以数字化赋能 推动在职党员参与基层治理

中共常熟市委组织部 常熟市党建学会

党的二十大报告强调，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。在职党员参与基层治理是织密织牢上下贯通、执行有力组织体系的重要抓手，更是联系群众、服务群众、凝聚群众的有效路径。近年来，江苏省常熟市聚焦发挥党员在基层治理中的先锋模范、导向引领作用，对“在职党员进社区”工作进行了全新的探索实践，将“互联网+”理念融入在职党员管理和社区基层治理，搭建“在职党员进社区”线上信息管理平台，创新报到方式、管理模式、激励机制，推动在职党员下沉社区最小单元，将先锋力量注入基层治理“神经末梢”，破解以往党员报到简单化、资源对接单边化、行动开展表面化、作用发挥形式化等难题，使党建引领基层治理焕发出新活力。

随着市域一体化步伐加快，城市基层治理对“在职党员进社区”工作提出了更加精细化的要求。2021年，常熟市委组织部依托移动端和电脑端开发了“先锋领治·码上到”（以下简称“先锋领治”）小程序及管理平台，集党员报到、活动发布、日志反馈、积分管理等功能于一体，瞄准用户需求分设“在职党员、村（社区）党组织、机关事业单位党组织”3大模块，设置“便民服务、秩序维护、环境治理、关爱帮扶、垃圾分类、纠纷调解、医卫先锋、小区园丁、学雷锋教导员”等9大类服务意向。全市市级机关部门、事业单位、市属国企、乡镇（街道、开发区）机关、村（社区）党组织入驻平台，16932名机关企事业单位在职党员“云端”报到、亮明身份，实现了在职党员数据与业主信息库无缝衔接，为整合调配先锋资源提供大数据支撑。

社区直接线上发布任务，在职党员线上报名。一方面，社区通过数字平台一键集结所有机关企事业单位的在职党员，节省了沟通成本，同时也能更好地确保活动有序开展。社区在开展日常活动过程中，紧密联系辖区在职党员，熟悉这支力量中谁具备哪些技能、谁在什么时候较为空闲、谁能链接到哪类资源等大致情况，在出现紧急情况时，可迅速、有序、高效拉起志愿队伍。另一方面，在职党员主动担任居住小区楼栋的党员楼栋长、党员中心户，入户走访摸清情况，基层治理更加精准有效。

为精准对接居民群众需求，常熟市开展党员服务基层治理供给侧改革，通过模块化项目化管理，由社区根据居民热门诉求，以小区为单位通过“先锋领治”平台“一键下单”，发布个性化治理岗位和服务项目，在职党员在报到时同步选择服务意向，“一键接单”认领治理岗位，积极参与到环境整治、设施维护、安全检查等小区治理行动中，帮助居民解决停车秩序、文明养犬、垃圾分类、防金融诈骗等“小急难”问题，大量节约了社区和物业企业在小区管理中投入的人力、物力、财力，也让在职党员更加自觉深入地联系群众、服务群众。社区充分挖掘在职党员的各类技能，便民集市上除了常规的宣传、咨询等，还可为小区居民提供理发、缝纫、维修等各类便民服务。

经过社区的引导和鼓励，部分在职党员还进入业委会或积极参与议事会，提出意见建议以供社区、物业企业、业委会不断改进完善。全市有2716名在职党员固定认领党员楼栋长、党员中心户岗位，当好小区“红色管家”，将“先锋领治”渗透到基层治理的方方面面，进一步优化“小区党支部+楼栋党小组+党员中心户”治理架构，推动城市基层精细化治理。两年多来，累计领办环境整治、便民服务、疫情防控等服务项目超12000个，参与活动超11万人次。针对小区治理缺资源、缺人手、缺服务等“三缺”现象，常熟市还建立起“小区吹哨、多方响应”机制，除了居住在小区的在职党员，社区党组织还可通过平台向结对共建的机关单位定向发起需求，结对共建单位党组织主动领办开展专项行动。

依托“先锋领治”平台，常熟市建立“在职党员进社区”先锋积分运用机制，同時赋予社区党组织服务成效评分裁量权。党员报名参与社区发布的志愿活动后，按照领办次数、志愿时长、服务质量获取一定的先锋积分，每半年由市委组织部牵头，将在职党员参与治理积分通过小程序后台反馈至所在单位党组织，纳入党员积分管理、机关公务员和企事业单位人员平时考核。对符合报到条件，但未按要求进行报到的在职党员在年度民主评议和考核时实行一票否决。对组织发动到位的基层党组织和表现突出的在职党员由市级层面及时通报表扬，依据先锋积分优先推荐评选“两优一先”党内表彰，激励党员干部带头争先，形成先锋带动、一呼百应、人人参与的社区治理新风尚。

“先锋领治”平台实现了“在职党员进社区”制度与社区基层党建工作的深度衔接，推动了在职党员全面到居住地小区亮身份、践承诺，激发了在职党员持续不断参与基层治理的积极性和服务群众的主动性。一次次打卡，既是党员的一次次奉献，也是对党性的一次次锤炼。“八小时内努力工作在单位、八小时外无私奉献为大家”成为在职党员的自觉行动。为进一步健全“平急结合”的基层治理工作机制，推动在职党员参与基层治理常态长效，今年在原有基础上还新增了“先锋联户”功能模块，通过加大积分比重，引导在职党员主动包联居住地小区困难群众。平时做好联络走访、问难问需，提供力所能及的帮助；应急状态或出现突发情况时，及时了解跟进，并与专职网格员、社区党组织保持沟通。目前已有318名独居老人、困境儿童等特殊群体有了身边的“红乡邻”，居住在同小区的在职党员经常上门看望，为独居老人和困境儿童送去温暖慰藉，在党员干部与人民群众之间搭建起“连心桥”。●

（责任编辑：郭慧）