“一带一路”合作倡议下霍尔果斯推动丝绸之路经济带核心区建设研究

2023-10-09晁正蓉刘璐

新西部 2023年8期

晁正蓉　刘璐

“一带一路”合作倡议伟大构想的实施，使霍尔果斯进入前所未有的快速发展阶段。从霍尔果斯历史沿革、霍尔果斯在推动丝绸之路经济带核心区建设中的作用、以中国-中亚峰会为契机全方位建设标杆示范区等三方面阐述霍尔果斯在“一带一路”走深走实过程中不断发挥区位优势、政策优势、开放优势，在推动丝绸之路经济带核心建设和加快建设自治区“一港、两区、五中心、口岸经济带”战略布局中发挥的重要作用。霍尔果斯的发展历程体现了习近平总书记“一带一路”合作倡议在丝绸之路沿线城市的成功实践，是一项高瞻远瞩合作共赢的高质量发展的思想。

2013年，习近平总书记创造性地提出了共建“一带一路”的重大倡议。十年来，“一带一路”倡议不仅贡献了国际合作和全球治理的中国智慧、中国方案，而且在促进中国与沿线国家经济发展、人文交流、区域合作等方面发挥了不可替代的作用。作为中国辐射中亚、西亚乃至欧洲市场区位最优、自然条件最好、综合运量最大、基础设施最完善的现代化边境城市——霍尔果斯，随着“一带一路”合作的走深走实，展现出蓬勃发展的势头。

霍尔果斯历史沿革

位于新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊犁河谷谷口的霍尔果斯，历史上就是丝绸之路的咽喉地带，远在隋唐时代就是古丝路北道上的重要驿站。古丝绸之路从甘肃进入新疆后由哈密向西，沿天山北麓与古尔班通古特沙漠南缘伸展，中间经过吉木萨尔、阜康、昌吉、呼图壁、玛纳斯、乌苏、精河，最后到达伊犁，由此向西经霍尔果斯到达阿拉木图、塔什干等中亚地区。清代晚期，沙俄通过一系列不平等条约侵占我国大片领土。1881年2月，中俄两国在圣彼得堡签订《伊犁条约》和《改定陆路通商章程》霍尔果斯成为中俄两国正式通商口岸，标志着千年驿站发展为通商口岸。

作为通商口岸，霍尔果斯对外贸易主要经历了中俄、中苏、中哈三个阶段。抗战时期，霍尔果斯口岸是苏联援华物资“西北国际大通道”的起点。中国抗日战场上来自苏联的援华物资大多都是通过“西北国际大通道”运送而来。霍尔果斯还是当时重要的国际邮路通道，仅1939-1940年一年时间，就从霍尔果斯进口了2万多袋、重约40吨的邮件。新中国成立后，百业待兴，大量建设物资经这里运入国内。20世纪五六十年代，霍尔果斯进出口货物总值占到新疆对外贸易额的90%。当时进口苏联产品最多的是钢材、汽车、化肥和水泥。大量农用机械和设备也由此入疆，使新疆成为当时全国农业机械化程度最高的地区。苏联解体后，霍尔果斯成为中哈两国间重要的贸易口岸。[1]

2010年5月，中央新疆工作座谈会决定在喀什、霍尔果斯两地建立经济开发区，这标志着霍尔果斯成为中国经济特区。2014年6月，国务院下发《国务院关于同意新疆维吾尔自治区设立县级霍尔果斯市的批复》，同意设立霍尔果斯市。霍尔果斯这座位于亚欧大陆桥中国境内最西端的口岸和经济开发区遂升级为市，主要行政区域包括原霍城县的伊车嘎善乡和莫乎尔牧场、兵团农四师的61团场和62团场及霍尔果斯口岸，并由伊犁哈萨克自治州管辖。

千年驿站，百年口岸，霍尔果斯的发展历程体现了习近平总书记“一带一路”合作倡议在丝绸之路沿线城市的成功实践。

霍尔果斯在推动丝绸之路经济带

核心区建设中的作用

“一带一路”合作倡议和共建“丝绸之路经济带”伟大构想的实施，使霍尔果斯进入前所未有的快速发展阶段。霍尔果斯成为丝绸之路经济带核心区的重要支点，我国向西开放的重要窗口、内外循环的结合点和对接区，在推动丝绸之路经济带核心建设，加快建设自治区“一港、两区、五中心、口岸经济带”战略布局中不断发挥区位优势，政策优势，开放优势，在促进中外商贸、医疗、科技文化交流等方面发挥着愈来愈重要的作用。

