新时期广西水安全保障体系架构研究

◎施晔 王菲

1.中水珠江规划勘测设计有限公司；2.水利部珠江水利委员会水生态工程中心

1.引言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年[1]，也是广西壮族自治区加快建设壮美广西，推动新时期水利发展再上新台阶的关键五年。广西壮族自治区在水安全领域仍存在部分流域防洪体系不完善、重点区域水资源配置骨干网络尚未形成、局部地区水生态环境形势严峻、水治理体系尚不健全等问题，水利发展不平衡不充分的“数量短缺”与“优质不足”问题并存，与保障和支撑人民群众对美好生活的追求和推动区域经济社会高质量发展要求不相匹配。本文系统分析了广西壮族自治区水安全现状和存在问题，对标新时期水安全保障要求，提出了“十四五”时期广西水安全体系构建思路，以期为广西壮族自治区水利高质量发展战略制定提供依据。

2.广西壮族自治区水安全保障现状

广西壮族自治区地处我国南疆，区域内水系发达，河流众多，水资源总量丰富，全区多年平均降水量为1545.6mm，是全国平均的2.4倍[2]，但降水时空分布不均，各地市水资源禀赋差异较大，水资源空间分布不均衡，水旱灾害频发，成为制约广西壮族自治区经济社会高质量发展的瓶颈因素。

新中国成立以来，党和政府高度重视水利工作，开展大规模水利建设，全区基本形成了较为完善的供水、灌溉、防洪、水土保持、监管体系。据统计[3]，全区已建成水库4537座，总库容708.3亿m3。建成引水工程（闸）1477处，提水工程11578处，调水工程1处。建成万亩以上灌区353个，其中大型灌区11个，中型灌区342个。区域内西江干流、郁江中下游、右江中下游等基本建成了堤库结合的防洪工程体系，已在建防洪控制性枢纽工程10座，已建堤防长5180.94km，除涝面积234.92千公顷，已建海堤361处，海堤总长1209.5km，同时也基本形成覆盖全区主要江河和重点水利设施的水文站网及重点水利工程的工情监测体系。

3.问题与需求

3.1 存在的主要问题

经过长期持续水利建设，广西壮族自治区水利发展成绩显著，水安全保障能力显著增强，但受地区自然条件差异和经济社会发展不平衡等因素影响，全区水安全保障工作仍面临诸多挑战，主要体现在以下几个方面。

（1）供水安全保障能力不足。全区主要的供水水源为地表水，除北海市外，其余各地市的剩余地表水供水占总供水量比例都在90%以上，其中梧州市基本全部依赖地表水源。全区大部分供水量由无调节能力的引、提水工程和蓄水工程中调节性能较差的小型水库及塘坝等工程供给，可供水量受天然来水不均等问题的影响较大，供水保证率较低，缺乏大中型水资源调配工程，需进一步建设完善供水结构体系。此外，区域现状用水效率不高，节水水平较低，全区人均综合用水量584m3/人，高于全国平均水平35%；农田灌溉水利用系数为0.494，仅为全国平均水平的89%。

（2）防洪减灾方面存在薄弱环节。部分骨干防洪控制性工程尚未建成，其中大藤峡水利枢纽尚未完工，那垌水利枢纽还在开展前期工作。同时，河流治理任务依然艰巨，全区3000km2以上的大江大河、主要支流、重点独流入海河流防洪治理达标率仅38.5%，中小河流治理达标率33.8%，堤防建设达标率36.4%。全区大部分城市现状排涝标准不足20年一遇，有待进一步提高，因洪致涝问题也未解决。

（3）水资源水生态保护工作存在短板。目前全区仍有水土流失面积达3.93万km2，占国土面积的16.5%，石漠化土地面积约1.53万km2，占全国石漠化总面积的15%，尤其是河池、百色两市石漠化土地面积已占全区石漠化土地总面积60%以上，生态环境较为脆弱。全区重要江河湖泊水功能区水质达标率为88.8%，部分城市建成区污水处理设施及配套管网建设滞后，城市内河湖水质污染问题较为普遍。

（4）现代水治理体系亟待推进。从全区看，目前河湖管理保护体制机制还不健全，水域岸线管理手段偏弱，水生态补偿制度实施缓慢。全区部分水利工程仍然存在重建轻管的现象，管理管护水平不高，工程运行维护和安全隐患问题仍然存在。此外，全区的水利信息化建设处于起步阶段，一方面缺乏信息化顶层设计，另一方面中小河流水文监测系统、水资源监控、地下水监控、入河排污口监测等尚未全面覆盖，与支撑水治理能力现代化的需求不匹配。

3.2 新形势下水安全保障需求

“十四五”时期国家和广西壮族自治区重大战略部署陆续展开，随着新时期治水矛盾的变化，经济社会高质量发展以及人民群众美好生活需要，都对新时代水安全保障提出了更高要求。一是进入新发展阶段，要在持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化等方面提标升级，以更好地满足人民对美好生活的向往。二是贯彻新发展理念，要结合广西壮族自治区战略部署和各地发展战略定位以及水资源禀赋条件，抢抓水利发展新机遇，既要补短板，也要强基础，特别是要通过水利行业强监管调整人的行为、纠正人的错误行为，重塑人水和谐关系[4]。三是构建新发展格局，聚焦广西水安全保障关键问题，把水安全风险防控作为底线，把水资源承载力作为刚性约束上线，把水生态保护作为控制红线，加快水利基础设施网络建设，建水网、优格局，增强水资源要素与其他经济要素的适配性，促进区域经济社会更为协调发展。

