山东全面启动世界级港口群建设

张文萱

港口，是综合交通运输网的重要枢纽节点，也是新时代高质量发展的战略资源和重要支撑。山东，是经济大省、人口大省、文化大省，也是海洋大省。中共山东省委、省政府锚定“走在前、开新局”，创新思路措施，加快推进世界一流海洋港口建设。

近日，山东省人民政府新闻办在青岛前湾联合集装箱码头内举行省政府政策例行吹风会，解读《山东省世界级港口群建设三年行动方案（2023-2025年）》，山东省政府副省长范波，省交通运输厅厅长孟庆斌，省新旧动能办公室副主任王福栋，青岛海关副关长袁涛，山东省港口集团党委书记、董事长霍高原到会发布，并回答记者提问。

坚持高位推动，港口一体化改革结出硕果。中共山东省委、省政府大力推动沿海港口资源整合，组建山东省港口集团。4年来，山东省港口集团货物吞吐量连跨4个亿吨台阶，2022年突破16亿吨，集装箱量较成立时增长26.2%，突破3700万标箱。

坚持项目带动，基础设施支撑保障能力大幅提升。“世界上有多大的船，山东就有多大的码头”。截至2022年底，山东沿海港口生产性泊位638个，总通过能力达10.2亿吨。拥有20万吨级及以上大型泊位25个，规模居全国沿海首位，拥有全球最大的矿石码头、原油码头、集装箱码头和邮轮专用码头。

坚持陆海联动，运输服务体系更加完备。累计开通集装箱航线339条，其中外贸航线244条，航线数量居中国北方港口第一位；开通内陆无水港35个。青岛港、日照港、烟台港年货物吞吐量分别突破6亿吨、5亿吨、4亿吨，均跻身全国沿海港口前十位。2022年，全省沿海港口完成货物吞吐量18.9亿吨，同比增长6.1%，跃居全国第一位。

坚持创新驱动，智慧港口建设全国领先。山东是首个交通强国“智慧港口建设试点”省份，已通过交通运输部正式验收。相继建成青岛港集装箱自动化码头一期、二期工程，开工建设三期工程，技术水平和装卸效率全球领先。建成投产青岛港集装箱智能空轨系统、日照港顺岸开放式集装箱码头、烟台港原油管道智脑系统等一批全国乃至全球领先的项目。改革开放是当代中国最鲜明的特色。改革奋进中的山东港口已形成以青岛港为龙头，日照港、烟台港为骨干，威海港、东营港、潍坊港、滨州港等协同发展的格局，为建设世界级港口群奠定了坚实基础。

2022年8月，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18号），明确推动青岛港和日照港、烟台港等加快建设世界一流海港。今年7月，国家相关规划赋予了山东沿海港口群与津冀沿海港口群、辽宁沿海港口群协同合作，共同打造环渤海世界级港口群的重大使命。这为山东省加快现代化强省建设、打造对外开放新高地提供了重大机遇，意义重大、影响深远。

这是推动山东现代化强省建设、实现高质量发展的重要支撑。建设世界级港口群，有利于优化全省港口群功能布局，强化综合服务能力，提升开放融合水平，助力绿色低碳高质量发展先行区和新时代社会主义现代化强省建设。

这是服务黄河流域生态保护和高质量发展重大战略的重要举措。有利于依托港口枢纽加快构建内畅外联、便捷高效的沿黄陆海大通道，以全省港口集群化协同发展，带动山东半岛城市群打造黄河流域重要增长极，更好发挥龙头作用，服务国家重大战略实施，促进区域协调发展。

这是山东融入新发展格局、扩大对外开放优势的重要抓手。港口是山东对外开放的最大优势。建设世界级港口群，有利于发挥山东港口承接南北、贯通东西、连接陆海的区位优势，进一步提升山东港口在国际物流供应链中的枢纽功能，持续增强全球资源配置和现代化航运服务能力。

这是加快建设交通强国山东示范区的重要内容。山东是全国首个部省共建交通强国省域示范区。建设世界级港口群，有利于推动构建现代化综合交通运输体系，实现山东陆海联动、东西互济，持续提升山东交通在国家交通格局中的战略位势，引领和带动交通强国山东示范区建设。

中共山东省委、省政府高度重视世界级港口群建设，主要领导亲自研究谋划，多次作出指示批示，提出明确要求。省政府及省交通运输厅、山东港口集团结合主题教育，组织开展调研，学习借鉴长三角、粤港澳港口群建设先进经验，落实国家相关规划部署，研究制定《山东省世界级港口群建设三年行动方案（2023-2025年）》（以下简称《行动方案》）。7月26日，山东省政府正式印发了《行动方案》。

《行动方案》明确，建设世界级港口群，锚定“走在前、开新局”，立足“一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”，突出战略引领和改革创新，构建以青岛港国际枢纽海港为中心，日照港、烟台港国家主要港口为两翼，威海港、潍坊港、东营港、滨州港地区性重要港口为支撑，与津冀苏辽港口紧密合作互动的发展格局，为引领带动山东半岛城市群和黄河流域高质量发展、促进国内国际双循环提供强力引擎。

《行动方案》提出，到2025年，沿海港口貨物年吞吐量突破20亿吨、集装箱吞吐量突破4000万标准箱，港口能力规模、服务效率、智慧绿色发展水平全球领先。青岛港世界一流海洋港口建设位居前列、晋位升级，日照港、烟台港加快建设世界一流海洋港口，其他港口发展水平整体跃升。