（一）发挥区位优势，促进“外引内联、东联西出、西来东去”的作用

霍尔果斯是丝绸之路经济带核心区的支点城市，新亚欧大陆桥经济走廊的重要节点。经霍尔果斯出境的亚欧大陆桥经济走廊，覆盖了超过世界上75%的人口、60%的领土面积和50%的经济总量。随着连霍高速公路、“双西公路”、中哈铁路等开通运营，中亚天然气管道实现通气，亚欧光缆连通、机场口岸加快建设，霍尔果斯已成为集公路、铁路、航空、邮件、管道、光缆“六位一体”的国际综合交通大枢纽。连霍高速全长4395公里，是目前中国最长的高速公路。2018年，G30“双西公路”全线贯通，中欧实现全程高速，连云港至欧洲所需时间从海运的45天缩短至10天。中欧班列开通后，运输时间是海运的三分之一，运费是空运的五分之一。2023年5月16日，首列粤港澳大湾区“青年号”中欧班列从广州东部公铁联运枢纽增城铁路物流园出发，一路向北经由新疆霍尔果斯口岸出境至俄罗斯沃尔西诺。目前霍尔果斯通用机场正在建设中，建成后又将提速口岸发展。

随着国家“一带一路”合作倡议纵深推进，霍尔果斯的区位优势愈发明显和重要。2023年第一季度，霍尔果斯开行的中欧班列已经超过1000列，至2023年5月，经霍尔果斯铁路口岸通行班列数量累计超过2.6万列、开行线路76条，辐射境外18个国家、45个城市和地区，已成为国际物流陆路运输的“黄金通道”。[2]目前霍尔果斯“外引内联、东联西出、西来东去”的便利和“两个市场、两种资源”的优势不断彰显。

2021年，中国汽车出口首次突破200万辆，成为全球第三大汽车出口国。新能源车异军突起，深受国外用户青睐。除了增长迅速的新能源车，工程机械类车辆的出口增长也同样十分明显，这些车辆都是当前中亚及“一带一路”沿线国家建设和升级基础设施，发展经济民生急需。如今霍尔果斯已成为中国商品车出口“一带一路”沿线国家的重要通道，有越来越多的商品车企业选择从霍尔果斯出口，为霍尔果斯外贸发展不断注入新的活力。

据霍尔果斯出入境边防检查站数据显示，截至2023年4月30日24时，经霍尔果斯公路口岸出口商品车20900余辆，同比增长62.3%，成为霍尔果斯口岸贸易的新亮点。[3]霍尔果斯从事跨境汽车贸易代理的公司从几家增长到40多家。2022年以来，欧洲市场对中国的光伏设备和取暖设备有很大的需求，而俄罗斯对中国的工业原料需求也有明显的增长。在哈萨克斯坦最大城市阿拉木图的果蔬批发市场，有的卖场里70%都是中国出口或者运输的果蔬。金亿在新疆各地经营的种植基地成长为新疆出口量最大的果蔬基地。为保证果蔬产品新鲜，口岸专设中哈农副产品“绿色通道”，从霍尔果斯出发的果蔬当天就能抵达阿拉木圖。

2022年，中国与中亚五国提前实现700亿美元贸易目标，2023年1-3月，贸易额同比增长22%。同时，贸易结构更加优化。2022年，中国自中亚国家进口农产品、能源矿产品同比增长超过50%，对中亚国家出口机电产品同比增长42%，中国与中亚跨境电商贸易额同比增长95%。2021年，“两霍两伊”区域实现生产总值856.86亿元，占伊犁州直生产总值的58.26%，较2020年增加102.85亿元；规模以上工业增加值101.99亿元，占州直工业增加值的50.7%；招商引资689.36亿元，占州直的60.85%。[4]“两霍两伊”已然成为推动伊犁高质量发展的主力军。霍尔果斯积极抢抓构建新发展格局、丝绸之路经济带核心区建设，通过口岸贸易，优势互补，为中国与中亚国家经贸合作的未来提供了源源不断的动力，在辐射带动区域经贸合作，文化交往交流方面起到积极作用。

