乡村振兴战略下实现小农户共同富裕的实践路径

通过对潍坊寿光市D村带领小农户共同富裕的实践样态进行研究，发现有以下特征：基层党组织发挥了引领作用，政府政策支持起到了催化作用，特色产业的建立夯实了发展基础，坚持联农扶农与小农户建立利益共享机制带动了小农户致富。鉴于此，选择潍坊寿光市D村为例展开研究，分析其在带领小农户共同富裕方面的实践经验，希望能够为其他地区实现小农户共同富裕提供借鉴。

共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，是包含广大小农户在内的全体人民共同富裕。习近平总书记在中央财经委员会第十次会议上指出：“促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”如何带领小农户走上共同富裕之路，事关我国现代化的进程。

小农户长期大量存在的客观性

改革开放后，为了提高农民开展农业生产的积极性，我国确立了家庭联产承包责任制，以一家一户为单元的家庭经营成为农业生产的主要形式，由于人多地少的原因，我国产生了大量的小农户。尽管我国工业化和城市化的快速推进，农业生产出现了产业化和规模化的趋势，但并没有改变小农户的生产地位。第三次农业普查数据显示，我国小农户的数量占到农业经营主体的98%以上，小农户从业人员占农业从业人员的90%，小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%。即使我国人口城镇化水平达到 70%以上，仍会有数亿人生活在农村，以在户在地和在户不在地形式存在的小农户依旧是最大群体。就自身而言，农民由于个人能力受限，收入不稳定，很难在城市扎根。在面对户籍制度的限制、城市高涨的房价时，进城农民难以完全享受与城镇居民同等的城市待遇，大多数农民最终还是要回到农村，小农户离乡不离土的格局仍将长期存在。

实现小农户共同富裕的困境

1、小农户难以获得高收益

由于小农户经营规模小、耕地呈块状分散等问题，无法形成规模效应，即使在享受国家粮食补贴的情况下，一家一户只耕种几亩地，难以实现增收。小农户往往处在最低端的种养环节，然而在农业生产中，更多的利润往往产生在加工、包装、销售等环节，但基本上被农业企业垄断，小农户很难与之分享利益，只能获得最少的利益。

2、小农户难以运用农业科技

随着大多数农村青壮年外出务工，农村多以留守老人、妇女和儿童为主体，青壮年农民农忙时回家务农，农闲时外出务工，兼业农民数量在不断增多，已不把农业生产当做主要收入来源。通过农业农村部政策与改革司2021年对浙江、陕西、安徽三省农户家庭的调研情况来看，纯农户仅占总样本的3.93%，兼业农户均已接近或超过50%。由于农村留守人群整体素质普遍不高，兼业农户不把农业作为主要收入来源，难以做到不断更新品种、运用新型种养技术，更不会主动去运用先进农业科技。

3、小农户难以保证农产品质量

小农户多数依靠传统的方式经营农业，为了增产，往往过度使用化肥和农药，再加上小农户无法实现标准化生产，因此既无法保证产量，也难以保证农产品质量。

4、小农户难以延伸产业链条

絕大多数小农户只能进行最低端的种养环节，无法开展农产品加工、包装、物流、销售等其他环节，不利于农业产业链的延伸。而延伸和拓展农业产业链，是增加农业利润，实现农业现代化发展的关键所在。

5、小农户难以应对市场风险

由于小农户农产品销售渠道单一，对市场变化判断能力有限，往往跟风生产，但市场调节的滞后性，一旦遇到市场风险，易遭受损失。近些年农产品的价格波动非常大，“粮贱伤农”的事时有发生。

带领小农户实现共同富裕的具体实践路径

党的十九大报告提出实现小农户与现代农业有机衔接，强调保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。党的十九大以来，历年中央一号文件都对如何带领小农户发展进行部署，表明党中央认可小农户在农业生产中的地位，重视小农户发展。本研究选取潍坊寿光市D村为例，因为其案例已经获得政府、学界和媒体的广泛关注和认可，具有较大的社会影响力，并具有一定的代表性。

D村位于潍坊市下辖的寿光市最东端，全村共有586户、2200名村民，其中党员60名。D村通过党建引领发展，党支部先后领办了果菜专业合作社、土地股份合作社和资金互助合作社，三社相互支撑，解决了小农户难以应对市场风险，耕地规模小和缺少资金等问题。D村现有蔬菜大棚640个，已有2700多亩五彩椒得到国家绿色认证，年产优质彩椒2.2万吨，远销俄罗斯、韩国、日本，产值达到1.5亿元。2022年村集体收入180万元，农户人均纯收入4.3万元。D村先后获得全国民主法治示范村、全省先进基层党组织、省级文明村等荣誉称号。

