新疆乡村振兴战略下美丽乡村建设的现状及其对策

赵璐　王芙蓉

通过对新疆地区美丽乡村建设的问卷调查与实地研究，深入阐述新疆乡村振兴战略下美丽乡村建设现阶段取得的成效、存在的问题以及相应的对策。进入新时代，新疆必须坚持因地制宜、改革创新、统筹谋划、综合施策、精准发展、稳妥有序推进生态宜居的美丽乡村建设，进而建设团结和谐、文明进步、安居乐业、生态良好的美好新疆。

党的二十大报告明确指出，“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国。”实施乡村振兴战略的一项重要任务是建设生态宜居的美丽乡村，二者一脉相承、相互补充又相互促进。

新疆乡村振兴战略下美丽乡村建设取得的实效

近年来，在实施乡村振兴战略的背景下，新疆科学有序推进宜居宜业美丽乡村建设。通过采取发放调查问卷和访谈的形式，对新疆地区美丽乡村建设的现状进行研究。新疆以厚植生态底色、突出发展特色、彰显本地优势的方式，在改善人居环境、健全基础设施、促进产业发展、增加居民收入、提高乡风文明等方面取得显著成效，使南疆地区乡村面貌发生了巨大变化。

（一）人居环境极大改善

有力有序有效推进改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重要内容，也是美丽乡村建设的重难点工作。根据美丽乡村开展的效果及居民满意程度调研显示，总体上有84%的居民对本村及周边的人居环境改造表示非常满意或比较满意。有90%的居民认为本村的垃圾处理得到有效整治，有76%的居民对本村的村容村貌绿化美化亮化效果比较满意，有高达96%的居民认为现在的居住条件得到了很大的改善，有94%的居民对土厕所改造效果表示满意。由此可以看出，新疆各地在扎实推进美丽乡村建设的过程中工作落实非常扎实，实现了全区农村人居环境明显改善。

（二）基础设施更加健全

新疆各级政府先后投入大量资金用于交通、水利、电力等重点基础设施项目建设，促进了农村经济社会持续健康发展。在对美丽乡村建设最满意八个方面调查中有22%的居民选择了基础设施建设。其中，有96%的居民对本村的出行条件表示高度满意，有84%的居民对用电表示满意，有87%的居民认为用水比较方便。由此可见新疆持续发力基础设施建设成果丰硕，夯实了农村经济社会发展的基础。

（三）产业发展日益兴旺

产业兴旺是实现农民增收、农业发展和农村繁荣的基础。自美丽乡村建设展开以来，新疆各地因地制宜、因时制宜、科学规划，在发展乡村文化产业、深挖乡村旅游资源、优化农业产业结构等方面取得了显著成效，形成了独具特色的农业全产业链。例如，新疆各核桃主产区通过优化产业布局、打造集生产、加工、流通、科技、服务、品牌为一体的核桃产业集群，有力推动了乡村产业发展壮大。调研数据显示，农民积极参与产业发展的满意及比较满意度高达98%，充分表明新疆农村产业发展步入了更高的层次。

（四）居民收入持续增加

“农民安居乐业、农业农民增收”是美丽乡村建设的核心要义。根据2022年新疆居民收入和消费数据来看，“城镇居民人均可支配收入28971元，名义增长4.3%，扣除价格因素之后实际增长6.1%；农村居民人均可支配收入5222元，名义增长7.4%，扣除价格因素之后实际增长6.1%”。根据数据可以看出，农村居民人均可支配收入两项增速均高于城镇居民，这主要受益于劳动力转移就业人数增加、稳岗扩大就业政策落地见效等因素。

