新时代老年教育发展的实践及对策建议

□ 丁兆玲

发展老年教育，是实施积极应对人口老龄化国家战略、完善终身教育体系、构建学习型社会的重要举措，是满足老年人学习需求、丰富老年人精神文化生活、不断提高老年人获得感幸福感安全感的重要举措。进入新时代，随着人口老龄化的快速发展，老年教育迎来新的挑战和机遇，面对需求不断扩大、供给相对不足、区域发展不平衡等问题，我们开展了调查研究。提出以赋能为核心，以扩面为重点，推动老年教育高质量发展的思路。

一、日照市等地老年大学的发展概况

从山东老年大学以及济南市、东营市、潍坊市、日照市等地老年大学的实践看，新时代老年教育发展呈现出勃勃生机，展现了新气象、新作为。

（一）新校规划建设取得新突破。山东老年大学创办于1983年，是全国第一所老年大学，新校占地面积15.8亩，建筑面积2.3万平方米，可容纳2万余名老年人上学，建有“中国老年教育史料馆”。济南老年人大学创建于1984年，是全国省会城市创办最早的老年人大学之一，新校总占地80余亩，总建筑面积8万余平方米，可提供6万人次的老年教育学位，是全球规模最大的老年大学。东营市老年大学建筑面积2.3万平方米，“品”字形布局3栋教学楼。潍坊市老年大学占地25亩，建筑面积3.4万平方米，各类功能房间82个（其中教室48个），可满足2.6万名学员学习需求。日照市老年大学占地28.52亩，建筑面积3.9万平方米，教学楼有40间教室、24间功能室，报告厅有535个座位和大型演出舞台，体育馆有乒乓球、羽毛球、气排球等体育活动设施，可提供1万余个学位。

（二）智慧校园建设取得新突破。东营市老年大学在全省率先建成全系统链5G智慧校园，实现教务教学智慧化、校园管理智慧化、安全防控智慧化、学养结合智慧化。潍坊市老年大学着力构建“智慧管理、智慧教学、智慧安防、智慧通行、智慧党建、智慧服务”智能管理平台。日照市老年大学按照“一脑知全局、一屏辅决策、一脸行校园”的理念，构建党建党务、教学教务、活动服务、行政事务、后勤总务、安防勤务“六务一体”智能化管理平台，利用直播录播教室，开设“直播课堂”，最大限度地扩大老年教育覆盖面。

（三）教师队伍建设及专业建设取得新突破。在院系专业设置上，山东老年大学设立6个学院、100多个专业、800多个教学班，注册学员2.3万人次。济南老年人大学现有7个系、77个专业、791个教学班，注册学员近3万人次。潍坊市老年大学开设7个系、50个专业、240个教学班，在校学员2.12万人次。日照市老年大学设立8个系、88个专业。在教师队伍建设上，六所老年大学通过外聘、联合办学等形式，不断选优配强师资队伍，省校、济南、潍坊、东营、日照分别外聘教师340人、293人、160人、89人、72人。

（四）学校管理运行取得新突破。在管理团队建设上，山东老年大学设立1名校长、5名副校长，内设处室12个，编制120名，还配备劳务派遣人员19人，物业工作人员30人。济南老年人大学共有编制57人，成立由11位老同志任系主任、12位教学助理组成的校务委员会，物业工作人员45人。潍坊市老年大学编制17人，内设4个科室，配备政府购买服务人员10人。日照市老年大学挂市老年大学、市老干部活动中心、市委老干部党校“三块牌子”，内设4个科室，编制14人。在规章制度建设上，山东老年大学编制了8个方面、82项规章制度。日照市老年大学印发了包括65项制度的《日照市老年大学规章制度汇编》。

（五）基层老年学校建设取得新突破。山东老年大学采取“校区+分校+教学点”办学模式，设有4个校区、6个分校、7个社区教学点。济南老年人大学构建“1+N+X”办学模式，已开设6所分校、71个社区教学点、61个志愿服务点。潍坊市老年大学推行市区一体化办学，共设立7所分校、13处教学点。日照市老年大学依托乡镇党校，建设乡镇老年学校，发展“家门口老年大学”，新发展21家乡镇老年学校。

