提升档案工作水平打造服务基层治理新格局

绍兴市越城区档案馆

绍兴市越城区档案馆于2015年6月从区委办分设，开始独立运作，是绍兴市唯一一家承接了档案局、档案馆、党史、地方志职能的四合一单位，目前全馆在编在岗10人。8年来，我馆认真贯彻落实习近平总书记关于档案工作“三个走向”重要论述精神，秉持“党管档案，创优争先”的工作宗旨，努力填补短板，在档案工作改革创新和档案事业高质量发展上取得了一些成绩，先后1个课题被列入国家级档案科技项目，3个项目被列入省级试点，1项科研成果获得省级奖项，成功召开1次全省现场会，多项工作得到了区委主要领导和省市档案馆的高度肯定。特别是在基层档案规范化建设上，以推动基层善治、服务乡村振兴、助力共同富裕为目标，在基层档案工作的重要领域和关键环节积极创新、大胆实践，结合数字化改革工作，全面推动基层档案工作提质增效，实现档案工作服务基层治理的有效探索，为推动高质量发展建设共同富裕示范区贡献更多的档案力量。

1 以基层治理为目标，推动档案工作规范化建设

一抓管理机制。建立纵向到底、横向到边的档案管理网络体系，明确各镇街、村社档案工作分管领导和档案员932名。注重档案队伍培养，采用现场教学、实践训练以及“网络课堂”等方式，定期组织形式多样内容丰富的业务培训。强化考核激励，制定档案工作考核细则，将档案工作纳入村社岗位目标责任制考核和村监委会日常监督内容，加强档案工作监督常态化、制度化。明确档案工作经费列入镇街财政年度预算，确保档案资金投入。规范统一工作标准，出台《越城区行政村档案管理制度》《越城区行政村文件材料归档范围和档案保管期限表》《越城区行政村档案分类方案及编号办法》《档案借阅利用制度》《档案库房管理制度》等相关制度，规范基层档案“收、管、用”工作流程。从工作实际出发，尝试实施“片区外包服务常驻制”，牵线优秀的外包公司与村社党组织开展“契约”共建，常年提供文件材料收集、整理和档案数字化等服务，以解决基层档案工作人员缺乏、业务不熟练等问题。

二抓规范建设。以省级“规范化档案室”为创建标准，规范档案室保管条件，全区投入资金240余万元，完成172间约4670平方米的档案库房改造，购置档案柜2790组，防爆灯、空调、除湿机等设备100余套，严格落实档案库房、办公室、查阅室“三分开”和“八防”要求。大力推进“一户一档”工作，注重接收家庭财产分割书、赡养协议、邻里之间的协商书、入学通知书、户籍信息等资料，通过建立村民档案让这些原始凭证得到有效保管，为可能出现的争议纠纷提供解决依据，目前共完成14.4万户共计110万件村民档案的规范整理。将档案查阅融入“三服务”实事工程，借助远程查档系统和机关内部一件事平台，完成全区206个行政村、150个社区便民窗口远程查档全覆盖，解决婚姻证明、拆迁矛盾、地界纠纷、征地补偿等多起基层纠纷，为基层社会治理提供强有力的支撑。

三抓宣传推广。全力抓好基层新修订《档案法》的学习宣传工作，把档案法列入绍兴市越城区“八五”普法重点内容，在微信公众号上开展档案法知识问答活动，参与人数达6000余人，有效提高档案法普及率和知晓率。以“6·9”国际档案日为契机，携档案法、红色档案进村社，分发宣传折页5000余份，吸引更多群众走进档案、了解档案，提升社会影响力。开展“家庭档案进社区”知识宣讲，激发广大干部群众参与家庭建档的热情。成立“留住乡愁工作室”，聘任具有专长和情怀的人士对农村土地改造建设前的风貌通过摄影、摄像等手段记住历史、留住乡愁。借助高等院校、科研院校、文史机构及市场力量等招募档案志愿者50余人，参与档案宣传、家庭建档、村志编撰、遗存保护等档案文化建设工作150余人次，利用大众智慧为档案资源的深层次开发提供支持。

2 以数字转型为方向，构建档案服务多元化格局

一是智慧转型拓展服务模式。开发数字档案管理系统，开通村社二级账号413个，实现数字化成果采集、整合、归档、存储、统计、利用的全程“信息化”。结合省级奖补资金政策开展行政村、社区、居委会历年永久、30年存量档案数字化扫描工作，目前17个镇街的285个村社已完成30.69万件历年档案数字化扫描和系统挂接、备份工作。主动与相关主管部门对接，指导接收拆迁档案、农村股改档案、土地承包经营确权颁证档案、生活污水纳管档案等民生档案，扩大和充实涉民数据库。建立包括村级事务档案、“全生命周期”档案和“一户一档”档案的“档案智库”，作为绍兴市越城区社会综合治理MIG矩阵式智治平台“标准地址库”的信息储备，作用于村社重点人员、流动人口的社会风险评估，为建立集采集、分析、研判、反馈等功能于一体的社会风险评估档案提供参考和依据，助力基层社会稳定。

