加强文职人员队伍建设管理的几点思考

王晓丽 顾 李

2023 年1 月1 日，经国务院、中央军委批准，新修订的《中国人民解放军文职人员条例》以及相关配套政策正式施行，标志着深化文职人员制度改革取得突破性进展，基本构建起新时代中国特色军队文职人员制度体系，为推动文职人员队伍建设高质量发展、有效履行新时代人民军队使命任务提供了强有力的制度保障。制度的生命力在于执行，要把坚定贯彻与精准落实结合起来，尽快确立与新条例相适应的思想观念、运行机制和细化措施，通过高质量落实显现改革成效，全面提高文职人员队伍建设质量水平。

一、充分认清文职人员队伍的地位作用

文职人员队伍具有亦军亦民、军地兼通特征，人才来源广，对外交流多，专业水平高，工作稳定性强，能够发挥独特的重要作用。一是以专业的知识优势和较强的科技优势促进战斗力生成释放，为军事战略、运筹谋划、组织计划提供决策辅助和智囊服务，为军队科学研究、技术创新、人才培养等提供智力支持。二是以稳定的职业优势发挥专业岗位“压舱石”作用。相对于绝大部分现役军官，文职人员一般长期稳定在同一岗位工作，有利于持续提升部队专业化水平和保障能力。三是以突出的融合优势延揽优秀人才服务国防和军队建设。既能够将现役军人从大量军民通用、不直接参与一线作战行动的岗位上解脱出来，专注作战、专谋打赢，提高军事职业素养和部队战斗力，又可以促进国家人力资源优势转化为军队人才优势，最大限度把知识精英、技术精英、管理精英集聚到强军旗帜下，聚天下英才为军队建设发展所用。全军文职人员实行统一招考以来，越来越多的“孔雀蓝”成长为领导干部、行业标兵和技术骨干，在军队教学科研、卫勤保障、国防动员等岗位上担当重任，在训练演习、作战支援、抢险救灾等重大任务中作用凸显。特别是在抗击新冠肺炎疫情中，军队支援湖北医疗队总人数的近三分之一为文职人员，在抗疫一线发挥着生力军作用。文职人员已逐步成为改革强军征途中不可或缺的新生力量，成为我军人才队伍建设新的增长点，为加快实现军事人员现代化起到重要推动作用。

二、当前文职人员队伍建设管理存在的矛盾问题

新的文职人员制度为有效解决以往存在的功能定位与强军兴军基本力量地位不相适应、岗位编配与优化军事力量体系要求不相适应、使用管理与现代人力资源开发要求不相适应、待遇保障与从事军事劳动价值贡献不相适应等问题提供了制度前提和保证。但当前在文职人员队伍建设管理上，还有一些现实矛盾和具体问题亟需在落实层面加以认真研究解决。

（一）思想认识还不够到位。一是角色定位上的“临时工”观念。个别单位把文职人员与部队聘用关系简单地理解为普通劳务关系，存在临时观念、消极管理等现象，导致有的文职人员归属感不强。二是身份归属上的“外来户”偏见。有的自觉不自觉地在“军”“文”之间竖起了一道壁垒，导致有的文职人员荣誉感不强。三是管理使用上的“边缘化”习惯。有的把文职人员当军人管理，统得过严、过泛、过死，存在“不放心、不托底、不放手、不放权”，缺乏应有尊重和信任的问题，一定程度影响了文职人员主动性和创造性的发挥。

（二）能力转化还不够到位。一是“高学历”向“高素质”转化难。普遍存在重使用、轻培养的现象，导致部分文职人员的学历“含金量”“含新量”“含军量”不足，实际业务水平往往不尽如人意。二是“跟着干”向“领着干”转化难。文职人员在工作中大多处于相对从属的地位，导致一些人工作中仅满足于具体技术问题的解决，站在单位建设发展全局难以唱主角、挑大梁。三是“应付一般工作”向“处理棘手问题”转化难。平时忙于一般性工作多，参与急难险重任务少，特别是在执行重大任务时存在说不上话、插不上手、使不上劲的现象。

