福建农业农村综合服务平台的构建及推进策略

顾杨 罗成 周乐峰

摘 要：为了实现各类涉农服务主体一站式高效便捷服务，通过分析福建“农业云131”信息综合服务平台在涉农服务渠道、标准规范、数字赋能、宣传展示等方面存在的问题，以“统一窗口、整合服务、灵活构架、高效友好”为指引，围绕涉农服务、数据服务和品牌服务三大主题，提出升级整合旧平台构建福建农业农村综合服务平台。升级后的新平台实现“服务一体化、数据智能化、展示鲜活化”的建设目标，通过提出综合服务平台的推进策略，进一步提升综合服务平台的应用与推广。

关键词：福建农业农村综合服务平台；农业云131；信息平台；规划设计

中图分类号：F327   文献标志码：A   文章编号：0253-2301（2023）06-0078-05

DOI： 10.13651/j.cnki.fjnykj.2023.06.012

Construction and Promotion Strategy of the Comprehensive Service Platformfor Agriculture and Rural Areas in Fujian

GU Yang1， LUO Cheng1， ZHOU Le-feng2

（1. Fujian Agricultural Information Service Center， Fuzhou， Fujian 350003， China;

2. Fujian Master Station of Agricultural Products Processing and Promotion， Fuzhou， Fujian 350003， China）

Abstract： In order to realize the one-stop efficient and convenient services of all kinds of agriculture-related service subjects， the problems existing in the agriculture-related service channels， standard specifications， digital empowerment， publicity and display of ″Agricultural Cloud 131″ integrated information service platform in Fujian were analyzed， and the ″unified window， integrated service， flexible framework， high efficiency and friendliness″ were taken as the guidance. Focusing on the three major themes of agriculture-related services， data services and brand services， it was proposed to upgrade and integrate the old platform to build a comprehensive service platform for agriculture and rural areas in Fujian. The upgraded new platform realized the construction goal of ″service integration， data intelligence， and display vividness″. By proposing the promotion strategy of the integrated service platform， the application and promotion of the integrated service platform were further improved.

Keywords： Comprehensive service platform for agriculture and rural areas in Fujian； Comprehensive services； Agricultural Cloud 131； Information platform；Planning and design

福建“農业云131”是福建省农业农村厅基于全省农业农村服务建设的电子政务平台，主要建设内容包括农业大数据资源中心、三大应用16个业务系统以及农业信息综合服务平台［1］，其中，通过农业信息综合服务平台为公众和政府机关提供各种应用服务。伴随机构改革工作推进，福建省农业农村厅职能不断扩展，已从过去的农业种植、畜牧养殖到农业农村生产、生活、管理的方方面面，推动电子政务发展成为提高工作效率和服务质量的必然选择。随着业务信息系统不断建设，数据不断产生，需求不断涌现，农业综合信息服务平台已无法应对用户在信息、功能、应用、数据等方面的新需求，为此构建“服务一体化、数据智能化、展示鲜活化”的福建农业农村综合服务平台十分迫切。

1 存在的问题分析

1.1 服务渠道聚合不够

当前，农业信息综合服务平台初步解决了厅内业务系统一站式访问和便利性应用的问题。随着省厅职能扩展，对外涉农服务不断增加，业务系统不断建设，由于科学规划置后，不同服务均在各自系统平台上发布，访问通道多、信息资讯散。如目前省厅服务渠道就有信息进村入户平台、12316小程序、省网上办事大厅等，各渠道服务内容单一、个别功能也较为隐蔽，不便业务管理和公众使用。因此，建设功能更加便利、服务更加精准的“一站式”统一平台非常必要。

1.2 标准规范遵循不力

早期的信息系统建设主要以实现业务功能为主，对权限、接口、安全等没有统一标准规范，综合服务平台也未在数据共享、账户权限和安全运维等方面实现统一。随着农业农村信息化业务不断增长，带来越来越多新建的业务信息系统，这些系统建设要求不能再延续“先建再治理”的模式，必须做到用户登录、信息维护、安全防护等按标准规范一步到位，因此要求综合服务平台升级改造。

1.3 数据赋能建设不足

农业农村数据应用是涉农、涉企、涉政服务的重要表现，随着系统不断建设，数据量越来越大，平台在数据赋能的功能发挥上不够充分，利企便民的大数据应用很少。目前，省厅正大力推动大数据开发利用，充分挖掘大数据应用，着力构建数字服务，因此建设统一的数据服务窗口十分必要。

