电网规划环评公众参与实践与探索研究

池光湧，章晓满，韩方虎，李素萍，马皞瑜

（中国能源建设集团广东省电力设计研究院有限公司，广东 广州 510663）

规划环评当中进行公众参与的方式，可以使得整个规划能够更加具有科学性与合理性。公民在规划决策做出之前，通过一定的方式与途径，在规划制定以及实施环节中能够充分地进行参与，最终使得人们的环境利益要求能够体现到决策当中，进而有助于协调居民日常生活与电网规划和谐开展。随着当前各项制度的不断完善，《中华人民共和国环境影响评价法》相关的法律法规明确要求在进行规划环评工作的过程当中，需要公民进行参与，使得整个规划环评工作能够充分地汲取公众的意见，不断地完善电网规划当中可能存在的漏洞。由于电网规划存在着一定的不确定性、宏观性、区域性，因此在进行电网规划公众参与的过程当中，往往与其他行业的公众参与有着一定的区别。随着现阶段规划环评工作力度的不断增加，梳理如何在规划环评工作中更好地开展公众参与调查有着更加显著的意义。

1 电网环评工作中进行公众参与的必要性

随着当前我国各项法律条款的不断完善，《中华人民共和国环境影响评价法》其中就有着相应的规划环评需要进行公众参与的相关法律依据，规定要求政府在进行电网规划过程当中需要提高公众参与环评工作的积极性，使得公众能够对于相关的工作有着深入的认识，对于电网规划，对于自身所处环境的影响也能够了解得更加透彻，最终提出相应的意见，为相关的政府部门人员提供参考，从而不断地完善相应的规划方案。不仅如此，该法律法规还规定，相关的编制机关也需要认真地考虑有关单位以及公民的意见以及建议之后，再进行报送审查的环境影响报告书当中去描述对于公民所提出的意见进行采纳或者不采纳的相关说明。类似的法律法规条款明文规定了在专项规划环评的过程当中，必须具有公众参与，将公众参与纳入必要的环评工作程序当中。不仅如此，在《规划环境影响评价技术导则总纲》以及《环境影响评价公众参与办法》等相关的技术导则和部门规章当中都明确地指出了公众参与对于规划环评的重要性，要在规划环评的过程当中，能够充分地考虑到公众的意见与声音，充分保障公民的各方面利益，使得公民的主张都能够被有关部门所参考或采纳。

在如今经济发展大背景下，居民对于生活水平的要求随之提高。电网建设作为基础设施，可以为居民的日常生活水平提供巨大的能源保障，有效地促使了城市的现代化发展。然而，在电网建设的过程当中，往往会与城市规划之间存在着一定的矛盾与问题，加之，部分居民对于电网规划建设后的环境影响，特别是电磁和噪声影响等了解不足，往往存在反对意见较多的情况。为了解决相应的矛盾，充分保障公民的权益，使得城市规划能够顺利地进行，因此在电网规划的过程当中，需要不断去进行相应的电网规划环评工作，促进公民参与，使得电网规划能够科学合理地发展。

2 规划环评工作流程介绍

以某地区某县的电网规划为例，其规划年限为2018-2035年，规划总面积110 km2，其中建设用地76.73 km2。在规划环评工作当中，是按以下的顺序去进行的。

2018年2月，相关单位接受委托正式开展了规划编制工作，并且确定了环评单位对于基本内容以及规划思路都开展具体的交流讨论活动，确保在整个规划的过程当中能够具备一定的科学性与合理性。

2018年3月，相应的环评单位首先进行了现场调研以及现阶段的环境现状检测工作，对于周围规划以及规划区域，进行了深入的调查与研究，从而开展了相应的规划环境影响识别工作，明确了环境保护目标以及相应的评价体系。

2018年4月，环评单位在工作的过程当中，充分结合现阶段的城市规划发展现状以及相应的民众意见，针对如今的电网规划来进行文档的整理和公众意见的收集，上传给相应的规划编制部门，由规划编制部门去进行评审与处理2018年7月，编制机关在审核相应的规划环评主要措施以及结论之后，出具相应的评价报告，并且给予了具体的审核意见。