（二）发挥政策叠加优势，产业聚集效应初步显现

作为中央设立并赋予特殊政策的重要平台、作为国务院批准设立的西北两大特区之一，霍尔果斯成为诸多优惠政策的聚集地。2010年5月，中央决定建设霍尔果斯经济开发区并实行特殊政策。2012年之后相继出台了包括财政、金融、科技、人才、土地、投资扶持等优惠政策，霍尔果斯经济开发区重点发展化工、农产品深加工、生物制药、可再生能源、新能源、新材料、商贸物流、旅游、文化及高新技术等产业。2014年新党办发《关于在喀什、霍尔果斯经济开发区试行特别机制和特殊政策的意见》鼓励“先行先试”加快体制、机制、政策创新，加强财税、金融、土地、产业、人才等7个方面的支持，为推动两个经济开发区建设发展提供更加优惠的政策和更加有效的服务，更明确鼓励将两个经济开发区建设成为我国向西开放、共建丝绸之路经济带的重要窗口，新疆沿边开发开放的示范区。2014年5月，霍尔果斯通过“一区四园”发展规划，并进入全面建设时期，累计完成投资115.6亿元，中哈霍尔果斯国际边境合作中心正式封关运营。2014年，乌银发下达《关于进一步做好中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币业务相关工作的通知》（乌银发〔2014〕188号）[5]跨境人民币创新业务顺利推进，综保区建设接近尾声，产业聚集效应初步显现。

2021年，自治区“一港、两区、五中心、口岸经济带”战略布局将霍尔果斯置于核心地位，7月，新疆維吾尔自治区人民政府印发《2021年自治区推进丝绸之路经济带核心区建设工作要点》，提出7部分17项工作任务，即进一步完善核心区建设政策规划体系，进一步完善乌鲁木齐国际陆港区功能，用好喀什、霍尔果斯经济开发区特殊政策，推进“五大中心”项目建设，推进口岸经济带产业发展，强化保障措施。[6]目前霍尔果斯具备经济开发区、合作中心、综保区（配套区）多区叠加、优势互补的政策优势，享受先行先试、省级经济管理权限等特殊机制和一系列优惠政策。在税收方面，开发区所得税“五免五减”政策延长至2030年；在土地方面，推行土地先租后让、租让结合的供应方式；在人才、金融方面，合作中心获批全国跨境人民币创新业务试点中心和离岸金融业务试点中心等。

2022年5月，自治区推进丝绸之路经济带核心区高质量发展工作会议在乌鲁木齐召开。新疆维吾尔自治区党委书记马兴瑞指出，要深入贯彻习近平总书记关于共建“一带一路”重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委十届三次全会精神，发挥新疆区位优势，以“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设为抓手，全力推进核心区高质量发展，打造内陆开放和沿边开放高地。[7]国家及各级政府从财税、贷款贴息、整车进口、金融创新、土地、产业集聚、人才集聚以及加大配套服务力度等多个方面给予霍尔果斯政策扶持，为霍尔果斯带来了更多发展机遇。

中哈边境城市霍尔果斯如今拥有霍尔果斯口岸、中哈霍尔果斯国际边境合作中心、霍尔果斯经济开发区、霍尔果斯综合保税区等多处“地标”。在中哈霍尔果斯国际边境合作中心这个全封闭区域内，两国公民和第三国公民不用办理签证即可凭护照或出入境通行证等有效证件出入，面对面洽谈、交易、购物和旅游。

产业“两区”建设，包括加大招商引资力度，全力推进外向型实体经济发展；加快推进“两霍两伊”一体化发展，全面实行霍尔果斯口岸园区、伊宁园区、清水河配套产业园区集中统一管理新模式；出台各项优惠政策和制度机制，吸引了一大批投资强度大、科技含量高、产业链条长、辐射带动强、收益回报好的大项目来霍投资兴业。

（三）综保区开放平台作用日益凸显，跨境电商实现跨越式发展

综保区是我国设立在内陆地区开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的具有保税港区功能的海关特殊开放区域，执行保税港区的税收和外汇政策，可以开展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。优化口岸出口货物“转关直通”模式，对综保区内办结海关手续的出口货物，直接运抵边境口岸出境。来自乌鲁木齐海关统计数据显示，2022年，乌鲁木齐综保区、喀什综保区、霍尔果斯综保区、阿拉山口综保区四个综保区合计进出口贸易额850.2亿元，同比增长435.9%。2022年，霍尔果斯综保区累计出口各类商品车3万余辆。[8]霍尔果斯借助口岸平台功能和政策叠加优势，以中哈霍尔果斯国际边境合作中心和综合保税区为载体，借助“空中陆桥”出口模式推动商贸物流提档升级，让跨境电商跑出“加速度”。合作中心充分利用大数据分析手段，结合产业链升级趋势，建立“政府引导、企业自主、合作共赢”的招商模式，制定激励政策，通过对硬件设施的更新和运营管理的提升，推动合作中心由低代际向高代际升级，达到“筑巢引凤”的效果。