（五）乡风文明显著提高

习近平总书记明确指出：“乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。”这个“魂”就是乡风文明建设。2019年出台的《关于进一步推进移风易俗 建设文明乡风的指导意见》提出，“要加强党的领导、坚持依靠群众、加强教育引导、坚持因地制宜等重点工作举措来建设文明乡风，为有效遏制农村陋习、树立乡村文明新风提供了重要理论借鉴作用。”[1]新疆在推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风过程中，积极培育和践行社会主义核心价值观，传播和弘扬兵团精神、胡杨精神、老兵精神，建设新时代文明研究所和举办各种群众喜闻乐见的文娱活动，促进了文明乡风、良好家风、淳朴民风的形成，有力推动了美丽乡村的建设。

新疆乡村振兴战略下美丽乡村建设存在的问题

目前，新疆各地在实施乡村振兴战略，推进美丽乡村建设中取得了良好成效，乡村面貌发生了较大变化，人民群众生活幸福感有所提升。但是也存在着诸多的矛盾和问题，主要表现在：产业发展优势不够突出、乡村建设资金投入不足、农村环境问题依然存在、农民主体作用发挥不够、乡村建设专业人才紧缺、乡土文明缺乏深入挖掘等。

（一）产业发展优势不够突出

乡村振兴，产业兴旺是重点，乡村振兴要靠产业，美丽乡村建设离不开乡村产业的发展。根据调研结果显示，73%的居民认为本村不存在生态农业优势，68%的居民认为本村没有品质优良和鲜明特色的优势农产品。分别有49%、24%的居民认为本村产业发展基础一般和较弱，仅有27%的居民认为本村的产业发展基础很好或者较好。究其原因，新疆产业基础较弱、农业全产业链现代化水平较低，没有形成“农业+”多业态发展的态势，导致乡村产业的发展不能积聚特色区位优势和产品优势。

总体上看，新疆乡村产業呈现出高质量发展的态势，但是在结合各地资源条件、区位因素、产业状况的基础上加快发展和壮大特色种植养殖业、乡村工业和休闲旅游业等方面不够突出。乡村的创业环境、产业政策、利益分配格局等有待完善，还需积极培育新型农业集体和推进完善乡村产业品牌体系。

（二）乡村建设资金投入不足

美丽乡村建设各方面耗费资金需求巨大，而且还有时间上的持续性，因此就会面临资金投入不足这一紧迫问题。如农房建设、村庄道路建设、农村垃圾治理、生活污水处理、传统村落保护、农村公厕建设、农村清洁取暖、乡村绿化美化等方面都需要资金支持。在每年政府预算投入有限的情况下，如果没有其他渠道获得资金支持，可能会导致美丽乡村建设过程速度减缓或质量降低。

美丽乡村建设最终的落脚点在于提高农村居民的生活质量和提升幸福指数，而要实现这一美好幸福的目标前提是有雄厚的物质基础。例如，塔城地区托里县多拉特乡呼吉尔台村、裕民县新地乡前进村、乌苏市西大沟镇查干敖包村三个村（队）获得美丽乡村建设财政资金450万元，充分发挥了财政资金的引领作用。但从目前来看，资金投入不足和不及时是美丽乡村建设遇到的最大难题，缺少集体资本积累、基层乡镇筹资效果不佳等导致美丽乡村建设困难重重。

（三）农村环境问题依然存在

习近平总书记在全国生态保护大会上强调，“要持续开展农村人居环境整治行动，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光。”[2]近年来，新疆各地持续加大农村环境整治力度，在农村垃圾污水处理、厕所改造、村容村貌提升等方面取得了令人瞩目的成效。但是可以发现，还有部分地区的农村环境仍然没有得到根本性的解决，例如垃圾分类桶设置的非常少，以及垃圾堆放严重不能及时清理；居民生活污水因没有配齐排水系统或排水系统无法正常使用，以致污水只能泼于庭院之中；禽畜养殖没有彻底实现和人居庭院分离，导致庭院环境污染严重等突出问题。

