关于扩大居民消费的调查与思考——以南通市通州区为例

李进儒

（南通市通州区委党校，江苏 南通 226300）

消费是最终需求，是构建新发展格局、促进高质量发展的持久动力，在现代化建设的新征程上，提高居民消费水平是实现现代化的应有之义。我国消费率长期处于较低水平，据国家统计局数据，2021 年我国最终消费率为54.5%，与发达国家长期维持的70%至80%的水平有较大差距，反映我国消费水平与经济总量和综合实力不相匹配。

当前，疫情阴霾尚未消散，外部环境复杂严峻，国家统计局发布的中国经济“半年报”显示，2023 年上半年国内生产总值同比增长5.5%，经济总体回升向好，但复苏中仍有曲折。

疫情防控平稳转段后，扩大居民消费一直是南通市通州区的一项重点工作。居民消费是居民为了满足自身或家庭物质和精神生活需要而发生的消费，是居民消费能力、生活水平的重要表征。本文以通州区居民消费支出为主要分析对象，重点分析通州区居民消费的现状和扩大居民消费的难点，并提出具体建议。

一、通州区居民消费基本情况

（一）居民消费支出总体保持平稳

2017 至2021 年，通州区居民消费支出总体保持平稳，除2020 年因疫情导致消费支出小幅下降外，其余年份均保持增长态势。2017 至2021 年全区居民人均消费支出分别为20299 元、22575元、24307 元、23991 元、28965 元（见表1），年均增速9.3%①。可以看到，2021 年随着疫情逐步得到控制，通州区出台的减税降费、复工复产、促进消费政策取得了较好效果，2021 年居民消费支出较2020 年有了明显的恢复性增长，且增幅明显高于疫情前的2018 年和2019 年。此外，2022 年全区居民人均消费支出也已公布，为30191 元[1]，继续保持增长态势，但增幅已不及疫情之前。以上说明因疫情导致的居民消费波动已基本恢复到平缓增长状态，但由于经济仍处于缓慢恢复期，居民消费增长动力稍显不足。

表1 2017 至2021 年通州区居民人均消费支出 单位：元

（二）居民消费支出结构呈现新变化

2021 年，通州区居民消费七项支出类别中，食品烟酒支出占居民消费总支出的比重（恩格尔系数）为28.6%，在所有支出类别中占比最高。其次，居住支出、交通通信支出、教育文化娱乐支出也占有较高比重，占比分别为17.3%、16.5%、15.6%，其余三项支出类别占比较低。从2017 至2021 年七项支出类别的增速和比重变化来看，生活用品及服务支出、交通通信支出、医疗保健支出、居住支出增长较快，年均增速分别为14.2%、11.9%、11.6%、9.6%，快于居民消费总支出的增长，相应地，这四项支出在居民消费总支出中所占比重有不同程度的上升，同时，由于食品烟酒支出、衣着支出、教育文化娱乐支出的年均增速低于居民消费总支出的增速，因此占居民消费总支出的比重呈下降趋势（见表2）。以上说明，近年来，随着居民收入不断增长，居住、交通通信、教育文化娱乐等消费已成为居民重点消费需求，且受人口结构、健康理念等因素影响，医疗保健消费增长较快。此外，受疫情冲击、消费环境多种因素影响，尽管教育文化娱乐消费占比较高，但近年来增速不快，处于缓慢恢复状态。

表2 2017 至2021 年通州区居民人均消费支出分项占比 单位：%

（三）城乡居民消费支出差距逐步缩小

我国城乡居民消费水平和消费结构存在明显差异，但随着脱贫攻坚战的全面胜利和乡村振兴战略的实施，近年来，全区城乡居民消费支出的差距也有所变化。尽管两者绝对差值仍有扩大趋势，但由于农村居民消费支出增长快于城镇居民（2017 至2021 年城乡居民人均消费支出年均增长率分别为7.8%、8.8%），两者倍差已经逐步由2017 年的1.55 缩小到2021 年的1.49（2020 年受疫情影响除外）(见表3、表4）。从七项支出类别来看，城乡居民各项消费支出的比重分布大体一致，但农村居民在食品烟酒支出、衣着支出、教育文化娱乐支出上的增速要明显高于城镇居民，表明农村居民的生活水平和消费层次大有提升，城乡消费差距呈现逐步缩小的态势（见表4）。