在整个规划环评的全过程，规划机关以及相应的环评单位，开展了公众参与工作使得公民能够主动，积极地参与到整个规划环评工作当中，促使电网规划的过程当中能够充分地保障公民的环境权益。

3 电网规划环评公众参与的实践路径

3.1 公众参与的方式方法

规划编制机关以及相应的环评单位，采用多种方法充分征求公民的意见。对于有关单位以及专家对于整体的规划、环评文件的意见进行了充分的参考与采纳，使得环评单位在制定相应的电网规划环评过程中，能够充分根据现在公民的需求去进行工作，最大限度地避免了电网规划对于居民环境的影响。规划编制机关以及环评单位所使用的方法主要有发放调查表、现场走访以及信息公示等，使得公众参与环评工作的群体能够更为全面。

3.2 通过环境信息公示，了解参与方法

在进行电网规划工作过程当中，相关的部门在具有了初步的规划以及想法之后，将所有的信息放在规划区域的政府网站上进行公示，促使有关公众能够对于政府的相关决定具有一定程度的了解。公示的具体内容包括规划的概况以及规划环评的工作程序、相关的主要内容、公民参与的主要途径、相关单位的联系方式、公示的时间限制等方面的内容都要充分包括在信息公开的文件当中。使得广大公民都能够对于本次的电网规划工作具有大概的了解和认知，并且也明确了自身参与的方法与途径，能够根据自身的情况提出相关建议。

相应的规划编制单位以及环评单位在完成规划环评报告书简本之后，就可以在相应的政府机关单位网站上去进行第二次公示。主要内容：①电网规划对于环境的影响；②具体的规划优化调整建议；③避免或减轻相关的不良环境影响的具体措施与对策；④整体电网规划的概况；⑤评价结果。通过第二次公示，相关的公民能够对于电网规划的环境影响有着更加清晰的认识，深入了解到整体的电网规划对于自己所处的环境造成的影响。

3.3 科学确定调查对象，促使公民参与环评工作

在进行公众意见调查的过程中，需要对调查对象进行精确的选择，调查对象的选择对于整体的工作参与具有极为重大的影响。因此，在进行调查的过程当中，部分政府机关以及主管部门等组织必须要充分地发挥职能作用，在调查的过程当中，能够精准地找到相应的调查目标和调查对象，从而对于本次的规划进行最为完善的调查。相较于以往的建筑项目调查，电网规划的调查对象往往难以界定其具体的群体。主要原因是建筑项目的工程参与能够直接找到相关的利益公众，具有着更加针对性的目标，极大地方便了整体的调查工作。然而，在电网规划的公众意见调查工作当中，由于电网规划所涉及的范围太广，并且因为规划环评的不确定因素，使得整个调查对象难以得到明确的界定，在选择对象的过程中具有一定的难度。例如，在进行电网规划的过程中，由于变电站选址等工作尚未完全确定，对于选择调查对象产生了一定的阻碍，难以进行对于整体公众个体的调查。因此，在公众意见调查的过程当中，需要选择较大的群体和目标，使得整个调查活动能够顺利进行。例如，在本次电网规划公众意见调查的过程当中，完全可以考虑公众群体以及专家等两个部分的群众，去进行相关的调查活动。

在选择公众群体的过程中，完全可以选择与本次的电网规划活动相关的基层政府机关单位。对自然资源管理部门，生态环境管理部门以及乡镇政府、社区居委会等等有关部门去进行座谈或发放调查问卷，充分参考相关部门的意见和建议，最大程度保证公民参与的有效性。

不仅如此，在进行专家调查对象的选择过程当中，也主要考虑居住在规划区周围的相关专业的专家，确保相关的专家能够对于电力规划专业以及电力设计专业等方面有着一定程度的了解，使得相关专家能够对于本次的电力规划活动有着深入的研究，并且及时发现其中所存在的问题，进而给予相关的意见和建议。最大程度地保护居民环境的利益，确保电网规划的过程当中将环境影响降到最低。

