美国吸引全球标准技术资源路径研究

文/徐 雷 施 琴

美国一直重视吸引国际人才、技术和资源，以确保美国在全球竞争中的领先地位。本文研究了美国政府在标准化领域吸纳全球标准技术资源的主要举措及其特点，为上海市进一步推动标准制度型开放、汇集全球优质资源提供参考。

一、主要举措

美国政府以立法授权、资金支持、战略引导等多种方式，推动从官方到民间不同层面，吸引国外人才、技术和资源参与美国的标准化活动。

1.立法明确政府对国外专家的资助

早在20 世纪80 年代，美国国家标准与技术研究院（NIST）就启动了“国外客座研究员计划”，鼓励国外专家通过所在国家和美国的双边计划、国际组织支持、个人合作等形式，与NIST 合作开展标准、计量等领域的科学和工程项目。国外专家可使用NIST 实验室开展项目研究，并可申请补贴3 600 美元/月～4 500 美元/月。

2022 年，美国发布实施的《芯片和科学法》进一步从立法上扩大了支持范围，明确规定了在NIST 从事或参与科学、工程研究工作且非服务于美国政府的外国人，可以获得研究资金或其他适当形式的财政支持/后勤援助。

2.吸引国外组织参与标准协调与规划

① 吸引外国企业和组织参与决策

美国国家标准化机构（ANSI）在协调国内外标准化活动中，注重吸引国外资源参与，专门为未在美国注册为法人实体的外国企业和组织设立了国际成员。除了无表决权外，ANSI 国际成员可以参加ANSI 年度大会、政策咨询小组会议、特别问题会议，参与标准协调，并为ANSI 政策及程序制定、国内外标准立场等提供意见。目前，ANSI已拥有来自加拿大、巴西、秘鲁、智利、英国、瑞士、荷兰、挪威、日本、新加坡等国家的55 个国际成员。

② 共同开展新兴技术标准规划

在美国科技政策和标准战略指导下，ANSI 建立了标准协作机制，促进标准跨部门合作。该机制特别关注新兴技术，并鼓励非美国组织和企业积极参与，通过构建开放、多元的标准化协作平台，开展新兴技术领域标准工作的顶层设计、建立标准路线图和开展效果评估等。目前，国际电气检查员协会、欧盟航空安全局、加拿大标准协会、哥伦比亚民用航空组织、德国技术监督协会等国际和国外机构已加入无人机、电动汽车、生物燃料等标准化协作平台。

③ 平等对待“外资”和外国组织分支机构

《美国国家标准化机构基本要求：美国国家标准的正当程序要求》《美国参与国际标准化组织国际标准活动的美国国家标准化机构程序》规定，外国组织和企业及其分支机构，包括标准制定组织、贸易或劳工协会、行业团体或联盟、学术机构、消费者团体等，只要在美国注册或授权开展业务，都属于美国标准化活动的相关方，均可以不受限制地参与美国的国内和国际标准化活动。目前，加拿大标准协会、英国起重机电线安全组织等机构已经注册申请成为ANSI 认可的美国国家标准制定机构或者美国技术咨询小组的管理机构。

3.推动民间标准组织吸引全球资源

从《美国标准战略》到近期发布的《美国政府关键和新兴技术国家标准战略》（以下简称“CET 战略”），美国都在鼓励民间标准组织加强与外国机构和专家的合作，CET 战略更是进一步提出了要促进“志同道合”国家中小企业的参与，并通过简化签证等程序来推动外国参与美国举行的标准化活动和国际会议。在战略指引和自身发展需求的推动下，美国民间标准组织全面开放其标准制定程序，面向全球招收会员，积极拓展全球化布局，通过开拓国外标准资源和凝聚全球专家的智慧，促进美国团体标准成为事实上的国际标准，为美国标准体系的发展提供强大内生动力。如ASTM International、电气和电子工程师协会等主要标准制定组织，其国外会员占比均已超过50%。

