绿色交通标准体系，明确标准体系的建设发展路径，以期为浙江绿色交通标准化建设工作提供科学建议。