福建省教育行业体育场地建设比较研究

郭晓民 李彩娥 泉州经贸学院

《学校体育工作条例》提出：学校的上级主管部门和学校应当按照国家或者地方制定的各类学校体育场地、器材、设备标准，有计划地逐步配齐。学校体育器材应当纳入教学仪器供应计划；新建、改建学校必须按照有关场地、器材的规定进行规划、设计和建设[1]。

本研究依托2020 年福建省体育场地统计调查的相关数据，对福建省教育行业运动场地的建设情况进行梳理和比较研究，掌握福建省教育行业体育场地的发展状况，探索福建省教育行业体育场地发展的整体特征和发展方向，以求为政府和有关部门科学地制定相关政策和推进教育行业体育场地建设的可持续发展提供理论和实践依据。

1.教育行业体育场地建设数量比较

1.1 教育行业体育场地数量与其它行业类别比较

体育场地数量是一个地区配置体育场地资源总量的表征。

在福建省不同行业类别体育场地中（表1），教育行业管理的体育场地44058 个，其中室内场地3081 个，室外场地40977 个，室内外场地建设差距悬殊，以1：13 比重进行室内外场地建设配置，室内体育场地较为欠缺，使得在恶劣天气情况下，学生缺乏场地锻炼。体育行业体育场地虽少，但室内场地和室外场地发展较为均衡的，能够保障竞技体育训练及体育产业发展的需要。

其他行业管理的体育场地72620 个， 室内外比例大约1：4。教育行业体育场地数量建设也得到相应的发展，但室内外体育场地建设严重失衡。

表1 福建省不同行业类别体育场地数量一览表（单位：个）

1.2 教育行业体育场地数量与“六普”数据比较

2020 年福建省教育行业体育场地数量增加了 22630 个；室内场馆增加2139 个；室外场地增加20491 个。但室外场地2020 年占教育行业运动场地比重下降了2.59%。教育行业加大体育场馆设施建设力度，改善体育场地设施，规范场地和器材的配备标准。截至2020 年，我国基础教育阶段学校体育运动场(馆)面积达标率为92.8%，体育器械配备达标率96.8%[2]，教育行业的体育场地数量显现飞跃性增长。

2.教育行业体育场地规模建设比较

2.1 教育行业体育场地规模与其它行业类别比较

体育场地的发展规模和水平不仅是一个国家或地区体育发展的重要标志，也是一个国家或地区经济发展水平和社会文明程度的重要体现[3]。截止2020 年，福建省教育行业管理的体育场地面积3501.57 万平方米，占全省的37.05%，高于体育行业低于其他行业的场地面积，其中室内场地面积132.93 万平方米，占福建省教育行业的3.80%，所占比重低于全省的平均水平5.58%；建筑面积231.76 万平方米，占全省的25.92%；低于体育行业和其他行业。说明教育行业室内外场地规模建设较为失衡，室内场馆建设有待提高。

表2 福建省不同行业类别体育场地规模一览表

2.2 教育行业体育场地规模与“六普”数据比较

相比2013 年第六次全国体育场地普查的数据，福建省教育行业体育场地面积增加了334.29 万平方米；生均场地面积4.00 平方米，增加了0.06 平方米；教育行业体育场地建筑面积增加95.13 万平方米；生均场地建筑面积0.26 平方米，增加了0.09 平方米。教育行业体育场地面积、建筑面积、生均场地面积、生均建筑面积有一定的增长率，教育行业体育场地建设得到不断完善，增长速度相对缓慢，同时室内场馆建设得到一定重视。