1.4 宣传展示不够充分

近年来，福建省在乡村振兴方面取得了不少优异成绩，沉淀了不少重要成果和优秀案例。目前，综合服务平台在成果方面的宣传展示还不充分、内容不够丰富、主题不够聚焦。福建省特色现代农业精彩纷呈，大量名特优新、智慧农业、美丽乡村等福农名片需要得到更好的宣传展示，有必要通过统一窗口来推介和宣传。

2 服务平台目标定位

2.1 建设综合服务大平台

立足涉农服务对象（包括农企、农民及政府管理人员等）的需求，着力提升平台综合服务能力，以“有用、好用、起作用”为目标，全面实现“一站式、一体化”服务，重点解决福建省为农服务渠道分散、功能聚合不足、获取服务不便等问题，进一步提高公众服务体验和政府工作人员办事效率。

2.2 打造乡村振兴大观园

在保证平台涉农服务功能完整的基础上，还要适应现代社会发展需要，兼顾行业需要和国家政策方向。根据福建省数字福建发展要点，结合省厅现阶段工作重点和要求，展示福建省农业数据应用专题和福农名片（包括名特优产品、一村一品、美丽乡村、特色现代产业园等）的乡村振兴成果。

3 服务平台构建思路

3.1 总体架构设计

根据福建“农业云131”新的总体框架规划，遵循需求引领、服务聚合的总体要求，以“统一窗口、整合服务、灵活构架、高效友好”为指引，围绕涉农服务、数据服务和品牌服务三大主题，运用流程引擎、微服务、大数据等信息技术，打造福建农业农村综合服务平台和手机App八闽“农政通”，横向到边、纵向到底，实现各类农业农村主体（包括政务服务、生产经营、涉农服务）的一站式、一体化服务，达到“想要都有、要办都能”的效果。

3.2 业务功能设计

3.2.1 涉农服务 以实现“登录省平台，服务全都有”为目标，通过链接挂载、功能抽取、服务聚合、个性化定制等方式，实现服务一体化。

（1）服务整合。按照“看得懂、用得顺、办得快”的原则，整合服务通道（包括省网上办事大厅、省厅官网、闽政通App、12316小程序等），通过业务归类、事项合并、信息分类等方式提供科学的导航服务。主要版块包括“看、办、学、查、览”，“看”是资讯服务，“办”是业务服务，“学”是农业科教，“查”是數据服务，“览”是宣传服务。“资讯服务”主要涵盖省厅出台的农业政策文件、通知公告、政策解读等内容，提供资讯类服务；“业务服务”以福建“农业云131”业务域为单元，按照同类合并、异类分域的原则整合所有涉农服务，提供更加便捷、直观的服务导引；“农业科教”提供农资、农技、科教、培训等服务；“数据服务”提供农业统计数据专题如畜禽、蔬菜等。“宣传服务”展示乡村振兴、现代农业、福农优品、美丽乡村等成果，擦亮福建农业农村金色名片。这种版块分类方式简明扼要、一目了然，能够为农企农民提供高聚合、高便捷、高效率的一站式服务。

（2）业务聚合。针对福建省涉及农业农村的业务受理和办公需要，在综合门户首页提供统一的管理人员访问入口。将所有业务系统按照业务域进行聚合，分别纳入数字种植、数字畜牧、数字农机等15个业务域，如“数字畜牧” 业务域包括自建的信息系统如动物检疫电子化票证系统、畜禽生产监测系统、饲料监督管理系统以及其他相关垂管业务系统等，方便业务人员精准定位业务，通过个人工作台实现信息查询、数据共享，提高办理效率。这种设计方式不仅可以提高工作效率，同时有利于增加各单位对同域或异域系统的认知度，提高系统数据复用与共享，可以避免数据重复采集。

（3）通道集合。对接福建“闽政通”统一身份认证体系，支持手机端和网页端身份认证。其中，综合服务平台需统一管理业务系统权限，采用角色访问控制RBAC模型（Role-Based Access Control），各业务系统与综合服务平台在用户授权配置上实现同步，达到“统一入口、统一登录、统一办理、统一管理”的目标，提高平台的管理效率和安全水平［2］。接入业务系统的待办功能，在个人工作台的待办列表汇聚系统内的待办事项，便于用户快速定位系统和处理业务。业务域板块除了汇聚已建信息系统外，还提供自定义添加功能，用户登录个人中心后可以通过新增链接功能将个性化链接手动添加，这种功能设计既实用、方便、友好，又能满足用户的各种个性化需求。

