让重大事项决定常态化

东阳市人大常委会党组书记、主任 朱志杰

重大事项决定权是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。

2022年，在东阳市人大常委会的积极推动下，东阳市政府出台了重大事项向人大报告制度，并提出年度报告清单。2023年3月，东阳市首份市政府向市人大报告重大事项的年度清单通过市人大常委会审议表决后，已正式下文并向社会公开，这标志着东阳市人大常态化规范化行使重大事项决定权迈出重要一步。

常态可控

东阳市要求各部门每年年底前向市政府申报下一年度拟向市人大常委会报告的重大事项，市府办于次年1月提出市政府向市人大及其常委会报告重大事项年度清单的建议。市人大常委会结合市委中心工作、人大调研情况、人大代表建议等，通过主任会议讨论初审，提交人大常委会进行审议表决，然后列入人大常委会和政府的年度工作要点。通过制度性安排，议题确定有了明确规范的程序和时间节点，确保了讨论决定重大事项工作精准到位、时序进度可控。

范围明确

东阳市政府出台的重大事项向人大报告制度，将提交讨论决定重大事项按“议而必决”“议而可决”“报告备案”三类要求梳理出需要报告的重大事项。

由于重大事项并不是一个明确的法律概念，如何界定重大事项的范围和重点一直是地方实践的难点。东阳市避开概念纠缠，采用列举加兜底条款方式明确重大事项范围。除法定事项外，重点对“四个重大一个建设”（加强民主法治建设的重大措施以及城镇建设、重大改革举措、重大民生工程、重大建设项目）进行细化，立足地方实际，为重大事项界定标尺。同时，将事关重大民生的公共服务价格制定和调整等也纳入重大事项范围，既保证了人大集中精力抓大事、议大事，又突出重点，对部分事项进行明确和细化，增强了人大讨论决定重大事项的刚性约束力，并为后续工作留有余地。

原则筛选

从去年12月到今年2月，东阳市府办在大量的调研收集论证工作基础上，经联审研判后提出6 个事项向市人大常委会主任会议汇报。在双方讨论过程中着重把握四点：一是注重合法性。重大事项的范围界定和罗列都必须有相关法律、法规作为依据，弄清是否属于职权范围。二是突出人民性。把人民群众普遍关心、事关其切身利益的重大决策和重大项目的实施情况等确定为重大事项。三是强调全局性。把事关全市改革、发展、稳定和推进民主法治建设的一些全局性、根本性、长远性问题列为重大事项。四是控制可行性。能具体的具体，从自身条件出发量力而行，做到实事求是。

协调沟通

协调沟通机制是工作顺利开展的保障。东阳市建立健全市委办、人大办、市府办之间的协调沟通机制，市人大重大事项向市委请示报告，市政府向市人大主动报告年度重大事项，市人大依照程序列入年度工作计划。

具体操作上，重大事项报告的制度、选题、调研、初选、联审等均由三方共同讨论协商，避免了政府重大决策不报告、人大不知情、党委重大决策不落实等问题出现。如需临时增加的事项可通过联审会议后提出，使重大事项决定权的行使兼具计划性与灵活性，成为党委、人大、政府的一项经常性工作。