金砖国家的“历史性扩员”

郑立颖

8月24日上午，国家主席习近平在约翰内斯堡出席金砖国家领导人第十五次会晤特别记者会。会议宣布，邀请沙特、埃及、阿联酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亚正式成为金砖大家庭成员。习近平发表重要讲话。图/新华

8月下旬，在“彩虹之国”南非的最大城市约翰内斯堡，街头随处可见带有金砖标志的旗帜。

8月21日至24日，国家主席习近平应邀赴南非约翰内斯堡出席金砖国家领导人第十五次会晤，并对南非进行国事访问。此次是习近平作为中国国家主席第四次对南非进行国事访问，也是本次金砖国家领导人会晤期间南非安排的唯一国事访问。南非总统拉马福萨给予高规格礼遇，深夜亲赴机场迎接，在总统府举行隆重欢迎仪式，并向习近平授予南非最高荣誉勋章“南非勋章”。

此访期间，习近平还出席金砖领导人会议以及多场“金砖+”活动。行程最后一日，习近平出席金砖国家领导人第十五次会晤特别记者会。南非总统拉马福萨主持特别记者会，巴西总统卢拉、印度总理莫迪和俄罗斯总统普京（线上）出席。会议宣布，邀请沙特、埃及、阿联酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亚正式成为金砖大家庭成员。

习近平在特别记者会上强调，这次扩员是历史性的，体现了金砖国家同发展中国家团结合作的决心，符合国际社会期待，符合新兴市场国家和发展中国家共同利益。这次扩员也是金砖合作的新起点，将给金砖合作机制注入新活力，进一步壮大世界和平和发展的力量。

习近平此访行程结束之际，中共中央政治局委员、外交部长王毅向随行记者介绍此访情况时说，这既是一次亲切友好的双边访问，也是一次举世瞩目的多边之旅。此访立足南非和金砖，放眼非洲和世界，传承中非传统友好，汇聚南南合作新共识，增添和平发展正能量。

此次金砖国家领导人会晤，是三年多来金砖国家领导人的首次线下会晤。会晤主题是“金磚与非洲：深化伙伴关系，促进彼此增长，实现可持续发展，加强包容性多边主义”。同期，近年来“全球南方”最大规模的领导人会议也在约翰内斯堡举行。主办方南非邀请了60多位非洲国家及其他新兴市场和发展中国家领导人，以及联合国秘书长古特雷斯、新开发银行行长罗塞夫等国际和地区组织负责人等，出席“金砖-非洲”会议和“金砖+”对话会。

在南非国家行政学院院长布萨尼·恩卡韦尼看来，这次金砖国家领导人会晤的主题符合南非外交政策，即致力于建设更美好非洲、更美好世界的承诺，同时也符合金砖国家不让任何人掉队、追求全人类包容平衡发展的承诺。

这次金砖国家领导人会晤召开前夕，南非总统拉马福萨曾在电视讲话中指出，“金砖国家的价值，超越了其现有成员国的利益。此次峰会尤为关键，因为在峰会举行之际，世界正面临一些根本性挑战，这些挑战决定着未来几年国际事件的进程。我们不会被卷入全球大国之间的竞争，相反，我们与所有国家一道为世界和平与发展而努力。”

去年中国担任金砖国家轮值主席国，举办100多场活动，涵盖30多个具体领域，并提出一系列务实合作倡议，特别是在汇聚共识基础上启动了扩员进程。中国现代国际关系研究院金砖国家暨G20研究中心主任徐飞彪对《中国新闻周刊》表示：“本届峰会有三个特殊之处：首先，这是疫情三年以来的首次线下峰会；其次，这是去年北京峰会做出扩员安排后的会晤，可以说是迎来了‘扩员元年’；第三，在乌克兰危机、债务危机、全球经济放缓等不利因素下，金砖机制所蕴含的稳定性和增长性更加受到关注。”

8月23日上午，习近平在金砖国家领导人第十五次会晤上发表题为《团结协作谋发展 勇于担当促和平》的重要讲话。习近平指出，金砖合作正处于承前启后、继往开来的关键阶段。我们要把握大势，引领方向，坚守联合自强的初心，加强各领域合作，推进高质量伙伴关系，推动全球治理变革朝着更加公正合理的方向发展，为世界注入更多确定性、稳定性、正能量。