二、新时代老年教育的发展机遇

（一）新时代人口老龄化的形势分析。中国老年大学协会常务副会长刁海峰主编的《树立和培育积极老龄观》指出，从2022年到2036年，我国进入急速人口老龄化阶段，老年人口数量从2.68亿增至4.23亿，人口老龄化水平从18.5%升至29.1%，这一阶段的总人口规模达到峰值并转入负增长，老年人口规模增长最快，老龄问题集中爆发，是我国应对人口老龄化最艰难的阶段。由此可见，积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务。从世界范围来看，通过发展老年教育，可以帮助老年人愉悦身心，减少照顾成本，降低养老负担，使老年人力资源得到开发，起到弥补人力资源不足的作用。

（二）新时代老年人学习需求的现状分析。从2020年到2050年的30年间，我国进入老年人行列的为20世纪60年代至80年代出生的人。这一代老年人沐浴改革开放的春风，享受到小康社会的实惠，受教育水平普遍较高。新时代老年人的学习需求十分强烈，老年教育是他们分享社会发展成果的平台之一。这将为老年教育发展提供庞大生源。

（三）新时代老年教育的制度保障分析。《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》是中央层面出台的重要指导文件，《中华人民共和国老年人权益保障法》是国家的一部保障老年人合法权益的基本法律，《老年教育发展规划（2016-2020年）》是老年教育第一个专项规划。这些政策法规，为老年教育持续发展提供了制度保障。

三、新时代老年教育的发展挑战

（一）老年教育发展不平衡。一方面，区域发展不平衡。中国老年大学协会曾做过一次统计，华东区的老年大学和老年学校数量占全国总数的63.1%，华东区的老年学员入学率是华北区、西南区的1.5倍，是西北、中南、东北区的3倍。另一方面，城乡发展不平衡。我国74.9%的老年人口分布在广大农村，但老年教育却主要集中在城市地区，目前全国老年学校数量占行政村总数比例仅为7.8%。

（二）老年教育发展不充分。一方面，老年教育社会资源共享、利用不充分。各级政府、大专院校、社会各方资源没有合理地整合配置，老年教育无法充分利用和共享社会资源。另一方面，各级各类老年教育发展不充分。目前，我国老年学校在校学员虽然已有上千万人，但与第七次全国人口普查60岁及以上老年人2.64亿相比，人均学位率和平均入学率非常低，达不到5%。

（三）老年教育资源供需矛盾凸显。以日照市为例，一方面，人口老龄化日益加剧。日照市第七次全国人口普查公报显示，2020年，60岁及以上人口达到66.6万人，占全市总人口的22.43%，高出全省1.53个百分点，高出全国3.73个百分点，庞大的老年人口催生了巨大的老年教育需求。另一方面，老年教育资源供给日趋紧张。老年大学的学位远比养老机构的床位更具吸引力，日照呈现出老年教育资源供给紧张趋势。

（四）教育教学质量亟待进一步提升。一方面，老年教育体系结构需进一步优化，需要加快形成市级老年大学—区县老年大学—乡镇老年学校—社区老年学堂的老年大学办学体系。另一方面，老年教育服务能力需进一步提升。老年大学的学习内容、学习方式、学习渠道与老年人旺盛的学习需求之间存在一定差距，对师资队伍素质和专业化程度提出了更高要求。

四、新时代老年教育发展的对策建议

推动新时代区域老年教育高质量发展，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，以建立老年教育长效机制为目标，以扩大老年教育供给为重点，大力推动老年教育内涵式提升、外延式发展，推动老年教育高质量发展，不断满足广大老年人对文化养老、终身学习和美好生活的需要。

