昆明市呈贡区：数字化提升公共安全事件应对能力

◆ 徐宏远

城市化叠加数字化是市域社会治理现代化的重要背景。城市规模的扩大及人口的异质性，对公共安全事件应对能力和水平提出了新的更高要求。近年来，昆明市呈贡区以智安小区建设破题，构建立体化、信息化全域智慧安防体系，探索出一条数字化推进市域社会治理现代化的新路子。

一、主要做法

（一）全局统筹，做好顶层规划设计

一是定标准。印发《呈贡区智慧安防社区（小区）建设技术标准（试行）》，将智慧安防小区建设分为标准型和先进型，项目建设完成并通过验收审核后，按不同标准进行奖补。

二是建制度。针对老城区老旧小区多，治安、消防隐患多，无主体部门管理服务的情况，制定《呈贡区智慧安防小区“以奖代补”实施办法补充规定（试行）》，将老旧小区智慧安防纳入建设范畴，确保新老城区新旧统筹、协调平衡健康发展。

三是破壁垒。以数据最终汇聚至区级平台为原则，制定数据接口规范，进行数据接入，打破数据壁垒，实现统一应用。

四是聚合力。建立政府补贴建设牵引机制，撬动社会及市场各方，注入资金到智慧安防建设中，从“政府主导发展+企业参与”的方式转变为“市场运作为主+政府部门积极推动”的建设模式，建立良好的、可持续的社区建设新模式。

（二）数据扩容，提高智慧处理能力

一是织天网。搭建全区汇聚分析建模应用的智慧安全防范小区大数据平台，在小区出入口、公共区域等位置安装无感知智能采集设备，进行数据全量汇聚。目前，全区共建设视频监控探头6475路，102个智慧安防小区、54个老旧小区、23个城中村主要通道实现人脸和车辆卡口全覆盖，完成社会面视频监控高清化、智能化升级改造3895路，接入社会视频资源6300余路，为“打防控”提供智能化基础支撑。

二是建技防。按照“一户一门禁”的要求，以斗南社区为试点，加强出租房屋治理，推广智慧安防小区建设向出租房延伸，提高社区治安防控科技水平，提升社会治理能力。目前，已完成1200套基础设施建设，完成率92.3%，其中已完成1100户专线安装和965套门锁云平台注册、389户共1530人住户信息采集上平台工作。

三是延触角。将智慧安防系统建设向农贸市场、学校、医院、办公点等区域逐步延伸，营造智慧安防系统建设全域式环境。目前，全区已建成智慧安防校园2个、智慧安防市场3个和智慧安防医院1个。

四是赋能量。开发推广“智慧社区”App，整合了党员“双报到、双报告、双服务”工作、公共服务、公共管理、公共安全等四大板块的功能应用，并设计了与智慧安防小区数据对接联动、智能化前端感知建设、手机/WEB/大屏多端应用等支撑内容，形成了较为完善的体系架构。目前，已在洛龙湖社区成熟运用，下步将在全区推广使用。同时，运用科技手段，解决群众“悬在头顶上的痛”。在呈贡区惠兰园等2个大型居民小区投入资金80余万元，共安装高空监测设备128套，实现小区全方位、立体化覆盖，得到居民群众广泛认同。

（三）强化运用，实现资源共融共通

一是数据整合反哺基础。以建设视频大数据云平台为核心，采用最新的视频大数据平台架构，整合平安城市、智慧安防小区、社会视频等基础视频资源，在结构化解析的基础上，汇聚“一标三实”等其他应用类数据，以大数据分析应用为主，建立专题库、主题库，为公安、街道、社区、城管等各单位提供视频结构化数据支撑，从原始的人工巡查向智能化应用转变。

二是织密网络资源互通。建设“公共安全视频监控共享平台”，用于内部联网查看，并级联至上级机关。同时，在视频专网建设“公共安全视频监控联网平台”，并将该平台进行研发升级至呈贡视频大数据云平台，用于全区平安城市视频监控联网，社会视频资源接入，视频图片处理分析，按照规范通过该平台将视频资源及功能共享至区网格中心、交警、城管、应急、街道等部门使用。

三是智能安防支撑实战。通过公共视频监控探头建设、公共资源接入和社区（小区）单元门禁系统资源接入，把管控单元划分为以小区为单位的最小单元，进一步完善社区前端感知“神经元”建设，实现对小区人、车、物的全维感知、智能识别、全程跟踪，实现社区情况动态掌握、及时预警，发挥防控效能，达到案发先期预警，提高基层公安机关对社区案件的侦办效率。