在对美丽乡村建设开展以来农村居民认为建设不足方面调查显示，有20%的居民认为生活污水处理没有得到很好的解决，18%的居民认为供水依旧存在问题，8%的居民认为道路建设和公共服务仍旧需要加强，6%的居民认为垃圾处理效率低下。美丽乡村建设过程中“治水”是居民非常关注的方面，面对这些依旧存在的重点突出问题，还应该多下功夫、狠下功夫。

（四）农民主体作用发挥不够

农村既是美丽乡村建设的直接受益者，也是美丽乡村建设的主力军。习近平总书记指出：“要坚持不懈推进农村改革和制度创新，充分发挥亿万农民主体作用和首创精神，不断解放和发展农村社会生产力，激发农村发展活力。”[3]《2021年国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2021年底，我国仍有4.98亿农民。[4]“大国小农”的国情农情在我国社会发展中将会长期存在，美丽乡村建设的过程中应该汇集广大农民的智慧和活力，激发人民群众自力更生、艰苦奋斗的内生动力。但是，根据调查结果发现，农民对美丽乡村建设的参与度相对较低，当地政府在制定美丽乡村建设发展规划过程中出现民主意见收集不充分、注重形象工程建设等情况，没有充分发挥农民在乡村建设中的主体地位。例如，在村内的重大事项是否经过村民代表讨论后决定的调研中，村民表示对村内重大事项根本不知道的所占比例高达38%，有的事项是经过村民代表讨论的比例为40%，认为村内重大事项经过村民代表讨论后决定的比例仅有18%，还有4%的村民认为没有经过村民代表讨论，由此可见在美丽乡村建设的过程中农民的参与程度偏低。

（五）乡村建设专业人才紧缺

美丽乡村建设是一篇大文章，需要各类人才来书写。“人才是美丽乡村建设的驱动因素，也是构建现代化乡村治理体系的关键因素。”[5]新疆乡村建设专业人才紧缺主要体现在两个方面，一是伴随着城镇化的推进，农村人才流失现象日益严重，导致人才留不住、人口空心化问题；二是加之乡村新产业、新业态的不断涌现，需要的人才也更为多元，人才队伍发展、专业技能、职业素养还不够完善也成为美丽乡村建设的主要难题。

美丽乡村建设需要强有力的人才体系支撑。近年来，我国大力发展面向农村农业的涉农职业教育，培养了一批服务于乡村振兴和美丽乡村建设的青年人才。但涉农职业教育比较倾向于地级以上城市，且存在学科设置单一和师资队伍建设滞后的问题。新疆地区也在采用积极引进和重点培养服务乡村振兴和美丽乡村建设的专业性人才，但总体来看，人才培养供给与美丽乡村建设需求双向互动中仍然存在人才规模、人才结构、人才质量不匹配等矛盾。

（六）乡土文化发展空间缩小

乡土文化内容包括传说故事、古建遗存、民俗风情、名人传记、村规民约、家族族谱、古树名木、传统技艺等诸多方面。“广大农村是滋生培育乡土文化的根源和基因，我国的乡土文化经历了一个漫长而复杂的变迁过程，时至今日，乡土文化的形式明显不同以往，特别是离土离乡时代的来临，深刻地改变了乡土文化的生存环境和历史轨迹，甚至使乡土文化遭遇了前所未有的发展困境。”[6]新疆地区乡土文化本身就具有零散化和脆弱性的局限，城镇化和工业化的急速扩张又侵占了乡土文化的生存土壤，加之文化全球化不断渗透挤压乡土文化的生存空间，使得乡土文化面临衰落的局面。新疆在美丽乡村振兴过程中要坚持让有形的乡土文化留得住，让活态的乡土文化传承下去，加大对乡土文化的深入挖掘、创新发展和代代传承，让乡土文化在新时代绽放出更加迷人的光彩。

新疆乡村振兴战略下美丽乡村建设优化的路径

在实施乡村振兴战略下建设美丽乡村，必须紧密围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这二十字总要求。针对新疆美丽乡村建设过程中存在和新出的问题，在深入分析问题根源的基础上，提出相应的优化路径，有利于贯彻落实乡村振兴战略，推进美丽乡村建设的步伐。