习近平还表示，加强全球治理是国际社会共享发展机遇、应对全球性挑战的正确选择。国际规则要依据联合国宪章宗旨和原则，由大家共同书写、共同维护，不能谁的胳膊粗、嗓门大，谁就说了算。更不能拉帮结伙，把自己的“家法帮规”包装成国际规则。金砖国家要践行真正的多边主义，维护以联合国为核心的国际体系，支持并加强以世贸组织为核心的多边贸易体制，反对搞“小圈子”、“小集团”。要充分发挥新开发银行的作用，推动国际金融货币体系改革，提升发展中国家的代表性和发言权。

就加强金砖务实合作，习近平还提出具体举措，宣布设立“中国－金砖国家新时代科创孵化园”，探索建立“金砖国家全球遥感卫星数据与应用合作平台”，愿同各方共建“金砖国家可持续产业交流合作机制”。

布萨尼·恩卡韦尼告诉《中国新闻周刊》，金砖国家能一直团结在一起，有着多方面的因素：其一，金砖国家旨在打造包容性未来，重视文化交流、人文合作，获得了金砖国家民众的支持；其二，金砖国家虽然有着不同的历史，但各成员都对更加公平合理的世界秩序有着相同的诉求；其三，金砖国家始终支持多边主义和多元化，关注发展而非霸权，得到了全球南方国家支持。

8月24日一大早，来自世界各地的记者早早涌入约翰内斯堡杉藤会议中心。金砖国家领导人第十五次会晤召开特别记者会，会议宣布，邀请沙特、埃及、阿联酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亚正式成为金砖大家庭成员。其成员资格将从2024年1月1日起生效。

“六国加入对金砖国家发展有巨大推动作用，也促进金砖合作机制的转型升级。从量的方面看，合作机制从5国扩员至11个，将盘活扩大合作存量；从质的方面看，扩员进一步表明金砖是全球南方的共同平台，未来将代表全球南方国家去推进全球议程，促进南方国家间的合作提质升级。”徐飞彪表示。

8月24日上午，国家主席习近平在约翰内斯堡出席金砖国家同非洲国家及其他新兴市场和发展中国家领导人对话会。与会领导人集体合影。图/新华

在此次金砖国家扩员前，已有40多个国家希望加入金砖国家合作机制，其中23个国家已正式提出了加入申请。

为何是沙特、埃及、阿联酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亚这六国受邀加入？徐飞彪认为，这次金砖国家扩员，成员数量一下子增加一倍以上，确实出乎很多人的意料。影响扩员的因素很多，除了经济、地理因素外，还与政治因素密切相关。从提交正式申请国家的地区分布来看，主要来自拉美、中东、非洲、亚洲等地区。现有金砖国家分布已经包括拉美、非洲、亚洲，因此，邀请阿拉伯国家成员进入金砖大家庭是非常合理的。沙特和伊朗不久前在中国的斡旋下恢复外交关系，再携手加入金砖，为中东注入稳定性。埃塞俄比亚也是非洲大陆经济增长率最高的国家之一，阿根廷则是拉美国家的代表。最后获邀加入的六个国家，也都是当今世界最具代表性的新兴市场和发展中国家。

去年6月，在金砖国家领导人第十四次会晤上，习近平明确表示：“近年来，不少国家提出希望加入金砖合作机制。引入新鲜血液，将为金砖合作带来新活力，也将提升金砖国家代表性和影响力。今年，我们在不同场合就扩员问题进行了深入讨论，应该推进这一进程，让志同道合的伙伴们早日加入金砖大家庭。”此后，在双多边外交活动中，习近平也多次谈到推进金砖扩员进程。

8月22日，习近平在向2023年金砖国家工商论坛闭幕式发表的致辞中提到：“我高兴地看到，20多个国家正在叩响金砖的大门，中方真诚欢迎大家加入金砖合作机制。”一天之后，在出席金砖国家领导人第十五次会晤时，习近平强调，加速扩员进程，让更多国家加入到金砖大家庭，集众智、汇群力，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。

