乡村振兴背景下农业水利建设面临的困境及其对策

2023-09-29李鹏军

农业开发与装备 2023年7期

李鹏军

（定西市安定区水利建设和工程质量安全服务站，甘肃定西 743000）

0 引言

我国十分重视农业农村项目的建设，加大了对农业生产的投入力度，使农业生产的灌溉、节水技术水平得到了显著提高。但由于农业水利工程的特殊性和综合性，其施工和管理过程中往往存在着许多问题，若不能对施工质量进行严格的监管、对施工进行科学合理的管护，将会对其正常运作和发展产生一定的不利影响，因此必须将农业水利建设落到实处。

1 农田水利概况

现代农业生产与以往的传统农业生产活动相比，种植结构发生很大的变化，其对灌溉方式有了更高的要求，这对实施水利建设项目具有很大的推进作用，更有利于满足现代农业生产的需要。农业水利工程涉及很多方面，比如水文、地质、水工建筑物等等，主要功能是承担农业生产的灌溉、排涝功能，是一项利国利民、关系国计民生的重大工程，通过完善水利基础设施的建设，能够为高质量的农业生产提供支撑，同时为保障粮食安全生产奠定良好的基础。

2 农田水利建设在振兴农村中的作用

2.1 保障基本农田的正常生产

农村基本生产是农村发展的基础工作。在农村具体农田水利项目建设中，水利工程建设是推进农业灌溉工作标准化、规范化的一个重要前提。此外，在具体的项目组织和实施中，还需要运用多种技术和手段。这些新技术和方法的引进，将会促进农村的基础设施建设。随着近些年高标准农田的建设，为了尽可能地发挥高标准农田的效益，农田水利工程建设显得尤为重要。

2.2 提高和优化农田灌溉工作的效率

提高农田灌溉和田间排水排涝的效率，直接影响着灌溉和排水工程的机械化水平。现代农业水利工程在实施过程中，运用先进技术、创新的规划思想，促进了农业节水的总体效益。采用自动化、智能化灌溉设备及灌溉方式，使灌溉品质得到全面提高，有利于农田水利工作的顺利开展。

2.3 弥补自然灾害对农业造成损失

在一些地区，农业的发展往往依赖于天气，如果发生了洪水，或者是虫灾，那么庄稼肯定会受到很大的影响。在干旱的时候，因为没有水源的灌溉，庄稼就会枯死，而农田水利的建设也会受到损害，对农业的发展不利。因此，必须加强农业灌溉工作。庄稼在遭受洪水浸泡的时候会因为缺氧而枯死，而引入相应的农田水利设施，就可以将过剩的雨水排出，减少洪水对庄稼造成的负面影响。

2.4 提高农作物的产量

从目前的情况来看，我国经济发展还不平衡，各地区差距很大，农民的收入和素质都很低，尤其在黄土高原丘陵沟壑区域，缺少大量的灌溉水资源，灌溉设施不先进、技术有限，只能靠自己的努力来维持生计。作物的生长离不开水，只有把水利建设搞好，才能提高粮食的产量。

2.5 推动乡村经济发展

农村经济的发展，主要依靠农民的收入，提高农业生产，可以有效地增加农民的收入，从而推动农村的经济发展。由于农村人口众多，农业迅速发展对农业生产具有重要意义，尤其是部分边远的地区，主要依靠农产品销售，通过农田水利的建设，使粮食产量提高，对农村的经济发展起到了一定的促进作用。

3 农村水利建设中面临的困境

3.1 监督不力

一些地方政府对建设项目的监管不力，只是为了应付上级的检查，与建设水库、开凿机井、提水泵站等项目的形象工程相违背，导致了严重的资源浪费。

3.2 农田水利建设投入不足

要保证水利项目的顺利进行，必须加大投入。当前，我国一些经济较差的农村地区对水利建设的资金投入不足，以国家财政补贴为主导，但这一部分的资金投入明显不够，难以支持水利项目的建设和后续管理，加之融资机制不够健全，使得水利项目的建设进度被推迟，从而影响了水利项目的投资效益。