4.总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神以及习近平总书记关于保障国家水安全的重要论述，深入贯彻习近平总书记视察广西重要讲话精神并赋予广西的“三大定位”新使命和“五个扎实”工作新要求，深度融入“一带一路”建设，全面对接粤港澳大湾区，紧密结合西部陆海新通道、乡村振兴、强首府战略、北钦防一体化等自治区重大战略，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，着力解决广西水利改革发展中的不平衡不充分问题；以总量控制为根本，着力提高广西水资源利用效率与效益；以山水林田湖草系统治理为重点，着力推进美丽河湖建设；以补齐水利工程短板为支撑，着力构建现代水利基础设施网络；以深化改革创新为动力，强化涉水活动监管，着力提升水治理能力现代化水平；通过强节水、护绿水、保供水、防洪水、管好水，全面提升水安全保障能力，为广西高质量发展，全方位对外开放，建设壮美广西、共圆复兴梦想提供坚实的水利支撑和保障。

到2025年，全区用水总量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数等约束性指标满足国家要求，预期新增供水能力12亿m3以上，农村自来水普及率提高到88%；防汛抗旱能力全面提升，水旱灾害风险防范化解能力进一步增强；初步建立涉水空间分级分类管控和涉水生态保护红线管控体系，重点河湖生态流量基本得到保障，重点河湖生态保护和综合治理加快推进，水生态环境状况明显改善；涉水事务监管能力全面增强，水安全保障综合能力显著提升；建成与经济社会高质量发展、乡村振兴战略实施、生态文明建设等要求相适应，与现代化进程相协调的水安全保障体系。到2035年，水安全保障体系全面建成，基本实现水治理体系和治理能力现代化。

5.“十四五”时期重点任务

按“建水网、优格局”的总体思路，构建供水安全保障体系、防灾减灾体系、水资源水生态保护与修复体系及现代化水安全监管体系。以问题为导向，按照新时期新阶段要求和规划总体思路，“十四五”时期各大体系的重点建设任务如下：

一是完善全区供水网络体系，增强区域水资源调配能力。按“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”原则，把节水作为水资源开发、利用、配置、调度的前提，推动用水方式进一步向节约集约转变。通过现有工程配套挖潜，提高工程的供水效率与效益；通过新水源工程建设，提高本地水源供给与调控能力，重点推进桂林市长塘水库、钦州市王岗山水库、兴业县黄章水库、梧州市古皂水库、河池市板阳东水库等一批中型水库建设；通过建设跨流域引调水工程，增强区域间水资源的调配能力，重点推进环北部湾广西水资源配置工程、广西潇贺走廊水资源配置工程、桂林国际旅游胜地水资源配置提升工程建设和前期论证等工作；通过应急备用水源建设，提高抗风险能力，重点推进南宁市、北海市、钦州市、防城港市、贵港市、柳州市、来宾市等城市第二水源工程及应急备用水源工程，推进东兴市黄淡水库供水程、岑溪市水资源配置工程、田东县城区备用水源工程等县级以上城市第二水源或应急备用水源工程，提高城市供水保障，增强城市应急供水能力。

二是提升水旱灾害防御能力，保障人民群众生命财产安全和经济社会健康稳定。加快大江大河治理及防洪控制性骨干工程建设，持续推进大藤峡水利枢纽、洋溪水利枢纽工程，推进那垌水利枢纽、左江水利枢纽改建工程等防洪控制性枢纽工程，持续开展郁江、黔浔江、柳江、桂江、龙江、湘江、贺江、南流江等9条3000km2以上主要支流及独流入海河流治理。开展江河堤防、水库、水闸等工程设施隐患排查和安全鉴定。加快生态海堤建设，对南宁市、柳州市、梧州市等重点防洪城市和桂林市、贵港市等重要防涝城市开展防洪排涝工程建设，开展重点涝区排涝能力建设工程，不断完善全区蓄排得当的排涝体系。

三是维护河湖健康，满足人民群众对健康水生态、宜居水环境的要求。以流域为单元，加大河湖保护和综合治理，推进北部湾重点独流入海河流水生态修复与治理工程，以及漓江水生态保护修复等重点河湖生态保护修复工程前期工作，围绕西江、郁江、柳江、桂江、钦江、九洲江、南流江等主要江河源头区、重要水源涵养区，以加大封育保护治理为主，加强江河源头区保护修复，加强水土保持生态建设。持续开展生态流量调查及保障方案研究，保障河湖生态水量。全面加强水生态空间管控，探索建立水生态补偿机制。

四是以强化涉水事务监管为重点，完善水治理政策和监管体系。围绕智慧水利、江河湖泊、水旱灾害防御、水资源、水利工程、水土保持、水利资金等重点领域，针对涉水事务监管薄弱环节，加快建设智慧水利体系，健全监管法制体制机制，强化重点领域全过程、全要素监管，逐步建立完善约束水利行业强监管激励机制，全力提高涉水事务监管水平，实现全区制度治水、制度管水。

6.结语

水安全是国家安全的重要组成部分，关系到资源安全、生态安全、经济安全和社会安全。在对标全面建设社会主义现代化国家新征程“十四五”规划要求、推进广西壮族自治区高质量发展的进程中，要充分认识到广西壮族自治区水安全保障的重大意义。要以问题为导向、目标为牵引，立足流域整体，强化全区“一盘棋”顶层设计，全方位构建适应新形势新要求的广西壮族自治区“十四五”水安全保障体系，为广西壮族自治区与全国同步全面建设社会主义现代化提供有力的水安全支撑和保障。