（一）实施政治建设引领行动。政治立校是老年大学第一原则，政治建设是老年大学第一建设。一是始终坚持“政治立校”，旗帜鲜明讲政治。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务抓紧抓实，贯穿于办学全过程各环节。二是认真贯彻落实《关于加强新时代离退休干部党的建设工作的意见》。三是落实意识形态工作责任制，牢牢把握正确政治方向。四是创新学员党建模式。探索建立“校建党委、系建总支、班建支部”党建模式，实行党务、校务、教务、班务一齐抓。

（二）实施教学质量提升行动。始终紧抓教学这一主责主业不放松，推动教学规范化、科学化、一体化建设。一是牢牢坚持“质量兴校”。建立“系主任+助教+教师+学员党支部书记+班委”教学管理体系，不断提高教学质量。二是积极推进教学体系规范化。组织骨干教师进一步修订完善教学大纲，明确所有课程的教学计划、教学进度，为教学工作提供规范和依据。加快完善教材体系，积极推广中国老年大学协会、山东老年大学协会主编的通识教材和专业教材，提升教学规范化水平。三是认真实施教学评估。完善听课、巡课、评课、观摩课制度，打造精品课程、特色课程、示范课程，确保教学考核评估具备可操作性。

（三）实施教师队伍培植行动。一是始终坚持“人才强校”。深入实施“名师战略”，设立“名师讲堂”，选拔学科带头人。二是建立“教师人才库”。坚持外引内培并举，注重从优秀学员中选拔培养教师，对外聘请在相关专业有一定影响力的专家担任特聘教授，开展“最美老年大学名师”评选活动。三是建立师资共享机制。构建“市级骨干教师、县级专业教师、校级专兼职教师和志愿者”三级网络，实现市域内师资共享。四是建立健全教师队伍保障机制。制定老年人才激励制度，探索老年教育人才职业发展平台，吸引更多优秀人才从事老年教育工作。

（四）实施基层老年学校建设行动。一是加快推进合作办学。探索具有本地特色的多元办学模式，按照“本部+分校+教学点”的办学架构，推动职业院校自主举办或者与所在地老年大学合作办学。二是加强基层老年学校建设。积极整合资源，向乡镇、社区延伸办学，促进老年教育办学网络化、社区化，让更多老年人就近就地圆“老年大学梦”。探索在社区老年人日间照料中心、老年养护院等养老机构设立固定学习场所，推进养教一体化。三是鼓励社会力量参与老年教育。推动各类学校向区域内老年人开放场地、图书馆、设施设备等资源，建设“没有围墙的老年大学”。

（五）实施远程教育覆盖行动。适应数字化变革，发展远程教育，实现老年教育线上线下融合发展。一是大力推进远程教育发展。优化升级远程教育网、手机云课堂、电视云课堂“三位一体”的立体化远程老年教育平台，加快构建区域老年教育远程教育网络。二是加快推进智慧校园建设。发挥“互联网+”优势，积极构建区域老年大学直播录播课堂系统，办好网上老年大学。三是深入推进“智慧助老”。加强智能技术教育专题培训，帮助更多老年人跨越“数字鸿沟”。

（六）实施作用发挥促进行动。坚持党建赋能、文化赋能、健康赋能、数字赋能，增强学员有作为、有进步、有快乐的能力。一是搭建文体活动平台。设立各类老年社团，组建老年社团联盟，培养一批具有专业特长的长者先锋。二是搭建志愿服务平台。设立各种老年志愿服务组织，组建老年志愿服务联盟，开展红色宣讲、文化惠民、社区治理、乡村振兴等志愿服务。三是搭建技能服务平台。鼓励各级各部门单位邀请学有专长、术有专攻的老年大学学员，组织他们在技术咨询、经营管理、双招双引等方面发挥作用，在助力区域高质量发展中贡献智慧。四是搭建教育关爱平台。促进关心下一代工作与老年大学工作融合发展，发挥老年大学关工委“五老”特长和优势，当好关心下一代帮教员。