同时，在进行公众意见调查的过程当中，相关的机关单位必须对于本次的电网规划概况以及规划过程当中可能造成的环境影响、具体的解决措施和对策进行宣传，使得相关的居民能够对于本次规划的必要性以及相关的环境影响都能够有着更为深入的理解，使得相关的调查对象在提出意见的过程当中，能够充分参考已有的对策和措施，进而提出宝贵的意见。

不仅如此，相关的单位在设计问卷调查的过程当中，也要根据与问卷调查对象的不同来设计相应的共性问题以及个性问题，使得调查问卷的作用能具有针对性。在设计共性问题的过程中，可以设计关于本次电网规划可能产生的环境影响以及相应的环境保护方面所提出的意见和建议。根据调查对象的不同设置的个性问题就需要进行区分对待。针对相关的政府机关单位所涉及的个性问题，主要包括了本次的编制计划以及规划的协调性问题。而对于专家等设置的问题主要包括为本次文件的编制意见以及相关的建议问题。

4 公众参与意见与建议的落实情况

在开展电网规划环评公众参与的具体环节之后，电网规划部门必须要对于工作所提出的意见和建议加以重视，并且针对与所提出的建议进行及时的回复。例如，在电网规划实施的过程当中，很容易出现电磁环境与生态环境、土地占用、景观影响、拆迁影响等方面的问题，需要相关的政府机关部门进行及时处理与解决。由于拆迁问题不属于环评工作的范畴，相关内容应做好公众解释工作，并不纳入规划环评的范畴。以下主要对于相关的环境问题进行了分析，并且做出了相关的策略与决定。

4.1 电磁环境与声环境

相关职能部门加强与群众的沟通，并且做好相应的宣传工作，使得群众能够对于电网项目的电磁环境影响具有更加深入的了解和认识。可以通过不断地在广播、网络等媒体上进行宣传，使得群众对于电网规划建设的环境恐惧心理能够大幅度降低，从而顺利地开展相应的工作。

4.2 土地占用方面

进行电网规划建设的过程当中，往往需要征用一定的土地面积，对于周边居民的生产生活会产生一定的影响，因此，在建设的过程当中，政府电网规划部门必须要提出相应的解决策略。使得电网规划与整体的城市发展与土地利用规划是相符的，在进行变电站选址的过程当中也要最大程度地确保变电站能够位于空闲地区，尽可能地避免变电站对于居民的日常生活产生影响。不仅如此，在铺设线路的过程当中，保证城市线路采用地下管廊铺设以及充分利用架空线路走廊的方式来进行，最大限度地避免影响居民的土地利用。同时，在铺设线路的过程中，也要尽可能地沿着道路以及既有线路走线，对于以往的走廊资源进行充分利用。对于敷设线路过程当中所使用的临时占地也要在施工结束后进行及时恢复，确保施工过程当中所占用的土地能够在施工结束后恢复到原有的功能。

4.3 景观影响方面

在整个电网规划的过程当中，也要尽可能地避免或降低对于景观的影响，如果规划范围内存在着旅游资源以及风景名胜区，需要不断地根据所处地区的情况来改变相应的设计策略。例如，在进行输电线路铺设的过程当中，也要尽可能地避让区域内的风景名胜区等敏感区域，确保线路的敷设不会降低景区的观赏效果。并且在变电站建设的过程当中，变电站外观的色彩、风格与样式也要根据周围的环境来做好相应的优化调整，尽可能与周围的环境相融合，使得二者能够具有充分的协调性。

5 结束语

综上所述，随着当前各项法律法规的实施，电网规划环评工作需要开展公民参与，从而使得整个电网规划工作不会对于居民的日常生活造成影响，最大程度确保居民的环境权益。在进行公民参与工作的过程当中，相关政府部门要充分发挥其职能作用，对于公众所提出的意见及建议进行充分的考量，并且及时解决公众的疑惑，使得公众参与的主动性以及积极性能够得到最大程度的提高。随着当前新媒体技术的不断发展，相关的职能部门也可以充分利用新媒体技术进行公众参与的宣传活动，使得不同群体的公众都能够积极地参与到电网规划环评工作当中，促使相关电网基础设施的建设能够更加完善。