利用霍尔果斯口岸特殊的区位和交通优势，大力开展跨境电商业务，打造面向中亚以及欧洲的跨境电商新业态。霍尔果斯跨境电商外贸红利吸引了一批跨境电商龙头企业，跨境电商出口报关模式也实现了全覆盖。霍尔果斯海关不断深化“放管服”改革，简化货物进出口手续，积极指导企业叠加运用便利化通关模式，持续优化海关监管流程，实现进出口监管业务一次申报、一次查验、一次放行，有效提升货物通关效率，助力跨境电商业务快速发展。霍尔果斯跨境电商贸易形成了以直购出口、出口海外仓为主，网购保税进口为辅的跨境电商贸易格局。霍尔果斯综合保税区立足自身优势，找准产业定位，完善跨境电商业务配套设施、发展海外仓建设、延伸产业链，不断推动跨境电商企业降本增效，开拓国际市场，实现高质量发展。霍尔果斯将加快申建国家级跨境电商综合试验区，大力发展包括跨境电商、国际快件、跨境仓储、保税加工、数字贸易、数字物流等综合型产业。[9]

（四）带动边境文旅融合发展，促进对外文化交往交流

优美宜人的自然风光，千年丝路的文化底蕴，免签免税的优惠政策，吸引了越来越多的中外游客，带动霍尔果斯边境文旅融合发展，同时促进了我国同周边国家地区开展文化交流。2022年上半年，霍尔果斯市景区景点日均接待量突破3万人次，与6月环比增幅达220%。古尔邦节期间，全市累计接待游客18.2万人次，实现旅游综合收入1.05亿元。国门红色景区和中哈霍尔果斯国际边境合作中心免税购物区备受游客青睐。霍尔果斯国门红色旅游景区辖区内的国门文化展览馆由序厅、千年驿站、正式通关、百年口岸、尾厅5个部分组成，以1881年正式通关为重要历史节点，围绕边疆、边防、边贸等理念打造，吸引着大量疆内外游客。2022年古尔邦节中哈霍尔果斯国际边境合作中心日均通关人数达1.2万人次。[10]

为促进与周边国家文化交往交流，2017年5月，在中哈霍尔果斯国际边境合作中心建成占地约12069平方米的霍尔果斯中国文化馆投入运营。建筑外观以中国印章为构思主题，中国红的印章配上高贵的玉玺，表达中国文化的精神与气质。文化馆集中亚五国文化大型演艺、中国历史文化展示、旅游产品展示、销售、旅游宣传、举办大型国际文艺表演、国际会议、大型宴会、聚集中亚五国餐厅等多功能文旅综合体；依托霍尔果斯中国文化馆，近年来举办各种文化交流活动。该文化馆是中宣部、自治区党委宣传部重点扶持的试点项目，是我国与中亚各国的文化交流平台。目前，在霍尔果斯中国文化馆已经开展了书法、绘画、舞蹈、歌舞、表演、传统乐器、刺绣、国潮汉服秀、花车巡游、2023年春季音乐节等多项活动。2023年“五一”期间，霍尔果斯市前三天共接待游客6.3万人次，实现旅游收入5376.3万元。[11]

国家对外文化贸易基地是由文旅部、商务部共同命名的以实现文化强国战略为目标，推动对外文化贸易高质量发展的国家级服务平台。2023年6月13日，位于中哈霍尔果斯国际边境合作中心的国家级对外文化贸易基地（伊犁）获授牌。国家对外文化贸易基地（霍尔果斯）将坚持世界眼光、国际标准、中国特色，扎实推进文化产业数字化转型升级，全面提升对外文化产业发展水平，加快培育对外文化贸易竞争新优势，重点打造独具特色的“数字国门、文化口岸”，努力把霍尔果斯建成丝路沿线国家有影响的国际文化交流中心、中国对外文化贸易创新高地和中国西部国际人文合作窗口，对于建设丝绸之路经济带核心区具有重要意义。[12]

随着数字经济的迅猛发展，以数字内容为核心的互动娱乐、数字文化、数字音乐、网络影视等新型文化业态逐渐走入人们的生活。霍尔果斯充分利用中国文化馆、国际会展中心、中哈黄金城等设施，建立以文化展演、商品展销、跨境旅游、商贸咨询、版权交易等14个服务功能为一体的综合性文化产业服务基地，涉及5个重点发展领域、6个要素服務平台和6个产业体系。[13]