二、特点分析

美国政府积极吸纳全球标准化资源，丰富美国标准体系内涵，具有在顶层设计上充分调动各方力量、在全球布局上针对性地构建伙伴合作、在具体实施中充分发挥市场力量等特点。

1.发挥美国标准体系各方合力

基于美国自下而上的标准化工作体系，民间标准组织、ANSI 和NIST 分别依据其在这一体系中的定位，发挥各自作用。民间标准组织负责开拓国际会员，奠定美国开放式标准体系的基石；ANSI 注重吸引国外力量参与标准顶层设计和协调；NIST 以政策和资金吸引外国专家开展基础和关键技术研究。

2.构建全方位的开放体系

美国标准体系的对外开放具有很高的深度和广度。外国组织和专家能够参与ANSI 的重大活动和会议，对ANSI 的政策和程序制定提出意见，还能参与ANSI 新兴技术标准协作平台，开展新兴技术领域标准工作的规划和评估。此外，外国组织在美国注册后，立即享有和美国本土组织相同的权利和义务，甚至可以成为美国国家标准制定机构或负责管理美国ISO 技术咨询小组。

3.侧重联合“盟友”和聚焦新兴技术

从ANSI 吸引的国外资源来看，一方面，无论是55 个国际成员，还是参与其标准协作平台的外国组织，绝大部分集中在其传统盟友之中；另一方面，ANSI 特别注重在新兴技术领域引入国外智力、技术和资源，以确保美国在新兴技术领域的标准始终保持全球领先地位。在此基础上，美国以基于共同价值观为抓手，在对外经贸合作中开展标准协调，形成更为强大的国家战略体系和能力。

4.以民间组织构成开放的基础

民间标准组织既是美国标准体系的主体，也是美国构建开放型标准机制的基石。美国通过其庞大且具有高度影响力的民间标准组织，吸引了全球标准技术资源参与美国开展的国际和国内标准制定工作，进而不断提升美国标准的质量、技术含量和全球相关性。

三、建 议

习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告中明确提出要“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。美国在打造开放式标准制定机制、吸纳全球标准化资源方面的成功经验，对上海市推动标准制度型开放、建设国际标准化高地具有一定的借鉴意义。

1.提升上海市标准化工作的国际化视野

上海市应当提升本市标准化战略咨询委员会的国际化程度，邀请国际和区域标准组织高层专家参与，为本市标准发展提供国际化视野；用好自贸区的政策突破优势，引进具有影响力的国际性技术或标准组织落沪，承办新兴技术领域标准或产业国际性论坛、会议，将国际产业和技术交流与标准合作相融合。

2.提升重点产业领域各级标准化技术委员会的国际化运作

上海市应当以本市重点产业和国际关注热点为重点，针对相关的在沪国家标准化技术委员会秘书处和上海市地方标准化专业技术委员会，鼓励他们优先邀请与本市贸易和科技合作密切的国家和组织的专家组成顾问组，为本市相关领域的标准发展路径规划、实施和评估、标准预研究、标准重大问题协商等提供规划性和前瞻性意见，并对外国专家参与活动给予经费资助。

3.提高团体标准组织的国际开放性

上海市应当制定团体标准组织国际化运作指南，指导团体标准立项、起草、征求意见、审定等全过程开放，允许国内外利益相关方参与，建立更加开放的标准制定和实施机制；增设团体标准国际化试点项目，鼓励团体标准组织吸引外国同行共同参与团体标准制定、推广和实施。

4.建设新型国际性专业标准组织

上海市应当发挥自身在市场和应用实践方面的优势，在人工智能、集成电路、元宇宙等新兴技术领域，吸纳优势企业组成国际标准联盟，并邀请国外合作伙伴共同参与，用市场来推动标准在更大范围内应用，打造产业认可的事实国际标准。在探索建设国际性专业标准组织的同时，鼓励已有的国际性社会团体开展标准化工作。