3.3 建设和管理计划的落后

水利水电工程的实施，必须有施工计划，这是一个非常关键的问题。加强水利项目的管理，最重要的是要进行合理的计划和科学的管理。然而，在实际施工过程中，由于施工计划的制订可能不符合实际情况，常常会造成许多问题，不但会影响到工程的进度，而且还会造成工程的管理混乱。这不但无法提高工程的施工效率，而且还会造成巨大的资源浪费，甚至会对已经完成的项目造成巨大的影响。

3.4 施工质量控制不力

由于施工企业内部管理制度不健全，施工违章现象时有发生，严重影响了整个水利工程的施工质量。特别是，不能对所选用的材料进行严格的控制。为减少水利工程造价，建筑企业在采购物资时，往往会对采购的材料进行盲目的压缩，从而导致采购的产品质量达不到要求。在开工前，施工图纸不能严格审核，存在的问题也不能及时改正，有些图纸上的标识不正确。在施工图确定后，没有及时组织专业技术人员进行技术交流，导致很多工作人员不理解其设计意图。而且，工地的管理也比较松散，每一道工序都没有经过任何的监督，所以在完工后，并没有进行任何的检查。施工工艺管理不严格，无法保证工程质量。

3.5 引进和推广节水新技术不够

农业灌溉是农业生产的关键，而传统的灌溉形式主要是大水漫灌，导致了水资源的极大浪费。近年来，农业灌溉采用了滴灌、低压管灌技术，减少我国水利资源浪费，但由于新技术的运用与传统观念的冲突，使其优势无法得到充分发挥，甚至被废弃。在全面实施土地流转和全面推行节水灌溉技术的同时，大规模、智能化的灌溉管理也随之出现。

3.6 政府执行不力

在我国大力发展水利事业的过程中，各级政府在实施有关工作时，未能切实落实好水利建设的各项政策，比如专项资金落实不到位、地方筹资困难等。在具体的农田水利项目建设中，由于未及时投入资金，造成了农业项目建设的滞后，从而使得大量的社会资源被浪费，严重制约了水利事业的发展。

3.7 小型农田水利项目管理体制尚不完善

因为农田水利项目属于公共利益，村民们觉得对他们没有任何帮助，所以也就没有太多的关注。另外，因为缺乏足够的资金，以及在乡村地区缺乏有经验的人员，所以，在水利方面，村民们并没有太多的积极性。由于管理体制不健全、经费不足，导致水利设施不能及时进行检修。

4 可采取的应对措施

4.1 明确共性准则

要对高标准农业项目的质量、投资、安全、管理等进行科学的界定，以加强其在建设过程中的整体水平，并对其进行严格的规范。同时，要针对各地的具体情况，进行相应的调整，以保证高水平的农田灌溉工程的实施，使其在社会、经济效益和生态上得到最大程度的体现。

4.2 建立质量控制系统

建立健全的质量管理制度，能够保证农业水利工程建设的顺利进行。施工单位在施工前应对有关人员的资质进行严格审核，要求其具有相应的专业素养、专业能力和施工经验。在确定了施工人员后，要对现场的设备进行测试和调试，确保其在实际施工过程中正常工作，避免出现故障。在设计图纸时，应反复进行现场勘测，以保证工程的连续性、安全性、可靠性和稳定性。

4.3 提高施工队伍的技术水平

根据农田水利项目的特点，保证原材料的品质，合理调配资源，在保证工程质量的同时，最大限度地降低投资。在施工过程中，施工人员要严格遵守施工图纸和技术规范，并对施工进度进行跟踪。参加施工的人员必须具有较强的技术和职业素质，能够充分了解农业水利工程的复杂程度。施工单位要与时俱进，定期组织技术人员进行技术交流，优化知识结构，同时根据现有的技术水平，进行技术革新，探索更加合理、高效的施工方式。有关部门要对农田水利项目进行多次质量检查，采取小组自检、成员复检、质检员终检等措施，保证工程质量，通过验收合格后，方可进行下一步的施工。

