推进县域老年教育发展的探索与实践——以贵州凤冈县为例

□ 徐 芳

当前，我国已进入人口老龄化快速发展阶段，这也是今后较长一段时期我国的基本国情。随着老年人口的增加，有限的公共文化空间和老年人日益增长的精神文化和学习需求的矛盾日益凸显。为探索县域老年教育发展的有效举措，凤冈县老年教育工作领导小组办公室成立课题组，在调查研究、实地走访、召开座谈会的基础上，分析存在的问题及原因，总结推进县域老年教育的意义及成效，形成课题研究报告。

推进县域老年教育发展的意义重大。首先是保障老年人继续接受教育的迫切需要。办好老年教育，既是贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律法规的重要内容，也是构建终身教育体系、建设学习型社会的内在要求。其二是打通终身教育“最后一公里”的关键所在。县域老年教育工作在发展老年教育事业中处于承上启下的关键环节，县域老年人口大多分布在乡镇、社区和农村，因此，老年教育要“重点下沉”，才能打通发展终身教育的“最后一公里”。其三是老年人适应社会的必然需求。日新月异的科技发展，让很多老年人无所适从，感觉逐渐被社会“边缘化”。各级老年大学（学校）成为为老年人提供学习新知识、接受适应社会教育的主要场所，老年人在老年大学学习，能更好地适应和融入社会，成为一个有用的“社会人”，夕阳人生才更有意义。因此，推进县域老年教育事业发展，让老年人跟上科技发展的脚步，让他们搭上智能化的“快车”迫在眉睫。

一、凤冈县老年教育的基本情况

1.凤冈县老龄化情况

凤冈县位于贵州东北部，素有“中国富锌富硒有机茶之乡”“中国生态旅游百强县”等美誉，生态优美宜居，是遵义的东大门，县域面积1885平方公里，总人口45万人，辖10个镇4个街道87个村（社区）。根据第七次人口普查数据，全县有60岁以上常住老年人口5.6万人，占常住人口的18.49%，人口老龄化形势严峻。

2.凤冈县老年教育的总体情况

截至2023年上半年，全县共有各类老年学校53所，其中县级老年大学1所、分校5所，学员1290人。镇（街道）老年学校14所，建校率达100%。村（社区）老年学校（包含县老年大学分校）38所，建校率达43.7%。各级老年大学（学校）常年在校学员7800余人，入学率达到13.9%。

3.凤冈县老年大学基本情况

凤冈县老年大学成立于2002年，属正科级参公管理事业单位，校舍建筑面积1600平方米，开设14个专业18个班级，2013年被评为“贵州省老年大学示范性学校”。办学十余年来，学校秉承“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”的办学宗旨，以“政治建校、质量立校、特色兴校、文化强校”为办学理念，打造新时代“五位一体”特色老年大学（学校），培养“有作为、有进步、有快乐”的新时代“三有”老人。

4.凤冈县老年教育的总体目标

凤冈县结合县域实际，出台了《凤冈县老年教育发展“十四五”规划》。计划到2025年，基本形成覆盖面大、参与广泛、灵活多样、特色鲜明的现代老年教育服务体系，使各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例超过20%，县级老年大学力争到2025年在校学员容量达到2000人以上，40%以上的行政村（社区）建有老年学校。

二、凤冈县老年教育发展存在的问题

1.农村老年教育意识相对淡薄

从社会层面来看，农村老年教育的整体氛围不足，老年人群体没有形成浓厚的学习氛围；从家庭层面来看，农村青壮年劳动力大量向城镇转移，年轻人认为父母帮忙带孙辈，有吃有穿有乐即可，对老年教育的关心和认识不足；从个人层面来看，多数老年人文化程度较低，随着年龄增大学习能力下降，担心学习跟不上会被人笑话，因此放弃继续学习，没有意识到老年教育对提升自身生活品质的重要作用。

2.县域政府对老年教育重视程度不足

老年教育没有其他教育所具有的强制性，各级政府重视程度不够，缺乏系统政策配套支持。对于县以下各级老年学校而言，缺师资、缺资金、缺编制、缺场地一直是面临的最现实的问题，由于长期的“四缺”，必然导致基层老年学校发展无后劲、规模小、教学水平低、教学内容单一，不能满足老年人的实际教育需求。

2023年3月5日，凤冈县老年大学成立银辉志愿服务队

凤冈县老年大学举办预防电信诈骗讲座

三、凤冈县老年教育发展的创新举措

1.统筹组织实施，推动工作有方向

强化组织领导。适时向县委、县政府主要领导汇报老年教育工作，将老年教育与老干部工作同步向县委常委会汇报，得到县委领导对老年教育工作统筹调度、关心支持。明确各镇（街道）党委副书记任镇老年学校校长，村（社区）党总支书记任村（社区）老年学校校长，选优配强一支党性强、作风优、能力高的老年教育干事队伍，在教学班指派党建指导员，推动组织领导落地落实。细化职责分解。制定《凤冈县老年教育发展“十四五”规划》及《责任分解》，实行清单化推进、台账式管理。及时调整县老年教育工作领导小组成员单位，重新修订《凤冈县老年教育工作领导小组议事规则》，明确12家成员单位职责，定期召开联席会议，听取各成员单位对老年教育工作的情况汇报，研究、协调、解决全县老年教育工作的重要问题。将镇村两级老年教育工作纳入全县党建季度绩效考评和年度综合目标考核内容。深化政治引领。坚持把党的政治建设放在老年教育工作的首位，组织学员上思想政治课，为学员集体过政治生日，由党建指导员分时段分章节在课前5分钟学习习近平总书记最新重要讲话精神和党的二十大精神。组织学员前往革命传统教育基地、产业基地及乡村振兴示范点开展现场实境教育，了解近年来凤冈县重点工程、乡村振兴等领域工作开展情况。

