关于深化推进高速公路运营企业双重预防机制建设的研究

刘 根,郑卫强

（浙江省交通集团高速公路湖州管理中心,浙江 湖州 313000）

0 引言

风险管理作为当下安全工作的重要抓手，受到行业、企业及研究机构的关注，并积极开展理论方法和应用研究。魏诗程[1]以龙岩公司为例，系统阐述了前期准备、危险辨识与风险识别、风险评估及隐患排查等方面内容，对双重预防机制方法进行介绍。姜海东[2]围绕施工安全风险，建立了项目施工风险分级管控体系，以及安全生产条件核查、过程隐患排查、隐患分级治理、定期总结分析的管理体系。何兴茂、邱麟等人[3]基于工程技术措施，从高速公路机电设备、清障设备、交安设施设备等方面开展风险管控，并建立完善的隐患排查治理体系。晋小刚[4]提出高速公路运营企业双重预防机制建设主要目标、建设原则、工作方法和组织体系。虽然上述文献均对高速公路运营企业双重预防机制进行了研究，但仍然按照风险管控和隐患管理两套方法理论分别开展相关工作，没有能够建立“风险－隐患－事故”的链式管控体系，也就不能真正发挥双重预防的真正效能。基于此，该文将以浙江省交通集团高速公路湖州管理中心（以下简称中心）为依托，继续深化高速公路运营企业双重预防机制建设研究工作，从作业活动、场所、设备设施三方面，建立贯穿始终的辨识、评估、分级、定责、排查、整改双重预防机制，真正做到全方位、全过程、一体化预防管控。

1 双重预防机制建设原则

构建双重预防机制，应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以及“全员参与、齐抓共管”的原则，以风险辨识、评估为基础，以分级管控为核心，以隐患排查为抓手，以隐患整改闭环为目标，坚持“基础性、系统化、动态化、网络化、全员化”（简称“一性四化”）的方法，逐步建立覆盖全部场所、设施、作业环节的双重预防机制，防范和化解重大安全风险，消除杜绝重大事故隐患，提升现场安全生产管理水平，并促进体系持续改进。

1.1 基础性

双重预防机制建设要以业务工作为基础。统筹发展和安全，坚持做好“管业务管安全、管生产管安全”，坚持“一岗双责、党政同责”。中心作为高速运营企业，涉及收费、保畅、机电和养护等主业，也存在与高速相关的产业开发等新业态，风险辨识、评估工作要以业务生产为基础，通过对每个作业环节（设备部件、场所区间）的分析，找寻可能引发事故的风险情形，明确危险源、诱因、事件和结果，进而确定风险事件。

1.2 系统化

加强双重预防机制的系统化建设。中心通过“一套标准”（即风险评估分级标准）、“一份清单”（即风险隐患清单）、“一本手册”（即双重预防机制工作手册），建立覆盖风险辨识、评估、分级和隐患排查、整改全过程的制度、标准、清单和指南，形成了双重预防机制方法体系和应用成果。

1.3 动态化

加强双重预防机制的动态化建设。中心明确风险辨识评估动态更新要求，包括定期和不定期。定期识别国家、行业、地方和上级单位关于安全生产工作的部署和要求，并将其反映在风险隐患清单中；跟踪行业内重特大生产安全事故情况，并根据企业组织架构、生产设备设施、场所区间、作业环节等变化不定期更新风险隐患清单，保证风险隐患清单持续有效。

1.4 网络化

加强双重预防机制的网络化建设。中心通过将风险等级与管理层级匹配，建立中心双重预防分级管控责任，形成网络化责任体系。中心负责重大风险管控、部门负责较大及以上风险管控、综合所负责一般及以上风险管控、班组负责全部现场风险管控，同时明确“一级负责一级，一级监督一级”的工作要求，建立横向到边、纵向到底的风险隐患管控责任网络。

1.5 全员化

加强双重预防机制的全员化建设。中心结合全员责任制修订，将风险分级管控和隐患排查责任分解到全岗位、全体从业人员，通过加强责任书签订、执行、跟踪、考核、奖惩，督促从业人员落实岗位日常风险管控责任，及时排查岗位现场事故隐患，保证双重预防机制运行质效。

2 双重预防机制建设方法

2.1 开展全面风险辨识

对高速公路运营企业生产经营活动、设备设施、场所区间开展全面风险辨识。一般程序包括前期资料收集、辨识范围及方法确定、识别风险点、确定风险事件、分析致险因素。

（1）资料收集。①与风险评估工作相关的法律、法规、规章、标准和文件。②制度、规程、设备设施、岗位职责、区位与平面布置等资料。③行业内过去发生的事故资料。④应急预案。⑤安全评估、安全评价报告。⑥其他技术资料。

（2）确定辨识范围。考虑不同业务风险事件发生的独立性，以及历史风险事件发生情况，确定风险辨识范围，一般包括：①常规和非常规的作业活动。②事故及潜在的紧急情况。③作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品。④人为因素。⑤工作场所内、外风险因素。⑥作业环境、气候、昼夜及其他自然灾害等。⑦变更。

（3）确定辨识方法。①作业活动宜选用工作危害分析法（简称JHA)进行辨识。将作业活动按照流程分解为若干个独立的步骤，对各步骤中可能发生的风险事件，及导致事件发生的人、物、环境、管理等方面的致险因素进行辨识。②场所及设备设施宜选用安全检查表法（简称SCL）进行辨识。将场所及设备设施按照组成分解为若干个独立的部分，对各部分中可能发生的风险事件，及导致事件发生的物、环境、管理等方面的致险因素进行辨识。