表3 2017 至2021 年通州区城乡居民人均消费支出及差值

表4 2021 年通州区城乡居民人均消费支出分项、占比及增长率

（四）居民消费支出较发达县（市、区）差距明显

受经济发展等多种因素影响，通州区居民消费支出在南通市、江苏全省范围内处于中等水平。此处用2021 年居民人均消费支出作为观察数据（见表5）。在南通市内，通州居民人均消费支出高于如东、如皋和海安，低于市辖区崇川和海门，低于县级市启东，并且低于南通全市人均水平。从江苏省各地市看，苏州、无锡、南京、常州等苏南城市居民消费支出相当高，南通居民消费支出远低于苏南，仅高于苏北和苏中其他城市，且略低于江苏全省平均水平。因此，在南通整体消费水平低于苏南的情况下，县级层面的消费水平差距将更加明显，通州区居民消费支出与苏南的发达县(市、区）相比，差距甚大。

表5 2021 年各地区居民人均消费支出 单位：元

二、通州区在扩大居民消费方面面临的难点问题

（一）居民收入水平不高制约消费能力

消费水平与居民收入密切相关，收入较高则具备较高的消费能力，收入较低则消费能力不足。2021 年通州区居民人均可支配收入为47361 元，低于崇川区（61137 元）和海门区（47808 元）[2]，因此在消费支出上，通州区也不及崇川区和海门区。与苏州市吴江区相比，吴江区2021 年居民人均可支配收入65294 元，远高于通州区，其人均消费支出（41789 元）也远高于通州区[3]。除收入水平外，收入差距也是影响消费的重要因素，高收入群体消费能力强，但消费倾向②低，低收入群体消费倾向高，但消费能力不足。从城乡维度看，2021 年通州区城乡居民收入比（以农村居民为1）为1.92：1[4]，且农村有大部分低收入群体，尽管他们有着较高的消费倾向，但由于消费能力不足，消费支出仍然较低。

（二）民生保障不完善降低消费意愿

民生保障是否完善，关系着居民对未来不确定性的判断，进而会影响居民当期的储蓄动机和消费意愿。据上文，通州区居民消费七项支出类别中，居住支出的占比和增速均排位靠前，反映了居住成本之高。且我国住户调查中的居民居住支出为窄口径，主要反映居民日常用于居住的消费支出，包括水电燃气费、租房租金、物业费、家居装修等支出费用，不包括购建房支出和自有住房的虚拟租金，若将这部分支出按年限分摊到居民居住支出中，则反映实际居住成本的居住支出将更高。近年来，南通房价高企，据中国房价行情网数据，南通住宅二手房平均单价在江苏仅次于南京、苏州、无锡，超过了大连、重庆、昆明、郑州等大中城市，房价攀升越来越多地挤占居民消费，降低了居民消费意愿[5]。此外，人口老龄化也是影响消费的重要因素。据第七次全国人口普查结果，通州区60 岁及以上人口占总人口比重30.92%，65 岁及以上人口占总人口比重23.74%，远高于全国平均水平，进入重度老龄化阶段，65 岁及以上老年人口抚养比高达36.4%③[6]，加之生育政策的调整，居民家庭赡养老人、抚养子女的经济压力持续加大，若公共服务和社会保障水平不能及时跟进，将对居民消费产生明显抑制。

（三）产品服务供给未能满足消费需求

随着消费升级，居民对高质量的产品和服务需求日益增长，产品服务供给能否与消费需求相匹配，会极大影响居民的消费热情。通州区产业结构偏于传统，制造业一直占据主要地位，且家纺、船舶、建材等产业比重高，总体附加值偏低。近年来虽智能装备、信息技术、汽车零部件等新兴产业逐渐壮大，但依旧缺乏有代表性的龙头企业和有影响力的重大技术成果，特别是产品多为装备、材料、零部件等中间品，消费品种类、质量难以满足居民多层次、多样化需求。另外，服务业发展缓慢也是影响居民消费的一大痛点。通州区房地产固定资产投资长期占据了第三产业固定资产投资额的一半以上，而能够促进消费升级的服务业投资占比偏低、发展较慢，高品质服务供给能力不足，不能满足居民日益增长的服务型消费需求，导致大量文化、娱乐、医疗、教育等消费外流。