以中国-中亚峰会为契机全方位建设标杆示范区

“一带一路”倡议提出以来，霍尔果斯在促进中国与沿线国家经济发展、人文交流、区域合作等方面发挥重要作用，尤其是发挥了西承亚欧、东接内陆的区位、交通、资源优势。为把霍尔果斯建设成为“一带一路”合作倡议的标杆和示范，还需做以下努力。

（一）完整准确贯彻落实中国-中亚峰会精神

要按照习近平总书记在2023年5月中国-中亚峰会上主旨讲话精神，将中国-中亚合作规划好、建设好、发展好。从加强机制建设，拓展经贸关系，深化互联互通、扩大能源合作、推进绿色创新、提升发展能力、加强文明对话、维护地区和平等八方面携手并肩，团结奋斗，积极推进共同发展，并且强调建设中国－中亚命运共同体，要做到四个坚持，坚持守望相助、坚持共同发展、坚持普遍安全、坚持世代友好。[14]

（二）积极拓展对外开放的广度和深度

主动融入自治区“五大中心”建设，着力优化营商环境，深化一体化在线政务服务平台应用，强化诚信政府建设，认真落实自治区营商环境优化提升三年行动，大力推进“证照分离”改革和投资领域审批制度改革，依法保护各类市场主体合法权益，全力打造市场化法治化国际化营商环境。聚焦“八大产业集群”开展招商引资，着力引进一批龙头企业、链主企业和配套产业。积极支持“中欧班列+跨境电商”等新模式落地，促进外贸结构不断优化，助推新疆打造“东联西出”对外开放新高地。立足我国国情的同时，结合沿线各国的发展现状，实现政策一致性、科学性、实践性和客观性。出台更多贸易便利化举措，升级双边投资协定，推动贸易规模迈上新台阶。

（三）积极推动与“一带一路”沿线国家文旅融合和文化交流

继续打造霍尔果斯口岸“国门形象”示范点建设工程，做好文化展示、文化合作、文化创意、文化产业发展，打造对外文化交流的窗口。积极推动“一带一路”文化交流与合作，以中哈霍尔果斯国际边境合作中心为核心，整合边境文化、红色文化、民俗文化、免税购物、中亚风情等资源，精品旅游线路以及边境文化体验品牌、跨境免税购物品牌，满足群众多样化需求。凭借大数据、人工智能等现代数字技术助力传统文化产业升级，在数字文化产品和服务进出口贸易、文化科技国际合作、文化作品数字版权交易、数字文创产业国际交流等方面进行创新试点，推动对外文化贸易全面发展。

注释

[1]霍尔果斯文旅，霍尔果斯国门文化讲解词，2023年5月。

[2]赵明昊、尚杰：《新疆霍尔果斯：千年驿站谱新曲》，载《光明日报》，2023-3-29（005）。

[3]钱小岩：《中亚民众喜爱的中国货热闹的霍尔果斯有答案》，载《第一财经日报》，2023-5-17（A01）。

[4]梁伟：《伊犁哈萨克自治州：开放前沿释放发展动能》，载《新疆日报》，2022-7-14（001）。

[5]《关于进一步做好中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币业务相关工作的通知》（乌银发〔2014〕188号），搜狐网，https：//www.sohu.com/a/166696583_742314。

[6]石鑫：《高质量推进新疆丝绸之路经济带核心区建设》，载《新疆日报》，2021-7-4（001）。

[7]姚彤、王兴瑞：《自治区推进丝绸之路经济带核心区高质量发展工作会议召开》，天山网，https：//www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/xjyw/202205/a2f1d3cfb65740278f2de031a66a704e.shtml。

[8]冯海森、刘玉龙：《“空中陆桥”推动跨境电商实现跨越式发展》，载《伊犁日报（汉）》，2022-11-18（004）。

[9]耿丹丹：《百年口岸迎新兴贸易，跨境电商成为霍尔果斯外贸发展新动能》，中国经济网，http：//www.ce.cn/cysc/zljd/gd/2023-01-28。

[10]冯海森、王哲昆：《古尔邦节期间霍尔果斯接待游客18.2万人次》，伊犁新闻网，www.ylxw.com.cn/shouyelvyou/2022-07-21/1067342。

[11]王蔚：《伊犁州“五一”假期文旅市场持续火爆》，载《伊犁日报（汉）》，2023-5-4（004）。