（三）科学管理还不够到位。一是选才科学性有待提升。在计划拟制上，有的单位片面追求高学历、高门槛，导致应者寥寥甚至无人问津，也有的单位搞降格以求，最终招来的不能胜任岗位；在考核选拔上，还存在程序步骤不科学、环节设置不合理、招考周期过长、工作效率较低等问题。二是培养系统性有待提升。一些单位在岗位培训、后续帮带上抓得还不够到位，存在使用多、培养缺、帮带少的问题，尚未形成科学完备的文职人员培养体系。三是晋升激励性有待提升。目前文职人员空编较多，一些单位不能很好把控晋升节奏，一到最低年限就上报晋升，一定程度上造成了“到点就能调”“好坏一个样”的惯性思维。四是业务规范性有待提升。大部分单位文职人员工作力量比较薄弱，专职的少、兼职的多，不懂不会的问题比较普遍。

三、加强文职人员队伍建设管理的对策措施

以新的文职人员制度施行为契机，把握特点规律，更新思维理念，突出重点抓建，科学规范管理，着力推动文职人员队伍建设高质量发展。

（一）突出理念引领。文职人员正逐步成为我军重要新生力量。各级要牢固树立文职人员姓军为战理念，将文职人员与现役军人“政治上同样信任、工作上同样使用、培养上同样重视、生活上同样关心”，信任文职人员、欣赏文职人员、成就文职人员，着力克服“离打仗远、当和平兵”的思想，全面提高“含军量”“为战量”，把文职人员放到重要岗位、关键位置使用，充分调动干事创业的积极性创造性，锻造服务、保障、支撑打赢现代战争的“打仗型”文职人员队伍。

（二）推动素质升级。加大文职人员补充配备力度，统筹用好公开招考、直接引进、退役军人专项招录三种渠道，加大主干专业、关键岗位和急需紧缺人才招录引进力度，多措并举延揽高素质专业化人才，持续提高文职人员队伍素质“含金量”。紧盯文职人员履职急需和短板弱项，在军地相关院校组织开展分类分级职业能力培训，持续提升文职人员服务军队的政治素养、军事素养和专业素养。大胆放手使用文职人员，在重点工作、重要活动、重大任务中给平台、压担子、委重任，发挥重大演训活动加钢淬火作用，每年有计划安排文职人员参加军事演习、抢险救灾、国际维和等重大军事任务，多领域、多层次、多岗位磨砺素质，提高姓军为战的职业意识和服务打仗的实际本领。对工作业绩突出、作用发挥明显的，大张旗鼓表彰、大胆破格使用。

（三）重视以文化人。充分发挥文化在吸引人才、激励人才、保留人才中不可替代的作用。广泛宣传文职人员是党的干部队伍的重要组成部分，是保家卫国的重要力量，使命光荣、责任重大，在全社会形成“当文职人员光荣”的浓厚氛围，提升文职人员职业的吸引力感召力。积极挖掘、大力宣扬文职人员先进典型，不仅在军队内部更要上升到国家宣传平台，军地合力进行宣传，激发强军强国精神追求。加强文职人员软环境建设，构建特色鲜明的文职人员文化，打造尊重人才、求贤若渴的文化环境，包容个性、公正平等的工作环境，待遇丰厚、心有所归的生活环境，确保文职人才“进得来”“留得住”。

（四）依法规范管理。文职人员管理具有人事关系与聘用关系、岗位管理与合同管理、军队保障与属地保障相结合等特点，更加需要按照依法治军“三个根本性转变”要求，突出法律、法规、制度在文职人员管理中的主导地位，严格按政策按制度按规定按程序办事。当前，要重点针对文职人员制度新、管理队伍成分新、业务骨干力量弱的实际，抓好骨干培养，规范业务流程，健全工作机制，明确程序要求，抓紧培养一批懂政策、精业务、守规矩的专业管理骨干队伍。特别是要坚持向信息化要效益，依托军事人力资源信息系统平台，加快推进信息化建设，切实提升文职人员管理专业化精细化科学化水平。