2.统筹制度建设，推动落实有标尺

落实领导负责制。县委常委、组织部部长为县老年教育工作领导小组组长，各镇（街道）党（工）委书记分别任镇街老年教育工作领导小组组长，负责县、镇（街）的老年教育工作。各校成立校务委员会，分别明确校长、副校长的职责，形成了一层抓一层、层层抓落实的工作体系。健全教学制度。统一制定县镇村三级老年学校教学制度，确定各级学校办学理念、宗旨、目标和方式。完善学校安全管理制度、卫生制度、政治理论学习制度、优秀班级教师学员评选细则等。明确师生行为规范。制定教师管理规定、学员守则，每个班级结合实际，制定细化手册，更好地维护正常的教育教学秩序，为学员的安全提供保障，并让学员成为文明守护者。

3.统筹资源整合，推动教学有保障

整合阵地资源。科学合理利用现有硬件设施，有效统筹县文化馆、篮球馆、体育场、广场等公共设施阵地，在有老年人集聚活动的地方设立教学场所，为老年教学和活动提供阵地保障。全县各镇（街道）、村（社区）统筹使用离退休党支部、关工委、老体协等涉老办公场所，利用镇村会议室、春风小院等场地开展室内教学，利用广场、小区空地等进行文娱活动。整合经费资源。按照“县级财政预算为主、项目和赞助支持为辅”的原则，有效促进老年教育工作经费优化配置，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，统筹资金高效利用。如改造升级绥阳镇的门球场，主体工程经费来源于省教育厅的项目资金，设施设备由镇级财政负责，辅助设施由县教体局支持。整合教师资源。充分发挥老年教育工作领导小组成员单位职能作用，联动县教育体育局、县文化旅游局等单位，对老年教育服务工作有热情、能奉献、专长好的退休人员、在职干部等，及时纳入师资库，根据教学需要从师资库中选聘教师、发放聘书、落实任务。

4.统筹示范创建，推动办学有样本

创建老年学校示范点。2020年5月，在凤冈县龙泉街道凤翔社区易地扶贫搬迁安置点，创办了凤冈县老年大学社区分校，逐步通过探索实行“1+5+N”模式，聚力把该分校打造成示范试点，有效为各镇（街）老年教育工作提供了学习蓝本、做法引领。“1”是指一个核心抓党建。三年来，该校成立学员党员学习小组，发挥党员的先锋模范作用，加强政治建校。“5”是指五个要素强教学。健全领导班子，成立以社区总支书记为校长的组织机构，明确工作职责；完善教学场所，以春风小院为主阵地，同时利用日间照料中心、党员活动室、多功能室、图书室、社工站、广场等活动场所开展教学和休闲娱乐活动；完善教学制度，印发教学实施方案，确定办学指导思想、宗旨和方式，制定教学计划和各种管理制度；配强师资力量，从社区干部、社工当中选聘专业知识过硬、热心耐心的青年教师，从老同志中选聘学有专长、热衷于老年教育事业的老干部担任教师，建立专兼职教师人才库；开设特色课程，即开设以春风小院为教室的棋牌班，以开阔的广场和多功能室为主阵地的广场舞班和健身操班，以社区文化为特色的手工制作班以及为满足老年人对文化知识追求的识字班。“N”是指多种活动显成效。主动对接宣传部、妇联、团委、人社等部门开展安全知识提升、防范电信诈骗等老年教育宣传活动；对接卫生部门给学员义诊；为学员增加工作岗位，动员他们参与采茶、棉鞋制作、棒球缝制等工作增加收入；在端午、春节等重大节日开展系列主题活动。打造“南北中”游学路线。县老教办会同宣传、文旅等相关部门，在充分调研的基础上，制定了“南北中”三条游学路线。“南线”为“知青茶山+三新秀竹+九龙景区+偏刀水纪念馆”，沿线展现乡村振兴集成示范点、特色产业发展、红色教育等；“北线”为“茶寿山+长碛古寨+崇新纪念馆+茶海之心”，展现产业、生态、人文、组织建设等特色；“中线”为“龙泉湿地公园+柏梓顶+彰教园区产业”，展现湿地、自然景观和工业发展特色，通过宣传动员学员进行实地游学体验，激活“银发经济”活力，探索打造“康养学游”一体化老年游学模式。

5.统筹开展活动，推动传递有能量

开展系列主题活动。以“桑榆展风采”为主题组织开展了系列活动，举办全国老年人太极拳健身推广展示大联动活动、第四届镇（街）门球赛、庆祝全国第十四个全民健身日活动、老年人“重阳敬老月”线上活动等多个大型展示活动，展示了老年学员的学习成果，宣传了党的路线方针政策。开展银辉志愿服务活动。县老年大学成立银辉志愿者服务队，注册队员达102人，为其定制志愿者服装和队旗。志愿者们弘扬“奉献友爱、互助进步”的志愿精神，积极参与创文创卫宣传、社会治理和环境卫生整治等，在学校和社区争当政策法规宣传员、乡村振兴服务员、社情民意信息员、励志教育辅导员、矛盾纠纷调解员。今年以来，累计开展志愿服务活动12场300余人次。开展服务乡村振兴活动。县镇村三级老年学员在乡村振兴及关心下一代工作中积极发挥作用，26名老年学员作为老专家科技工作者服务团成员，2022年以来共开展桑园管理、水果管理、农村青年致富带头人等各类农技指导或培训11次，受众人数达1000余人。学员积极参与“健康童乐园”、廉政书屋等项目实施，项目金额达320万元，建设蜂糖李示范基地10个，面积达8000余亩。