（四）消费设施和消费环境影响消费体验

消费设施和消费环境关系到居民消费的便利度、舒适度和满意度。通州区城乡消费基础设施和消费环境短板突出。城镇商业综合体、购物街区、特色市集数量不多、规模不大、人气不旺，展销会、博览会、购物节等会展消费不足，文化和旅游品牌知名度不高、设施和服务不完善，城市夜经济活跃度不够，消费潜力未能充分释放。而农村存在物流不畅、消费场景单一、硬件设施陈旧等问题，居民消费体验不佳。此外，近年来以数字消费为代表的新型消费快速兴起，新业态新模式层出不穷，特别是电子商务、直播经济、在线文娱等线上消费吸引了大量年轻消费群体，进一步促进了数字消费市场的繁荣。但通州区商贸企业数字化转型较为缓慢，数字产品服务不多、线上线下融合不足，全区网络销售额在限额以上批发零售单位销售额中的占比不足10%，一些传统零售业若不能在时代潮流中加快数字化转型、提升产品服务质量、打造品牌形象，会面临更大的冲击。

三、关于通州区扩大居民消费的建议

（一）提高收入水平，增强消费能力

收入是影响居民消费的首要因素。中等收入群体是居民消费的中坚力量，他们既有较强的消费能力，又有较高的消费倾向，对中高端产品和服务具有旺盛的消费需求，扩大中等收入群体，对扩大居民消费、推动消费升级具有重要作用。通州区还要以低收入人群为重点多渠道增加居民收入。例如，要完善最低工资标准、提高劳动报酬比重，使劳动者工资增速与经济增速保持一致，也要拓宽资本、技术、管理等要素收入渠道。特别是对农村低收入人群，要通过发展乡村特色产业、新型农村集体经济来丰富农村经济业态，提升农村可持续发展能力，进而增加农民收入。

（二）完善社会保障，减轻消费顾虑

民生保障越完善，越能够增加支出预期的确定性，进而减少居民消费的后顾之忧，增强消费意愿。通州区要做好住房和养老两大基本民生保障工作。一方面，要坚持“房住不炒”的总原则，建立房价增长与居民收入增长挂钩机制，减轻居民购房负担[5]。要支持改善性住房需求，降低改善性住房准入门槛，优化税收政策，释放有效需求。还要推进住房租赁发展，多渠道增加租赁住房供给，保障租售同权[7]。另一方面，要推进基本养老服务体系建设，提升基本养老服务供给能力和便利化可及化水平。如发挥公办养老机构的基础作用，强化对失能特困老年人的兜底保障。整合现有资源，发展街道（乡镇）养老服务中心，依托村委会、居委会等基层力量提供家庭养老指导服务，帮助家庭成员提高照护能力，支持社会养老机构为老年人提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务。此外，医疗服务与养老服务密切相关，要加强基本医疗保险、城乡居民大病保险、医疗救助等政策的有效衔接，逐步将符合条件的“互联网+”医疗服务纳入医保支付范围。

（三）推动制造业转型升级，提升消费供给能力

扩大居民消费，应对消费升级，关键要提升供给体系对国内需求的适配性。近年来居民消费更加偏好品质高端、科技智能、绿色健康、品牌信任度高的产品，一旦国内供给不能满足需要，海外商品便会受追捧，曾经的海外代购潮、出国购物潮便是例证。因此，只有不断提升产品质量、提高产品核心竞争力，打造可信赖、好口碑的产品品牌，才能在激烈的市场竞争中赢得消费者青睐。为此，通州区应不遗余力做好产业结构升级和产业技术改造。例如，纺织、服装等传统消费品行业要向高端化、个性化、品牌化方向转型，以更优良的品质、更多样的选择和更实惠的价格扩大市场份额，提高品牌知名度。再如，智能装备、信息技术、汽车零部件等产业要加大研发攻关力度，抓牢核心关键技术，推动产业链垂直整合，向终端产品领域延伸，推出更多有通州自主品牌的智能设备、电子产品和新能源汽车等大宗商品，打造有通州特色的消费品市场。