4.4 增加投资

小规模的农田水利项目是支撑农村、农业经济发展的重要基础设施，需要政府相关部门的高度重视，并在项目建设中发挥应有的作用。首先，要建立健全完善的水利项目管理制度，从实际出发，引导水利项目的实施。其次，政府、农户、社会共同筹资，为水利项目的发展提供资金支持和政策支持。水利建设是一项以民生为本的重大民生工程，对推动现代农业健康、稳定、持续发展具有积极意义。

4.5 重视成本的管理

项目成本的管理，直接关系到项目的质量和效益。为此，必须建立工程项目的动态成本管理制度，从设计到施工再到竣工验收，以确保项目的建设和投资的匹配，保证工程的质量，防止项目资金的不合理分配。同时，对水利工程项目进行成本管理，可以有效地控制项目的费用开支，有利于对项目的经费进行合理的调整，提高项目的质量。此外，通过对成本的管理，可以有效地遏制由于自身利益而造成的不合理开支；对项目从设计至完工期间的各种费用进行管理，并合理地调配施工所需的人力、物力，从而在保证工程建设质量和安全的前提下，综合提升工程实际效益。

4.6 加强工程项目的规划与设计监督

在水利项目建设中，要做到对项目进行全面、有效的监督，以保证项目的正常运行、顺利实施，保证项目的总体布局符合项目辐射范围内的农业生产需要。相关部门应以项目效益为主要考核指标，以确保该工程在合理利用水资源的同时，为农业生产提供保障。针对乡村振兴的农业生产要求，地方政府相关部门要充分考虑项目的合理性和科学性，从选址、规模、资金等多个角度，对项目建设的要求进行综合分析，并提交相关的项目，并上报上级部门，经审批后，才能进行建设。

4.7 重视应急管理

基于地质、水文环境、恶劣气候等方面对水利项目的影响，提出了在项目施工、管理中应将各类突发事件纳入应急方案，以提高项目的可信度，并充分考虑项目环境、气候等对项目的不利影响，并进一步完善各类突发情况预警机制、疏导机制、抢险维护机制等，提升水利工程对各项意外风险因素的抗性，降低水利工程在突发情况下对用户可能造成的危害。

4.8 加快土地流转和高标准农田的建设

由于土地承包经营权制度实施后，土地分布较为分散，对农业设施和机械化生产都有不利影响。随着城市化进程的加快，大量的农村劳动力涌入城市，大量的闲置土地被流转出去，有些地区还采取了集体流转的方式，将分散的土地集中到承租人手中，从而促进了农业的规模化、机械化的发展。

5 乡村振兴大环境下发展农业水利事业的创新措施

首先，要激发水利管理者的创新意识，把时代的发展和社会的变化正确地传递到农业的发展之中。取消传统的农业水利项目，进一步完善现有的管理模式和管理体制。其次，在我国农田水利事业发展的进程中，如何区分城乡供水、生活用水和农业用水，是新时期我国农田水利事业发展的一个重大课题。而在农业灌溉方面，水利设施的建设可以提高水资源的利用率，但随着农业的发展，用水需求也会不断增加，而农业灌溉对水源的要求虽然不高，但如果没有一个合理的供水系统，就会出现大量的水资源浪费现象。所以，农业灌溉必须改革供水方式，并将新型节水技术引入农业灌溉。同时，将农村的生活用水与灌溉分开，并在此基础上进一步地完善农村的水网建设，形成一个独立的体系，既保证了农村居民的生活用水，又能促进水资源的循环利用。

水资源的管理，无非就是节水型和开源型，保证农业生产的可持续供应，在保证农业生产的同时，也要不断地利用水资源，在不损害自然生态的基础上，不断地创新水资源的概念，把不同品质、不同来源的水资源，都纳入到农业经济的发展之中。同时，要创新农业发展模式，既要控制农业发展的成本，又要扩大农业的收益，还要发展混合农业、乡村旅游业等。通过多种形式的经济发展方式的结合和搭配，使副业的经济效益得到最大化，从而使副业的发展更加具有可能性，进而保证了农业的全面发展。