D村的主要做法包含四个方面。

第一，党建引领发展。D村通过加强党建，打造过硬党员队伍，提升党支部组织力，党支部和党员成为全体村民信得过，愿意跟着走的主心骨。党支部先后领办了果菜专业合作社、土地股份合作社和资金互助合作社，全村农户积极加入合作社，探索出了一条党建引领、村社互动、抱团致富的发展之路。

第二，三社互补。D村原本以大棚种植黄瓜为主，但随着寿光地区大棚黄瓜种植户的增多，收益开始下滑。村两委经过多次外出考察和研究后，由支部和党员带头试种经济效益高的五彩椒，以示范来带动广大农户种植转型。与此同时，村两委领办果菜专业合作社，对入社农户实行“六个统一”，覆盖蔬菜生产和销售的全过程，推动五彩椒种植由分散经营向规模化、标准化、产业化经营转变。统一培训，聘请农技专家定期开展培训，帮助农户掌握先进种植技术；统一农资，配套引进农资直销店，为农户提供安全优质高效的农资产品；统一检测，配备专业检测仪器，对农药残留进行不定期抽检，杜绝不合格彩椒流入市场；统一建档，为全村蔬菜大棚建立生产档案，采用二维码溯源体系，确保蔬菜质量安全有保障。在对外销售上，合作社实行统一管理、统一结算的方式，“合作社当中介、买卖两分离、钱款先集中”，即客户根据订购数量，先将款打到合作社集体账户，菜农卖完菜后，到财务室领取菜款，从根本上解决了客商压价压秤不付款打白条的现象，保护了农户利益。随着彩椒种植规模的发展壮大，出现了土地供应不足的问题，但与此同时，又存在老年人、外出务工人员土地闲置浪费的问题。于是村两委又领办土地股份合作社，对全村4400多亩土地进行统一运营管理。一方面农户以土地入股，每股每年保底分红600元，其余收入集体和农户按照6∶4分配。另一方面农户可以根据需求从合作社租种土地，既解决了彩椒种植户扩大规模缺少土地的难题，同时又增加了土地闲置农户的收入。随着更多的农户想要经营大棚和扩大规模，资金成为制约发展的瓶颈。D村党支部在当地政府金融部门的指导监督下成立了资金互助合作社，以“惠民利民、发展生产”为宗旨，户户参与，人人共享，通过“单一用途、以贷定存、封闭运行”的运营方式，将农户手头多余的资金聚集起来，以略高于银行同期存款利率吸纳，以低于银行同期贷款利率放出，存贷款余额控制在500万元左右，先后为200多户村民解决了资金需求，有效缓解了农户贷款难问题。三个合作社互为支撑，相互补充，为村集体增收、带动小农户致富创造了条件。

第三，注重本土人才回流。D村党支部非常注重吸纳年轻人回村创业。D村村支书认为具有一定知识文化的大学生、退役士兵等年轻群体是村里特色产业可持续发展的继承者。于是通过各种方式关爱本村大学生和退役士兵等群体，积极宣传介绍本村蔬菜产业发展的大好形势，鼓励他们回乡创业，并尽可能地为他们提供帮助和支持。目前，全村回乡创业群体中70后300人，80后130多人，90后20多人，其中退伍军人26人、大学生21人，他们已成为D村彩椒生产经营的主力军，家庭年收入均在20万元以上。

第四，注重发展本村公益事业和改善民生。D村每年从集体收入中拿出50多万元为村民办理医疗保险，拿出15万元用于照顾关爱老年人生活。新建了卫生室、文化广场、图书室、阅览室、文体活动室，丰富村民精神生活。统一规划建设了居民楼三座，别墅楼116座，改善村民居住环境，D村村民的获得感和幸福感在不断提升。

带领小农户实现共同富裕的实践经验

潍坊寿光市D村在带领小农户共同富裕的道路上取得了实质性的进展，认真总结其成功经验，对带领小农户走向共同富裕具有一定参考和借鉴意义。

1、内生驱动：基层党组织的引领作用

进入新时代，共同富裕成为中国式现代化的重要目标，如何带领小农户走上致富路，成为关键环节，将小农户再组织化，抱团发展，成为可行的路径。从D村的案例中可以看出，党支部在带领小农户共同富裕方面发挥了组织和引领作用。党的二十大报告提出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振興，为带动小农户共同富裕指明了方向。一个强有力的基层党组织，不仅能够有效承接政府政策扶持，而且能够激活乡村内部资源，尤其是土地资源的盘活和分散、小农户的再组织，实现乡村内外资源的最大整合，为引领乡村振兴和农民农村共同富裕提供了内在驱动力。