（一）持续发展特色优势产业 推动乡村经济提质增效

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。”鄉村振兴和美丽乡村建设作为全面建设社会主义现代化国家的重要内容，必须牢固树立和践行“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福这一理念”。[7]立足新疆乡村实际，从新疆特殊的地域特点、独特的自然条件，以及浓郁的民族风情方面入手，培育和构建特色产业体系，不断壮大全区综合经济实力。

持续发展新疆乡村特色产业，必须坚持厚植生态底色，彰显本村特色，突出发展优势，进而激发乡村经济发展活力。用好新疆独特的区位优势和资源禀赋，推动新疆特色林果业、棉花产业、农副产品加工业、旅游业、新材料等特色优势产业不断壮大。坚持创新驱动为乡村产业提供科技支撑，先培育一个小的“科技点”，然后融合拓展提升产业辐射带动力，推动新疆乡村经济稳步增长、提质增效。

（二）加大乡村建设资金投入 实现人民生活殷实富裕

美丽乡村建设的各个方面都需要大量的资金投入，针对目前美丽乡村建设面临资金瓶颈的情况，首先要加大自治区政府资金支持力度，即增加对乡村建设的资金扶持，压实各级政府贯彻美丽乡村建设相关财政政策的主体责任，把下拨的各项资金真正落于美丽乡村建设的实际之处，努力创新政府财政资金投入方式并进行严格管理和切实强化监督检查。其次要引导社会资本积极参与，新疆区内各乡镇要创新探索社会资本参与美丽乡村建设的方式，借鉴和学习其他省市优秀经验，打造新疆特色农业产业园和大力发展生态旅游产业，使企业能够增加项目经济强度、降低风险，又能缓解政府财政负担。最后要鼓励农民资金主动投入，农民是美丽乡村建设的主体，“农民自身资金参与美丽乡村建设既有效解决美丽乡村建设资金不足，又充分调动了农民的积极性，促进美丽乡村建设各项事业更好更快地发展。”[8]

（三）加强人居环境改善提升 促进乡村面貌焕然一新

为贯彻落实《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》，切实抓好“十四五”时期新疆农村人居环境整治提升行动，新疆维吾尔自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《自治区农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》。新疆农村人居环境要想显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步，就必须坚持“化整为零”的方式，把美丽乡村建设划分为数以千万的创建“美丽庭院”单独个体，紧抓家庭这个“小细胞”，努力做好“美丽”这篇大文章，鼓勵农民积极参与“美丽庭院”建设，以小家美促进乡村美。通过建立和施行长效机制，重点抓好厕所清洁、庭院整治、重点环境整治，将长期以来影响村容村貌、污染环境等“老”“大”“难”问题从根本上解决，形成村民爱护环境、美化家园的浓厚氛围，打造美丽宜居的幸福家园。

（四）充分发挥农民主体作用 激发人民群众内生动力

习近平总书记指出，“发展乡村产业，一定要突出农民主体地位，始终把保障农民利益放在第一位，不能剥夺或者削弱农民的发展能力。”农民应成为发展集体经济的主要参与者和受益者，要通过在增强农民参与动力、拓展农民参与平台、优化农民参与收益以及健全农民参与保障等方面持续发力，让农民更好参与村集体经济发展，进而把农民对美好生活的向往转化为推动乡村振兴落地见效的根本动力。

增强农民参与美丽乡村建设的动力，在尊重农民意愿的基础上，始终坚持把维护农民权益作为完善利益联结的出发点和落脚点，通过多种方式让农民对美丽乡村建设进行全面的认识，帮助引导农民更好处理短期利益和长期利益之间的关系。拓展农民参与美丽乡村建设的平台，充分吸纳农民的意见建议，通过村集体领办、乡贤能人领办、农民自办等方式，做好经营主体选择，带动农民参与。进一步健全农民参与保障，要不断完善改革工作体系，形成农民参与的工作机制；充分发挥农村基层党组织作用，扩大基层民主促进农村区域资源整合。