（4）标准融合。要实现统一管理的目标，就必须要求所有系统在建设时严格执行统一的标准，包括数据标准、安全标准、接口标准等。在用信息系统按照实际需求逐步完成数据、接口等规范；新建信息系统，要求用户管理部分对接综合服务平台实现权限分配管理。数据规范按照农业大数据资源中心的数据分级分类标准，便于今后快速开发数据专题应用。综合服务平台基于统一的标准来提供业务服务、数据服务以及一些个性化定制服务，打破以往“先建再治理”的建设模式。

3.2.2 数据服务 秉承“数据多跑路、群众少跑路”的服务理念［3］，发挥全省农业农村大数据作用，开发智能检索与智能推荐功能，打造数据应用专题，提升综合服务平台智能化水平。

（1）智能检索与推荐。通过开发智能检索和智能推荐功能，实现一个搜索框支撑所有信息和服务的搜索聚合，提示可能的检索内容，同时可根据登录用户ID提供针对性服务引导和内容推荐。结合自然语言搜索技术，记录用户搜索关键词、搜索结果、浏览页面等数据，挖掘并分析其浏览习惯、常用服务、使用频次等，提取用户的兴趣偏好，用权重法对检索结果的相关性和重要性进行综合排序，建立数据间的关联性，为再次检索同类内容时提供更为精准的信息、服务、数据等搜索结果，实现“点击即服务”的目标［4］。基于省汇聚共享平台的数据开放目录，结合农业大数据资源中心，搜索结果除了反馈平台相关的内容外，还会根据登录用户权限提供不同的数据清单。开放目录的数据可以直接下载，业务管理部门需要非公开数据可从大数据资源中心申请共享。

（2）数据应用专题。结合市场调研和实际需求，发挥全省农业农村大数据作用，采用数据可视化、GIS、VR等技术手段［5］，为涉农主体和社会公众提供畜禽、蔬菜价格等统计数据专题服务。接入领导驾驶舱，融合大数据资源中心各业务专题数据资源，通过抽取农业主体、农产品、农资等信息，形成农业数据专题分析应用等；通过业务数据空间化上图，在GIS地图上呈现卫星遥感监测数据，依托水稻、茶、果蔬的生产、病害等AI分析预测模型，构建一张图领导驾驶舱应用，为领导决策提供强有力的辅助能力［6-7］。

3.2.3 品牌服务 围绕特色现代农业，提供产区、产业、产品品牌服务，主要包括现代农业产业园、优势特色产业集群、5个美丽等内容，以“特色+区域”打造福建区域品牌农业［8］、智慧农业、休闲农业、名特优新等鲜活的福农名片，建设福建省乡村振兴成果展示平台。

（1）数据采集。依托农业大数据资源中心，统一采集汇聚福建省县情、乡情、村情数据，掌握各地乡村振兴相关项目工作的建设开展情况数据，获取全省乡村振兴工作优秀案例和先进经验。通过建设直联直报工具系统，按地域、专题分类定期报送、收集现代农业产业园、优势特色产业集群、名特优产品、美丽乡村、休闲农业等成果数据；强化系统对接，实现与各市县已建信息化成果系统数据的互联互通，获取各地具有地域代表性、时效性的成果数据资源。

（2）展示设计。采用Web、H5技术，实现电脑和手机的多彩应用。综合服务平台横向以主题形式展示福建省乡村振兴成果性内容，包括乡村发展、乡村建设、乡村治理等方面内容。以地图形式实现全省和地市各一张图，结合VR、视频等多种方式呈现成果。全省一张图上展示人口、产业、农情等描述信息，智慧农园、福农优品、地理标志等统计数据，省一级的特色产业、休闲农业、一村一品、企业风采等专题专栏，以及其他个性化的成果展示。同时，为各设区市提供专栏定制工具，展现各地主要产业和特色板块以及个性化内容。

（3）后台管理。后台管理模块支持信息上传、一键排版、内容增删改查、主题专题板块的增删改、浏览统计等［9］。其中主题专题板块可根据各地市特色产品、特定文化等自定义板块内容，打造丰富多彩的地域名片；浏览统计支持管理人员查看浏览数据，可根据浏览统计情况及时对板块内容做更新和调整。

4 服务平臺构建后的功能定位

4.1 提升公众服务能力

按照业务域分类归并，整合“三农”服务，实现“只进一扇门、服务全都有”的目标。农企农民通过平台窗口，可以一键“看政策、办业务、学知识、查数据、览成果”，直观快速定位所需业务，解决群众“哪办事、怎么进、进哪里”的问题，进一步提升福建省农业农村综合服务水平。