（四）丰富服务业业态，培育消费新热点

消费升级的另一重要特征，是服务型消费占居民消费的比重越来越高，文化娱乐、休闲旅游、教育培训、健康养生等服务型消费逐渐成为新的消费热点，只有提高服务业质量、丰富服务业业态，才能适应消费升级趋势，满足居民服务型消费需求。为此，通州区应大力发展服务产业。例如，大力促进文娱会展消费，积极举办音乐节、演唱会、艺术节等大型活动和各类体育赛事，加大对博览会、购物节、民俗节、特色市集等活动的支持力度，为文娱消费营造良好环境，提升通州城市文化气质和城市知名度。再如，大力发展乡村旅游服务，挖掘乡村旅游资源，传承优秀乡土文化，因地制宜打造美丽田园、景观农业、农耕体验、野外探险、户外运动、研学旅行等新业态，做大做响通州乡村旅游品牌。此外，在人口老龄化背景下，养老服务产业缺口大，要加快开发面向老年人的中医保健、生活照护、康复疗养、健康旅游等产品和服务，支持各类机构创办老年大学、参与老年教育，满足老年人服务型消费需求。

（五）优化商业体系，改善消费体验

优化商业体系是提升居民消费体验、挖掘消费潜力的重要途径。在城乡融合发展背景下，城乡商业体系要统筹规划，构建以城带乡、城乡融合的流通网络。城镇应以商业综合体为中心，依托人气商圈推动商贸街巷升级。例如，通州区可依托大润发超市、万达广场改造建设路、朝霞东路商业街，推动沿街餐饮购物、娱乐休闲业态融合；还可依托南山湖水街打造餐饮休闲风情街区，创设美食主题品牌，鼓励延长营业时间，规范设摊经营活动，发展城市特色夜经济。此外，社区商业也是商业体系的重要组成部分，须合理布局养老、托育、餐饮、零售、健身、理发、快递、维修等便民生活服务业态，打造“一刻钟”便民生活圈、“24 小时”生活圈。农村要以加强基础设施和流通网络建设为重点，改造一批商贸中心、集贸市场，增加农村零售网点密度，满足农民购物需求，完善农村物流体系，建设村级物流综合服务站。同时，要畅通城乡商品流动，加快农村特色产品进城、城镇优质产品进农村，促进城乡经济循环畅通。

（六）加快数字化转型，引领消费潮流

数字经济时代，居民的消费方式发生深刻变革，网络销售、外卖送餐等“互联网+”商业模式为消费市场带来新的增长点，引领着消费潮流。面对新业态、新模式的挑战，通州区传统商贸企业应加快数字化转型。例如，支持百货商店、连锁超市、便利店等传统零售业，依托原有实体网点、货源、配送等商业资源，发展全渠道、定制化、线上线下融合的营销模式。再如，可开发面向全区居民的生活服务类App，鼓励全区各类服务业企业、商家、门店入驻，发挥近距离优势为居民提供个性化、精准化的服务。此外，要扩大农村电商覆盖面，发展直播带货等电商销售模式，大力推介通州本地特色农产品，建立网络销售供应体系，适时为家庭农场、农民合作社等新型主体提供网络销售业务指导，提升农村电商应用水平。

注释：

①本文中2017 至2021 年各类消费支出的年均增速均以2017 年为基期计算得出。

②消费倾向是消费支出占收入的比例，指消费者对商品需求的趋向性，反映不同消费群体或同一消费者群在不同时期消费意向的变动。

③老年人口抚养比是指某一人口中老年人口数与劳动年龄人口数之比，用以表明每100 名劳动年龄人口要负担多少名老年人，此处为通州区65 周岁及以上的老年人口数与15-64 周岁的劳动年龄人口数之比。