（4）划分评价单元。根据业务范围、生产或经营区域、管理单元、作业环节等，遵循大小适中、功能独立、易于管理、范围清晰的原则进行评价单元划分，尽可能保持分类后的不同风险点之间相对独立。

①作业活动方面。根据管理模式及工作内容将作业活动划分成不同风险点。如营运管理，可分为收费作业、疏导保通、绿通验货、保安保全、监控作业等。②场所及设施方面。设施、部位、场所、区域类风险点根据高速公路几何线形条件、结构物分布特点、沿线服务和管养场所、养护管理、机电管理、应急管理等将设备设施划分成不同评价单元。如道路设施，可分为路段、桥梁、隧道、边坡等，以及静态基础设施现状等。

（5）确定风险事件。围绕各风险点，结合GB 6441分类标准统计、分析过往事故信息，进而确定风险事件。包括以下几个方面：①历史上本单位及外单位发生过的事故。②历史上本单位及外单位发生过的风险事件。③实际未发生，但逻辑上存在发生可能性的风险事件。

（6）分析致险因素。围绕风险或风险事件，依据GB/T 13861分析导致事件发生的致险因素。一般从人的不安全行为、物的不安全状态、环境因素、管理缺陷等方面进行致险因素分析。

2.2 科学评定风险评估

针对高速公路作业活动及场所综合考虑事故发生的可能性、发生频率及发生后果的严重性，进行风险评估，并对事故风险进行分类和评定。

风险评估一般程序包括确定评估方法、确定等级标准、现场风险评估、等级调整与变更，如图1所示。

图1 风险评估一般程序

（1）确定评估方法：

①采用作业条件危险性分析评估法（简称LEC），对辨识出的作业活动风险进行评估。作业条件的危险性（D）主要由风险事件发生的可能性（L）、暴露于危险环境的频率（E）、发生风险事件的可能结果（C）决定。即：

危险程度D=可能性L×暴露频率E×可能结果C

②采用风险矩阵法（简称LS），对辨识出的场所、设施风险进行评估。风险等级（R）主要由风险事件发生的可能性（L）、后果严重程度（S）决定。即：

风险等级R=可能性L×后果严重性S

风险等级从高到低分为重大风险、较大风险、一般风险和较小风险，划分标准如表1所示：

表1 风险分级标准

（2）现场风险评估。各单位应组织安全技术、管理人员成立评估小组（最少3人，且为单数），对风险事件进行评估定级。

评估定级时，应按照指标分级标准进行赋分，并根据赋分情况采取不同的措施：①当评估小组指标赋分一致时，确定该分值为指标分值。②当评估小组指标赋分不一致时，小组成员分别阐述赋分理由，经讨论、商议并最终达成一致赋分，确定该分值为指标分值。

2.3 有效落实风险管控

遵循管控基本原则，细化措施分类，强化责任分级，针对不同风险等级，采取相应的管控措施（见表2），通过加强岗位风险告知，对岗位相关人员进行教育和告知，不断提升现场风险管控水平。

表2 风险分级管控策略

（1）重点区域风险公示。在重点区域张贴、绘制“红、橙、黄、蓝”安全风险四色分布图。

（2）重点场所（设备）风险公告。在重点场所（设备）醒目位置设置风险公告牌，标明主要风险事件、风险等级、后果、管控措施、安全标志、应急措施等。

（3）重点岗位风险告知。发放岗位风险告知卡，包括该岗位存在的主要风险事件、后果、管控措施、安全标志、应急措施等。

（4）重大风险告知栏。将重大风险的名称、位置、危险特性、影响范围、可能引发的事故及后果、管控措施和应急措施告知直接影响范围内的相关单位或人员。

2.4 建立隐患排查标准

按照一般隐患、较大隐患、重大隐患对隐患进行分级。依据风险管控措施，综合考虑措施未落实或失效的情形，编制事故隐患排查清单。

2.5 落实隐患整改验收

根据隐患等级，落实隐患整改验收要求。

（1）一般事故隐患。能够及时整改的一般事故隐患由责任单位整改完成后自行核销；对需要中心协调解决才能整改的一般事故隐患整改完成后，由相关业务处室进行验收。

（2）较大事故隐患。较大事故隐患整改完成后，由安全监督处组织中心安全技术、管理人员进行现场验收，并将验收情况报中心分管负责人和主要负责人。

（3）重大事故隐患。整改完成后，成立隐患整改验收组进行专项验收，必要时邀请外部专家参与。验收组成员应包括该单位主要领导、分管领导、安全部门负责人、相关业务部门负责人和2名以上相关专业领域具有一定从业经历的专业技术人员。

重大隐患整改验收完成后，各单位应对隐患形成原因及整改工作进行分析评估，及时完善相关制度和措施，开展有针对性的培训教育。

3 双重预防机制建设实践

通过系统化开展全中心双重预防机制建设，共辨识出风险420条。

（1）作业风险共计112条，其中重大风险0处，较大风险11处，一般风险55处，较小风险46处。

（2）设施和场所风险共308处，其中重大风险0处，较大风险11处，一般风险105处，较小风险192处。

依据风险事件，从工程、管理、培训、防护、应急方面共形成风险管控措施771条。对应每条管控措施，依据标准、规范、制度等文件共制定排查标准2 593条。

4 结语

该文以浙江省交通集团高速公路湖州管理中心双重预防机制建设实际经验为案例，深入探讨如何建设双重预防机制，通过全面辨识安全生产风险，科学评定安全生产风险，制定分级管控措施，细化隐患排查治理等级，落实隐患整改，为高速公路运营企业双重预防机制建设提供实践经验。