王毅向随行记者介绍情况时说，此次金砖领导人会晤作出政治决断，决定邀请沙特、埃及、阿联酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亚作为新成员加入金砖，并欢迎其他有意愿并符合条件的发展中国家成为金砖伙伴国。这是本次金砖领导人会晤的最大亮点，也是金砖发展进程中的重大历史性时刻，顺应了历史发展潮流，呼应了发展中国家普遍意愿，必将有力推进世界多极化和国际关系民主化势头，有力推动全球政治经济治理体系朝着更加公正合理的方向发展，有力提升新兴市场和发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。

在徐飞彪看来，经过17年的发展，金砖合作机制已经形成了非常好的品牌效应。之所以金砖合作机制会有这么大的影响力，深层原因在于，越来越多国家尤其是发展中国家对现有国际秩序的不满。大多数发展中国家发现，很难在国际上发出自己的声音。

布萨尼·恩卡韦尼表示，全球190多个国家中，大多数是发展中国家。但发展中国家全球代表性却往往不足。金砖合作机制本着团结、包容、命运共同体的核心价值观，期待构建更加公平、公正、平衡的全球政治、经济和金融治理架构的共同愿景，使得这个机制成为全球南方国家一个自然而然的选择。

“金砖国家”最初是指巴西、俄罗斯、印度和中国四国。因为这四个国家英文首字母组成“BRIC”一词，其发音与英文的“砖块”非常相似，所以被称为“金砖四国”。 2006年，巴西、俄罗斯、印度和中国四国外长举行首次会晤，开启金砖国家合作序幕。为应对金融危机，2009年6月，“金砖四国”领导人在俄罗斯举行首次会晤。金砖国家间的合作机制正式启动。

根据世界银行发布的2022年经济统计数据计算，这次扩员后，金砖国家国内生产总值（GDP）之和占全球GDP的比重将从此前的25.77％增加到28.99％。英国经济研究机构橡果宏观咨询公司公布的一项统计数据则显示，2022年，按购买力平价计算，金砖国家占世界经济总量的比重达到31.5％，超过七国集团（G7）的30.7％，预计到2025年，两者间的差距将进一步扩大。

布萨尼·恩卡韦尼还指出，2022年，尽管受到新冠疫情、通货膨胀和其他经济冲击的影响，金砖国家内部贸易额仍能達到1620亿美元。

“金砖国家扩员势必会带来新资源、新动能、新需求，进一步促进发展中国家的合作。”徐飞彪还指出，随着更多发展中国家的加入，金砖合作机制更能代表发展中国家，发出发展中国家的声音，这对于促进全球治理改革和全球秩序调整非常重要。

布萨尼·恩卡韦尼也对《中国新闻周刊》说，在当前的国际秩序下，很多国家，特别是南半球国家，越来越将金砖合作机制视为一个务实的平台。这些国家正在寻找一种可行的方案，使各自的自主权不会受到全球北方贸易和美元武器化的负面影响。

布萨尼·恩卡韦尼还认为，当前世界秩序是欧美国家塑造的，金砖国家应该在改善国际秩序方面发挥更大作用，造福南方国家。南方国家需要在贸易、矿业、创造就业和技能开发等方面进行合作，以加速包容性经济增长，从而夯实资源基础，通过就业和发展使更多民众摆脱贫困。

王毅指出，金砖合作机制日益发展壮大，受到绝大多数国家欢迎，但也有个别国家并不愿看到。他们抱持冷战思维，唱衰金砖合作，想方设法分化离间。在此形势下，金砖国家领导人约翰内斯堡会晤成功召开并迈出扩员历史性步伐，明确发出了金砖国家同发展中国家团结合作、携手前进的响亮声音，有力回击了那些杂音和抹黑，增强了全球南方国家联合自强的信心和底气。

王毅还表示，经过17年发展，金砖国家日益成为促进世界经济增长、完善全球治理、推动国际关系民主化的建设性力量。在当前世界动荡变革、风险挑战层出不穷背景下，发展中国家群体性觉醒，谋求团结进步、反对外部干涉的共同意愿与日俱增。金砖国家秉持开放包容、合作共赢精神，致力于推进多极化世界，在国际事务中积极、稳定、向善的作用更加突出。