4.2 提高行政管理效率

建设可定制、可灵活配置的个人业务工作台，为省、市、县各级部门管理人员提供一站式的系统访问、单点登录、待办提醒、数据服务等应用。基于各处室（单位）农业垂管系统较多，个人工作台实现个性化收藏夹功能，能够随时添加收藏系统链接，实现业务通道聚合，方便业务办理，提高办事效率。

4.3 拓展大数据应用赋能

综合平台提供各类农业农村数据服务，可展现农业农村大数据应用成果，实现数据资源可查询、可申请、可分析、可展示，整体契合数字福建“1131+N”的总体设计，以15个农业农村业务域为单元，建设展示农田、农安、农机等专题，打造“主题+一张图”应用，提升行政管理部门的管理决策能力。

4.4 强化乡村振兴宣传展示

通过构建宣传窗口，以“特色+区域”的主题方式集中呈现福建省品牌农业、智慧农业、休闲农业、名特优新等鲜活的福农金色名片；依托农业大数据资源中心，采集汇聚福建省县情、乡情、村情数据、优秀案例和先进经验，实现“一图看全省，特色全都有”的目标，加强福建省乡村振兴宣传力。

5 综合服务平台实践的推进策略

5.1 以需求统揽平台建设

注重需求既是现实需要，也是平台持续发展的基础。省级农业农村部门综合服务平台涉及用户多、服务多、业务多，把面向服务对象的业务都汇聚到一个窗口平台上来有必要也有基础。要以“需求引领，服务驱动”为指导，统揽农业生产、农村发展，契合平台用户实际需求，紧扣交互友好性、体验趣味性、设计合理性，重视结合农业特色，建立有效的信息采集通道，不断提升平台流量和服务黏性，让涉农服务对象能用常用有用，提升综合服务平台的水平［10］。

5.2 以技术满足业务聚合

在一体化平台展现升级方面，有已建业务系统链接式的聚合、有数据汇集分析的展示，有福农名片专题发布的系统、还有信息统一的管理工具，要注重以技术实现鲜活UI，满足各种业务需求及用户体验；要考虑业务架构、数据存储、网络安全等方面的可行性、适应性、科学性、安全性［11］。在技术方案选择上，在满足聚合服务基本需求的情况下，持续优化丰富数据应用，不断挖掘展示农业农村大数据应用场景，实现可持续发展的农业农村服务。

5.3 以机制推动有效应用

好的平台，高效应用是重要特征。不仅要有内在的品质，还需要外部的驱动，必须以机制保障应用推动，持续提高行政、资金、人才支持保障能力。内在的品质体现在坚持以需求引领，最大程度满足用户需求；而外部的驱动，则要注重维护平台的生命力，必须制订相应规章制度提高平台使用率，结合绩效管理促进平台推广。重点解决好信息采集和持续服务的问题，做好横向纵向协同共建、共享，形成“胡萝卜加大棒”长效工作机制，推动平台建设与发展的良性循环。

参考文献：

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［3］朱鹏晖，申辰，张燕.“一网通办”政策背景下惠企政务服务平台的建设研究［J］.江苏科技信息，2023，40（6）：43-45.

［4］陈心怡.基于大数据的高校图书馆智慧搜索服务模式研究［D］.天津：天津理工大学，2022.

［5］董春岩.农业农村时空数据服务平台建设思路与实践［J］.中国农业资源与区划，2021，42（3）：207-214.

［6］曾志康，李敏，苏秀刚，等.广西农业科技园区信息综合服务平台设计与应用［J］.福建农业科技，2021，52（3）：60-67.

［7］谢盼，林文棋，孙小明，等.基于大数据的空间治理智慧决策系统建设理论与实践［J］.规划师，2020，36（22）：46-51.

［8］陆宣伊，张月莉.农业区域品牌价值共创模式探析：以“丽水山耕”品牌为例［J］.福建农业科技，2021，52（8）：65-71.

［9］陈昕.福建省农业农村厅网站升级的规划设计与再思考［J］.福建农业科技，2020（9）：56-60.

［10］张燏，郁跃伟.农业农村部门户网站发展探析［J］.农业展望，2022，18（3）：103-107.

［11］樊昕.基于“互聯网+”的智慧农业信息服务平台研究［J］.智慧农业导刊，2021，1（2）：40-42.

（责任编辑：柯文辉）