高校共青团“校地共建、区域联建”社会实践长效机制研究

2023-10-10马心怡

中国共青团 2023年17期

文｜马心怡

管理学博士，讲师，复旦大学信息科学与工程学院团委书记、专职辅导员

为深入贯彻落实习近平总书记关于共青团在高校学生思想政治工作中要发挥主力军作用的重要要求，共青团中央、中共教育部党组制定了《关于改革创新高校共青团工作切实增强思想政治引领实效的若干措施》。文件中指出，要统筹校内校外共青团组织资源，加强校地共建、区域联建，推出更具实践特色、社会广度的项目。

大学生社会实践是高等教育的有效延伸和综合素质培育的主要阵地，更是大学生认识社会、增长才干、全面成长的重要途径，探索实践育人长效合作机制，对进一步改革创新高校共青团工作，推动产学结合、创新人才培养模式，切实增强思想政治引领实效具有重大意义。

社会实践项目中多主体合作的现实与理论困境

教育等公共事务（事业）不仅仅是政府机构的职责，还需要社会各部门所形成的网络及合作伙伴关系来实现。20 世纪90 年代以来，聚焦多主体间合作问题的研究多采用协同学和西方学界治理理论来解释跨部门组织间对公共产品的合作供给，主要的核心论点是“去中心化”和“多中心合作”。但是，治理作为一种制度性安排，适用于解释合作的后结构化阶段，对稳定合作关系形成的初期诸如“不稳定的合作”缺乏普遍的解释力。在研究方法上，现有研究选取的案例多是以横向多案例比较的描述性研究为主，不利于考察和深描“合作持续背后的影响因素和机制”。

因此，聚焦社会实践“校地共建、区域联建”长效合作机制的单案例深描，在现实和理论两个层面都有助于打造政企校多方合作共赢的高校社会实践模式。

新的话语解释：高校社会实践合作伙伴关系持续机制

合作伙伴关系是治理的核心要素之一，也是治理区别于统治的特征所在。合作伙伴是一种建立在各成员间不完全契约之上的管理结构，大多数成员享有共同价值观和目标，为共同利益努力且高度相互依赖。同时，每个伙伴都受到有限限制，通过信息共享、风险共担等方法来提高合作绩效。一般合作伙伴关系基于项目实际运作，当项目完成后，合作关系会走向继续或终止。

学界针对“合作伙伴关系”如何持续曾有过三种观点。组织经济学观点从人的有限理性假设出发，提出降

无论是大学生实践育人成效，抑或创新能力的提升，都离不开校地合作共建和区域联建的强大助力。但不少高校共青团组织也遇到了诸多现实挑战，如社会实践项目在人才培养方案中较为边缘化、资金投入较为有限、实践时间短、合作项目持续性不强、一二课堂衔接不畅和项目供需结构失衡等问题，这些问题也成为实践育人能级有效提升的主要瓶颈。低交易成本、提升交易效益是合作伙伴关系得以持续的动力。社会网络理论从人的社会性假设出发，关注中观结构之间的互动，提出组织间的结构性嵌入，为具体社会性机制的出现提供重要的组织基础，从而平衡交易条件中出现的组织间竞争性需求，推动组织间持续互动。新制度主义观点将组织视作制度化的成果，从宏观制度建构和演变的视角考察合作伙伴关系走向制度化的过程，为组织建构提供了必要基础和保健性动力。