二是用好“云上资源”服务大众。推出首个掌上“越档码”微信公众号，设立查档指南、档案征集、志愿服务、联系我们四个版块，高效链接村民、行政村、镇街、档案馆、部门等多方主体，实现政社双向触达。档案馆可通过手机发布征求意见、民意调查、志愿活动等，群众可随时扫描布置于各村社档案查阅窗口上的兰台印记二维码查询档案信息、反映情况、提供建议，参与档案馆各项工作建设，把大量事项由上门办理变为掌上自主办理，实现即时良性互动。

三是着眼实干强化监管意识。深化档案“双随机”执法检查，采取专项督查与常规指导相结合的方式，抓实抓好基层档案业务管理，达到“抽查一部分、警示一大片、规范全行业”的效果。运用大数据手段，开展抽查结果的收集汇总和统计分析，及时掌握相关领域违法活动特征，建立监管风险预警机制。2017年查处某村档案毁损、遗失的违法案件1起，目前该案件已移交相关部门作出处理。和区换届领导小组办公室联合下发《关于做好村（社区）组织换届档案管理工作的通知》，规范档案移交流程、监管机制，建立“届前统计、届中抽检、届后通报”全过程督导体系。结合本区近几年大量村落拆迁实际情况，打造“村档镇管”新模式，由镇街统一保管拆迁村的档案，确保因拆迁而撤销的村级档案能够存得下来、管得安全、用得方便。

3 以项目建设为抓手，开创档案事业发展新蓝图

一是推动多项省级以上项目。2021年完成档案工作服务农村基层社会治理省级试点，成功召开全省现场会，省档案局、馆，省民政厅和全省各地市档案部门代表近百人参加会议。2022年联合高校研究团队完成档案服务基层治理的省级科技项目，《档案工作服务基层治理“越城模式”研究》论文在《浙江档案》杂志刊用，邀请村干部和代表性人物形成乡村振兴口述档案，成为档案服务农村有力实践。2023年将实施档案工作数字化转型示范区创建省级试点和《互联网+环境下农村基层档案智慧监管体系建设研究》国家档案科技项目。加强与上海大学、华东理工大学等高校档案高层次人才团队的共建协作，建立密切沟通联系机制，聚焦档案工作实现档案研究、实践、教育三维融合，为档案工作改革、项目推进提供更多智力支撑。

二是丰富基层精神文明建设。不断挖掘弘扬社会主义先进文化、建档留存农村优秀传统文化、档案文创助推乡村文旅融合等载体，为农村基层精神文明建设注入内涵和活力。在庆祝中国共产党成立100周年之际编发《越城区红色革命遗迹》手册，在镇街、村社打造 “红色书架”示范点。开展农村文化礼堂建档工作，提升打造“红色藏品”“上旺精神”“农耕文化”等18个村级特色档案展馆，开辟村级档案宣传橱窗“兰台印迹”，以档案的视角印刻村级组织和村民在新农村建设中的奋斗历程，以“档案+”助力乡村振兴和共同富裕。设立专项奖补经费，鼓励各村开展村志村史的编研发掘，记录和传承乡村发展规律，抢救不断消失的村落文化，目前已有6个乡镇街道的21个村完成志书编修。

三是提档智治一体化建设。以“数据归集、资源共享、智慧监管”为核心，以库房可视、AI巡查、驾驶舱、风险预警为切口，实时收集和分析档案库房监控、温湿度、档案核心业务等数据，智能识别安全隐患及违规操作，量化分析档案数量、内容，及时预警上报异常情况，记录违规频次和高风险项，动态反馈监督整改，定期通报使用情况，实现全区65个部门、17个镇街、356个村社档案监管系统全覆盖，解决因档案执法人员不足导致的基层长效监管难、安全风险高等问题，筑牢档案基层安全防线。其中“立档单位库房安全监管应用”和“档案数字化成果质检公共组件”列入全省数字化改革“一本账S1 ”目录“浙里数字档案”重大应用试点，目前组件已在省一体化数字资源系统上架。

2023年，我馆将深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕“首位立区、幸福越城”的目标，全面启动五馆合一的档案馆新馆项目建设。对标“全市领先、全省一流”，以建设国家级数字档案馆为目标，突出档案公共开放性，一体建设档案馆、党史馆、方志馆、科技馆和城市规划馆，以有效改善我区档案保管条件，筑牢档案安全防线。项目选取城市中心黄金地段面积61亩地块，目前已完成立项，计划于今年10月底前开工。