2、外部催化：政府政策支持

党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，国家在以多种形式推动资源下乡的同时，配套出台了一系列支农惠农政策，从脱贫攻坚到全面小康再到乡村振兴，政府的扶持政策发挥着不可或缺的作用，尤其是在起步阶段发挥了重要的催化作用。政府一方面可以通过经济帮扶为农民提供资金支持，另一方面也可以通过行政赋权，给予村两委、农村集体经济组织、专业合作社一定的权力，特别是在集体产权改革方面进行放权，为激活乡村各类资源要素提供政策空间，但要做好指导和监督工作。D村正是由于在当地政府金融部门的行政赋权下，成立了资金互助合作社，为彩椒产业的发展壮大解决了资金短缺问题。

3、基础支撑：发展特色产业

2023年4月，习近平总书记在广东考察时再次强调，农村特色产业促进共同富裕、推动乡村振兴的有效举措，农村特色产业前景广阔。实现乡村共同富裕，发展适宜的特色产业是支撑，没有产业的支撑，即便政府投入大量的资金也只能够在短期内改善乡村面貌，不可能产生持续的发展动力。所谓输血不如造血，打造适宜当地发展的产业是实现乡村持续发展的动力源。D村处在大棚主产区寿光，种植特色蔬菜五彩椒，成立三个合作社，夯实特色产业发展的基础，既避免了激烈的市场竞争，又获得了更多的利润。

4、利益共享：塑造利益联合体

大力发展农村集体经济，发挥集体经济“统”的作用。“统”指的是统一服务。通过提供统一的社会化服务，将分散经营的农户组织起来，实行标准化、规模化、产业化经营，克服小生产与大市场之间的矛盾，解决农业小规模生产与提高农业劳动生产率之间的矛盾，提高农业生产效益；将大量分散的小农户内部化管理，利于协调农户关系，规范农户行为，提高产品质量；便于推广应用先进的农业科技，解决单个的小农户难以运用农业科技的问题；代表广大小农户与其他市场经济主体进行交易，最大限度地维护小农户的利益。另外，发展农村集体经济，还可以保证村集体收入增加，为村里公共服务建设提供物质支撑。D村党支部领办的合作社属于农村集体经济组织，对加入合作社的农户实施“六个统一”，即统一培训、统一农资、统一检测、统一建档、统一管理、统一结算，涵盖从生产、销售到结算的全部环节，为小农户提供了全方位的社会化服务，充分保障了小农户的利益。D村通过党支部领办合作社，与农户分享收益，增加了集体收入，为发展本村公益事业和改善民生提供了物质支撑。

坚持分户经营。“分”指的是分户经营。农业生产具有一定的特殊性，特别是种植业，易受自然条件变化的影响，需要农业生产者经常性和及时性地照料，需要农业生产者具有高度的责任感和积极性。另外，由于农户在农业生产中的劳动付出不像工业生产，可以分别计量生产过程中各个环节上劳动者付出的有效劳动的数量和质量，农户的全部劳动只能体现在农产品的最终产量上，导致产生了农业分工中巨大的交易成本、分配成本和管理成本，而家庭经营能够有效地解决这个问题。因此，D村党支部领办专业合作社，坚持分户经营土地，把集体和单个农户以股份合作的形式塑造利益共同体，以股权的形式建立村民与集体间的利益联接和分配机制，成为带动小农户共同富裕的有效路径。

参考文献

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[2]张新文、杜永康：《集体经济引领乡村共同富裕的实践样态、经验透视与创新路径——基于江苏“共同富裕  百村实践”的乡村建设经验》，载《经济学家》，2022（6）：88-97页。

[3]王晓毅、罗静：《共同富裕、乡村振兴与小农户现代化》，载《北京工业大学学报（社会科学版）》，2022（3）：64-74页。

[4]陈亮：《乡村振兴战略下小农户与现代农业发展有机衔接研究——以潍坊为例》，载《青岛农业大学学报（社会科学版）》，2019（1）：35-40页。

作者简介

陈 亮 中共潍坊市委党校讲师，研究方向为区域经济