《行动方案》明确实施六大提升行动。一是打造服务全球的一流港口基础设施。建设世界级专业化码头集群，提高通航保障能力，强化港口服务功能，完善综合集疏运体系。二是打造全球领先的智慧绿色平安港口。建设国际一流的智慧港口、清洁低碳的绿色港口、本质安全的平安港口，到2025年新增新兴技术应用示范场景30个、自动化泊位5个，争取获评中国绿色港口、亚太绿色港口12个，沿海港口运营领域企业安全生产信用A级及以上企业占比超过50%。三是打造通达全球的双循环陆海物流网络。进一步优化海上航线网络，畅通陆向物流通道，完善多式联运服务体系，到2025年外贸航线总数达到278条、内陆港总数达到50个、集装箱海铁联运量达到420万标准箱。四是打造辐射全球的港航供应链服务体系。提升航运服务业辐射能级，建设大宗商品交易中心、中国北方生活消费品分拨中心，培育港航综合运营主体。五是打造面向全球的开放融合发展格局。创建港区、园区、城区“三区互融”示范，推动与省外港口合作互动，推进港口与邮轮产业融合发展，持续扩大对外交流合作。六是打造全球认可的口岸营商环境。深化港航领域“放管服”改革，探索推进政策制度创新，持续提升口岸效率，提升营商便利化程度。

为确保实现各项目标任务，《行动方案》从工作机制、规划支撑、政策引导、人才保障等4个方面明确了具体保障措施。

加力提速一体化规划引领。修编山东省港口与航道布局规划，加强港口规划与国土空间总体规划、产业发展规划统筹衔接，鼓励对港区周边空间布局实施战略留白，优先保障港口中长期发展空间。加强山东省港口发展规划与其他交通规划的衔接，与国家和相关省市综合立体交通运输网规划的衔接，进一步提升山东港口群系统服务能力。

加力提速构建沿黄陆海大通道。致力于将山东港口群打造成为沿黄省份对外开放门户枢纽，加强顶层设计和科学谋划。充分发挥青岛、日照、烟台等港口综合优势，加强与黄河流域内陆省份的陆海直达连通，深化陆海双向开放，强化山东半岛城市群对黄河流域省份及城市群的辐射带动作用和東北亚乃至“一带一路”的枢纽作用，引领黄河流域省份更大范围、更广领域的交流合作和对外开放。

加力提速重大项目建设。充分发挥省港口建设专项小组作用，推动一批重点项目加快建设。尽快建成烟台港西港区LNG码头等一批项目，开工建设日照港转型升级工程、青岛港董家口港区原油库区等一批项目。加快推进董家口至沂水等铁路建设，进一步畅通港口货运铁路通道。

加力提速对外交流合作。近期举办2023青岛·陆海联动高质量发展研讨会，搭建交流合作平台，进一步扩大港口朋友圈。深化与天津、河北和辽宁等省港口合作，推动资源和信息共享，共同打造环渤海世界级港口群。完善黄河流域海关关际协同机制，提升沿黄海关全业务领域一体化水平。深化与长三角、粤港澳大湾区、海南自贸港的对接交流，提升山东港口在国家战略性资源国际供应链体系中的服务能力。

会后，山东省世界级港口群建设暨项目启动仪式举行。今后3年，山东省世界级港口群建设涉及的续建项目和新开工项目将超过100个，总投资将达到3000亿元，3年内预计完成投资1000亿元左右，为世界级港口群建设提供有力支撑。

山东省人民政府副省长 范波

港口是山东对外开放的最大优势。建设世界级港口群是山东融入新发展格局、扩大对外开放优势的重要抓手。作为海洋大省，山东将加快推进世界一流海洋港口建设，发挥山东省港口集团承接南北、贯通东西、连接陆海的区位优势，进一步提升山东港口在国际物流供应链中的枢纽功能，持续增强全球资源配置和现代化航运服务能力。

青岛海关副关长 袁涛

青岛海关聚焦物流畅通、功能优化、贸易便利等方面，促进山东省外贸保稳提质，助推山东港口吞吐量持续刷新历史新高。未来，青岛海关将立足职能，优化监管服务，推动落实“行动方案”相关规划部署，全力支持山东省建设世界级港口群。

山东省港口集团党委书记、董事长 霍高原

山东港口不仅是联通海内外贸易的重要桥梁，更是全球重要的供应链枢纽。未来，山东港口将促进区域内港口的协同发展，提升港口群的供应链枢纽作用，助力畅通国内国际双循环，保障全球供应链稳定，同时强化基础支撑能力，推进降低社会综合物流成本，促进港口与区域经济的协同发展。同时，山东港口将着力于互融发展、产业聚集、绿色低碳发展，服务城市产业升级，助力绿色低碳高质量发展。

Shandong is Accelerated the Construction of a World-class Port Group

Recently， Shandong released the Three-Year Action Plan for the Construction of a World-class Port Group in Shandong Province （2023-2025） （hereinafter referred to as the Action Plan）. The Action Plan proposes that by 2025， the annual cargo throughput of coastal ports in Shandong will exceed 2 billion tons and the container throughput will exceed 40 million TEUs， leading the world in terms of port capacity scale， service efficiency， and smart green development level.

The Action Plan clarifies the implementation of six major improvement actions， including the construction of “the first-class port infrastructure for global service”，“the world’s leading smart green and safe port”， “a global dual-cycle landsea logistics network”， “a global port and shipping supply chain service system”， “a globally open and integrated development pattern” and a globally recognized port business environment”. At the same time， in order to realize various goals and tasks， the Action Plan specifies the supporting measures from four aspects， including working mechanism， planning support， policy guidance， and talent guarantee.