表3 福建省教育行业体育场地规模增长情况一览表（单位：万米）

3.教育行业体育场地建设投资比较

3.1 教育行业体育场地建设投资与其它行业类别比较

资金投入制约着体育场地建设的质量、规模和速度，直接影响区域体育事业的发展[4]。福建省教育行业体育场地建设投资得到一定程度的增长，但与其它行业类别的体育场地资金投入存在一定差距。截止2020 年，福建省教育行业管理的体育场地投入建设资金134.63 亿元，处于行业中的后位；其中，财政投资116.49 亿元,占86.53%,社会资本投资18.14 亿元，占13.47%，占福建省社会资本投资的比重11.42%，处于最后1 位。可见，福建省教育行业的体育场地建设主要来源于财政资金的投入，呈现以财政投资为主，社会投资为辅的投资结构；如何拓展融资渠道，拓宽资金来源，吸引社会资本的投入值得进一步探讨。

3.2 福建省教育行业体育场地建设投资与“六普”数据比较

相比2013 年第六次全国体育场地普查的数据（表4），福建省教育行业的场地建设资金增加了62.04 亿元；教育行业体育场地建设财政投资资金增加了78.31 亿元；教育行业体育场地建设社会资本投资资金减少16.27 亿元，所占比重下降了33.93 个百分点。各级政府加大学校体育经费投入力度，地方各级人民政府在安排财政转移支付资金和本级财力时对学校体育给予倾斜。各级教育部门要根据需求将学校体育工作经费纳入年度预算，学校要保障体育工作的经费需求。鼓励和引导社会资金支持发展学校体育，多渠道增加学校体育投入[5]。

表4 福建省不同行业类别体育场地建设资金情况一览表（单位：亿元）

4.福建省教育行业体育场地建设结论与发展建议

4.1 福建省教育行业体育场地建设结论

教育行业多为较大规模的体育场地，且以室外体育场地为主，难以和体育系统、其他系统的体育场地相提并论。最明显体现在教育行业室内场馆建设上，数量虽极速增长，但室内外场地建设差距悬殊，以1：13 比重进行场地配置较为失衡。室内场地面积仅占教育行业的3.80%，低于体育行业（12.36%）、其他行业（5.58%）和福建省（5.52%）的水平；生均场地面积4.00 米和生均建筑面积0.26 米，低于国家规定是配置标准。财政投资大幅度增加，社会投资缩减，呈现财政投资为主，社会投资为辅的投资结构特征。

4.2 福建省教育行业体育场地发展建议

4.2.1 加强教育行业体育场地建设规划，因地制宜建设教育行业体育场地设施。

加强公共体育设施建设的统筹和规划，把教育行业体育场地建设纳入城市建设规划，保障新建学校体育场地建设用地。系统梳理可用于建设体育场地设施的空闲地、边角地、建筑屋顶等空间资源和可用于建设健身设施的非体育用地。

出台社会资本投资教育行业参与体育场馆建设与运营、旧场地改造、体育服务综合体建设等指导性意见，制定具有可操作性的租赁土地建设体育场地设施政策措施。以租赁方式向社会力量提供建设体育场地设施的土地，共享体育场地资源。支持对教育行业体育场地设施和其他公共服务设施进行功能整合。

4.2.2 丰富教育行业各类型体育场地设施建设。

融合健身步道建设理念，结合校园的地形地貌、道路两边，创造性的建设教育行业步道系统；开展教育行业足球场地设施建设专项行动，鼓励各级各类学校因地制宜利用现有设施、存量建设用地有序推动足球场地建设；结合新基建，主动对接数字化、信息化、智慧化新型基础设施建设工程，科学规划与推动智慧体育场地设施建设和改造，推动消费场景的创新升级，提高教育行业体育场馆的品质。

4.2.3 提升教育行业体育场地设施效能价值。

完善教育行业体育场地设施免费或低收费开放的补助政策，加强对教育行业体育场馆实施共享的评估督导，优化体育场地设施使用绩效，加大向青少年、学生、老年人、残疾人开放体育场地设施的绩效考核力度，鼓励社会力量承接教育行业体育场馆运营管理，鼓励以政府购买服务方式，引入专业体育机构运营管理学校体育场地设施，提升教育行业体育场地设施的使用效能，实现体育场地的自身价值。