四是智慧治理服务民生。通过探索人工智能、大数据与警务实战的深度应用，建立预警模型，报警指令实时推送到民警手机App，实现智慧平台与警务App信息实时交互功能和访客离线认证比对功能，破解了预警信息不及时、采集信息无法利用和租客访客管理的难题。同时，通过基于人脸识别门禁系统、业主App等智慧便民应用，建立人脸、视频通话、语音通话等多种门禁开启方式，以及覆盖小区智慧安防系统、集成小区“N种力量”进社区，有效破解了社区平安建设综合治理的难题，为现代基层治理提供了有益借鉴。

二、治理成效

为深入推进市域社会治理现代化建设，呈贡区坚持改革创新、主动谋划、大胆探索，充分发挥大数据、人工智能等科技手段作用，以辖区的米兰园等小区为试点，对居民小区实施全天候、无死角智能防控，全力打造呈贡区现代社区警务的升级版，积极探索智能化的新路子，建立了现代社区智慧警务的新模式。

（一）更新警务理念，积极搭建“三大平台”

呈贡区以社区民警专职化和规范社区警务运行为基础，依托先进的信息采集工具、大数据分析平台、全流程控制系统、移动预警终端，搭建了“智慧社区大数据系统、民警App、业主App”三大平台，建成一个以“采集、录入、管理、分析、预警”为闭环的智能智慧社区警务体系。

（二）立足智能建设，开展“四个探索”

社区立足于警务智能化，通过车辆识别、人脸识别和访客人证合一验证，积极探索现代社区警务管理新模式。探索建设多维度智慧安防小区，打通“雪亮工程”“最后一厘米”。探索建设全时空预警管理模型，实现“重点目标”精准化管控。探索建设大数据智能分析系统，强化“警务实战”深层次应用。探索建设便民化警民联系平台，提升“平安社区”幸福满意指数。

（三）深化智能应用，强化“五项功能”

实现了“多重智慧人脸识别、访客离线人证比对、VR实景智慧消防模型、智慧平台与警务App信息实时交互、流动人口和出租房屋智能化服务管理”等五大功能，通过对社区信息的精准管理和深度应用，达到了案发先期预警，提高了基层公安机关对社区案件的侦办效率。

（四）打造智慧社区，破解“四类难题”

紧盯系统应用的数据质量，组织对小区“人、房、单位”等，开展“大排查、大采集”专项工作，进一步反哺支撑数据平台建设和数据模型应用，切实把信息化、智能化技术和手段转化为“打、防、管、控”的现实战斗力。

目前，共建成智慧安防小区102个，实现96个小区零发案，零发案率94%，保持智慧安防小区建设的样板和示范引领作用。共创建“零发案”小区、城中村136个，占比达78.6%。精细化、智慧型、升级版的社会治安防控体系已经形成。

三、经验启示

（一）构建“一杆到底”的统筹协调体系

解决统筹协调问题，必须从组织和运行逻辑层面对治理体系进行有效重塑。呈贡区加强顶层设计，在信息化规划设计、智慧基础设施建设、智能治理标准体系、数据资源标准规范等方面形成自上而下、共建共享、安全可控的集约模式。在落实过程中，从小切口入手，从试点开始，将治理触角扎实有效地伸向基层，达到数字化提升公共安全事件应对能力的“破冰效应”。

（二）建设“一体融合”的基础设施体系

解决数据收集问题，必须夯实以新型智能管网、城市感知网、信息模型平台为核心的数据底座。呈贡区按照“党委牵头、公安主导、部门支撑、市场运作、社会参与”的思路，以构建智安小区、智安市场、智安医院为重点，以智安街区、智安交通为主线，以智安社区、智安街道为平面。空中视频全景AR、无人机全覆盖的立体化、信息化全域智慧安防基础设施，为数据的标准化采集奠定了坚实基础。

（三）搭建“一数预警”的风险防范体系

解决风险防范问题，必须实现风险因素高效精准识别、多维风险智能定量评价和风险信息实时自动预警。呈贡区通过一个云平台，整合人、车、物等数据，开发若干功能模块，拓展多维应用场景，通过数据的规范化汇聚与价值化应用，整理和分析复杂化、多样化和潜在性的社会风险，通过对事件的数字化预防与数字化处理，提升公共安全事件应对能力。

（四）打造“一网共治”的社会动员体系

解决社会整合问题，必须打破治理主体之间在时间和空间上的限制，让跨时空的交流互动成为可能。呈贡区通过智慧安防体系的构建，不断创新群众线上参与机制、拓展群众线上参与渠道，让群众广泛地参与到防范化解公共安全事件的全过程，推动应对公共安全事件共同体建设，让群众共建共享智慧安防建设“福利”，让社会既安定有序又充满活力。