表1 ｜组织间互动一般理论对“合作持续”的理论解释概要

实证考察：复旦大学共青团组织“校地共建、区域联建”社会实践长效机制建构

（一）案例介绍：澜沧江—湄公河流域治理与发展青年创新设计大赛

2015 年，在“一带一路”倡议驱动下，以复旦大学牵头开展澜沧江—湄公河流域治理与发展青年创新设计大赛（Youth Innovation Competition on Lancang-Mekong Region’s Governance and Development，以下简称YICMG），积极服务“澜湄合作机制”搭建，促进流域社会治理和青年创新创业。2016—2017 年，在国家大兴创新创业及“一带一路”倡议持续往纵深推进的背景下，因活动需要，吸纳地方政府和企业、社会机构加入原合作伙伴网络。2017 年，外交领域成立以主权国家政府部门为成员单位的多边合作机制：澜湄合作中国秘书处、澜湄水资源合作中心。同年在教育部国际司、广西教育厅的支持下，项目被中国教育部纳入中国—东盟教育交流周的年度安排并得到“亚洲区域合作专项”支持，并被上海市外宣办作为“中华文化走出去”重点项目向中宣部推荐。自此，指导单位由地方政府让渡至国家级部委及新设多边合作机构，获政府财政支持（项目制拨款）。2018—2019 年，项目从服务地方的社会实践，发展为围绕湄公河流域治理与发展、六国各方积极参与的青年创新创业比赛，是生态保护、区域治理、文化交流、国际互动的示范项目。笔者对历次活动的各参与方、动因及主要成果进行了整理，见表2。

图｜“澜沧江—湄公河青年合作长卷”落成仪式

表2 ｜2015—2019 年项目合作情况梳理汇总

8 年来，以玉树澜湄源头寻访活动、国际青年夏令营、青年创新赛事等为载体，活动吸引澜湄六国高校师生上千人次参加，已经从高校社会实践项目成长为“青年民间外交、文化外交品牌”的成熟经验，拥有中国外交部、教育部指导，上海、广西、青海联动，高校、地方政府、专业机构、企业合作的合作管理架构，并搭建六国轮办机制，合作伙伴网络的拓展为未来的持续合作带来了更多可能。

（二）案例分析：多元合作伙伴关系的建构与持续

1.文化动因：开启合作之窗

活动是各参与主体对国家“一带一路”倡议的主动响应，开创了国家外交政策背景下的青年民间文化外交平台。2015 年是中国—东盟海洋合作年，是“一带一路”建设全面实施的开局年。在“一带一路”倡议驱动下，六国之间的经济社会联系更趋紧密，各国青年间的文化交流也日益增多。2016年起，《三江源国家公园体制试点方案》《澜湄合作五年行动计划（2018—2022 年）》《澜沧江—湄公河合作第四次外长会联合新闻公报》相继发布。随着国际正式外交舞台上“一带一路”倡议向纵深推进，各国需要探索新的民间互动载体和平台，而该项目的探索恰恰有效延伸、拓展了国际正式外交的场域和纽带，为“一带一路”沿线各国在多元领域的合作提供了广阔的空间。

2.效率动因：资源交换机制及其衍生成为主要动力

活动涉及多元参与主体，包括国内外政府部门（含外交外事部门）、高等教育和研究机构、企业和社会力量共同组成了国际性项目工作网络。各个伙伴主体存在不同的合作需求，而异质性资源的双向依赖是驱动自主协同的主要动力。高校和研究机构立足学科特色，一是回应人才培养多元化诉求，二是支撑区域国际学术合作，三是依托国际学术和文化资源禀赋、学科优势和国际化办学经验，持续与澜湄流域各国高校携手探索多元合作路径。对政府部门而言，澜湄合作机制能充分发挥高校、企业和社会机构的集群优势，联动六国创新区域发展合作模式，也是面向实际、服务社会、支持区域发展与地方建设的创新实践。对企业和其他社会力量而言，一是能在合作中获得与主业相关的资源、平台，二是立足中国的营商和公益环境服务国家发展战略，对增强社会信誉、实现声誉迁徙而带来更大的效益具有重要作用。

3.结构动因：正式与非正式组织缔结提供保障与协调机制

正式组织的构建是稳定合作的重要保障。2019 年7 月澜湄青年交流合作中心落地上海，是承担澜湄人文交流和高等教育合作的重要载体，正式推进了青年创新创业教育机制化。同年，由专家委员会和创业导师团从历年项目中选拔出六个孵化项目，分别给予10 万元孵化资金和保障。非正式组织机制也为合作伙伴关系的存续补充和强化了共享文化符号。六国高校和社会各方在参与青年外交和人文交流中更深入地理解“一带一路”倡议的发展实际，提高战略认同。