（五）强化培育专业人才建设 打造拔尖创新人才队伍

党的二十大报告中强调，“完善人才布局战略，加快建设世界重要人才中心和创新高地，着力形成人才国际竞争的比较优势，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。”全面提高服务乡村振兴和美丽乡村建设的专业性人才培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之。培养汇聚更多农业现代化领军人才，一方面，通过公开招聘等方式，以有吸引力的薪酬和福利，大力引进和培养农业职业经理人、经纪人等农村紧缺人才，让那些在技术或运营等方面特别擅长的农业职业经理人，与农民互促互进，共同推动村集体经济发展。另一方面，探索构建农业经理人培训机制和评价机制，与财政支持、金融保险、社会保障等扶持政策相挂钩，打造留住一支懂市场、会经营、善管理的乡村振兴专业人才队伍。

（六）注重乡土精神文化建设 绽放乡土精神文化魅力

《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》强调，要“深入挖掘、继承创新优秀传统乡土文化，把保护传承和开发利用结合起来，赋予中华农耕文明新的时代内涵”。美丽乡村建设内容中极为重要的方面就是让有形的乡土文化留得住，让活态的乡土文化传承下去。乡土精神文化之中蕴含的生活方式、文化传统、农政思想等与今天我们所提倡的低碳、环保、和谐、共享等理念非常契合，因此新疆美丽乡村建设要尊重农民的首创精神、例如倡导德孝文化，弘扬优秀家风。同时要坚持保护好传统村落，严格村庄撤并，遵循乡村发展规律，做到乡村发展既与时俱进又富含乡土精神文化魅力，让乡土成为人们放松灵魂的安居地。

结 语

乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，乡村是一个可以大有作为的天地。党的二十大报告明确把“全面推进乡村振兴”作为新时代新征程“三农”工作的主题，提出要扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，进一步指明了新时代新征程“三农”工作的总要求和前进方向，为乡村振兴和美丽乡村建设描绘了新蓝图。我们要按照党的二十大提出的奋斗目标，结合新疆的实际情况，科学合理规划乡村产业项目，大力推动特色优势产业发展，搞好人居环境，凝心聚力、砥砺奋发，在新时代征程上不断谱写建设美好新疆乡村新篇章。

参考文献

[1]黄斌军：《乡村振兴战略视域下美丽乡村建设研究》，江西理工大学学位论文，2022年。

[2][7]《习近平在全国生态环境保护大会上强调 坚决打好污染防治攻坚战 推动生态文明建设迈上新台阶》，载《中国环境监察》，2018（05）：6-10页。

[3]刘旭冉、孙超、陈阳：《乡村振兴中发挥农民主体作用的路径探析》，载《安徽农业大学学报（社会科学版）》，2022，31（04）：20-25页。

[4]国家统计局：《中华人民共和国2021年国民经济和社会发展统计公报》，载《中国信息报》，2022-3-1。

[5]代兴梅、孙奇、张艳、张曦文、赵泽宇：《乡村振兴中人才支撑作用研究：价值理路、现实省思和实现路径》，载《沈阳农业大学学报（社会科学版）》，2022（11）：1-6页。

[6]陈小锋、徐礼志：《乡土文化的变迁历程、维系困境与应对路径》，载《延安大学学报（社会科学版）》，2022，44（04）：54-59+129页。

[8]魏晓晶：《扎实推进美丽乡村建设的路径探析》，载《辽宁行政学院学报》，2019（05）：45-48页。

作者简介

赵 璐 塔里木大学马克思主义学院（法学院）讲师，研究方向为社会治理、文化认同

王芙蓉 塔里木大学马克思主义学院（法学院）硕士研究生，研究方向为高校思想政治教育