殷都区煤化工业园供水工程运营期绩效评价

张宏杰

（河南省安阳市殷都区跃进渠灌区服务中心，河南 安阳 455133）

1 殷都区煤化工业园区供水工程概况

此项目工程属于殷都区煤化工业园区供水工程PPP项目，项目建设内容包括工业供水工程、水处理厂工程、坑塘整治工程、水源工程、水毁修复工程等，需要提升改造跃进渠现有干渠、支渠及斗渠；整治灌区内10 座坑塘、并进行清淤及防渗处理；修建蓄水水库、引水渠、输水管道、提水泵站及蓄水池；还要新建城镇供水厂，以满足园区供水需求。文章选取该项目作为案例进行绩效评价研究，验证市政工程PPP项目运营期绩效评价指标体系的科学性和可操作性。

2 供水工程运营期绩效评价体系构建原则

2.1 系统性及全面性原则

供水PPP工程是一项系统性复杂工程，涉及社会、经济、生态环境等诸多影响因素。在运营期绩效评价期间，必须立足整体对工程特征及功能进行分析，选取的评价指标应当反映项目运营期绩效特征各个层面，便于管理者更好地衡量和评估项目真实运营情况。

2.2 代表性原则

不同PPP 项目对应边界条件、技术参数等存在差异，在选择绩效评价指标时，必须具有针对性，能真实反映投资回报、服务水平及绩效，匹配项目运营绩效实际特点。指标的选择还应具有代表性，对于表示相同内容的指标，应尽可能选择数据真实、来源可靠的指标，达到指标最少，又能客观合理反映工程项目实际运营绩效。

2.3 可操作性原则

在对该项目运营期绩效进行评价的时候，应当遵循可操作性原则，能够根据绩效评价结果真实反馈项目运行情况，并根据该结果改进和优化项目流程。评价指标的原则应当切实可行、尽可能使用一些已经存在的指标，减少新指标设计与应用，并尽量选择易于量化的指标，尽量降低绩效评价的主观性。因此，在评价指标的选择中，应当充分将定性及定量指标结合在一起，遵循定量指标为主，定性指标为辅的原则，确保整个指标体系具有良好可操作性。

3 供水工程运营期绩效评价体系建立

3.1 明确绩效评价目标及范围

根据相关规定，供水工程PPP项目运营期绩效评价目标应当包含总体绩效目标和年度绩效目标。此项目的总体绩效目标，是希望通过升级改造跃进渠灌区末级渠系，整治坑塘及信息化建设，合理布局和调蓄末级渠系及坑塘，进而提高跃进渠灌区的信息化管理水平，提高整体灌溉效益；同时，通过引进漳河水、修建蓄水池及供水管道，逐渐用地表水取代地下水，充分利用现有地表水资源，保护地下水。此项目的难度绩效目标则包括渠系改造、坑塘整治、水毁修复、信息化建设工程及部分养护工程。

3.2 建立科学绩效评价指标

在该工程项目中，绩效评价指标的建立应当涉及运营期全部运营过程及结果，从产出、效果、管理等方面尽力基本框架，基于绩效评价指标建构原则，涉及具有较强普及性的评级指标体系。指标体系应同时包含定性指标、定量指标、动态指标及静态指标，要求相关专家打造调查问卷，分析该问卷对此项目绩效的影响程度，结合具体改进的群层次分析法构建对应指标体系。经研究，此项目共包含3 个一级指标，13 个二级指标和30个三级指标（见表1）。

表1 运营期绩效评价体系（产出指标部分）表

从项目产出绩效评价指标方面看，供水工程在正式投入运营后能够为公众提供的服务质量好坏，可以直接反映供水设施设备实际运行情况，了解项目实际与建设预期之间存在的差异。文章选取项目运营、成本效益、水处理厂养护、灌渠养护等作为项目产出主要评价指标进行分析，有效反映供水设备在正式投入使用后能否真正满足工业区居民及工业生产真实用水需求。供水质量的完成则体现在水压、水质等层面，对其运营企业来说，必须明确水资源的必需性，选择一个园区可以承受的价格，将水价与用水量、支出占比等方面综合考量，为更多消费者提供满意的服务。另外，在供水工程正常运营中，还需考虑其自然垄断性调整，避免消耗大量不必要的损失，尽量避免供水工程运营中出现各种安全生产问题，降低事故发生概率，保障工程运营稳定性和安全性。

3.3 选择适宜绩效评价方法

针对此工程PPP项目运营期绩效评价体系，相关人员需要明确各个评价指标的重要程度，对评价指标赋予权重，采取百分制评价方法，对三级评价指标实行打分制，根据每项三级指标得分的平均值与权重乘积得到指标评价得分。在对运营期进行绩效评价时，可引入多人参与决策分析（即群层次分析法），对评价指标的权重进行赋值，实现评价信息的共享，进而提高决策科学性。该方法的应用有效弥补了传统AHP分析法只能单人赋值的不足，同时使用区间值替代固定数值，对不同指标重要性进行表示，有效提升评价科学严谨性，从而更好地反映专家建议。在合理应用运营期绩效评价方法，确定绩效评价成果基础上，合理应用评价成果，进而为后续管理工作开展提供可靠依据。例如：按效付费，基于百分制精心计算项目公司运营期绩效评价得分与绩效评价系数，计算依据见表2。结合年度可行性缺口补助支出（A）计算公式，计算出具体补助金额，计算公式如下：

表2 运营期绩效评价系数计算表

式中：B—当年可行性服务费；C—当年运用维护服务费；Q—当年运营期绩效评价系数；D—当年使用者付费数额。

4 结语

综上所述，文章对供水工程运营期开展绩效评价，结合项目特点构建新的指标体系，同时利用群层次分层法对指标权重进行赋值，计算出项目最终得分，最终根据反馈成果为工程后续运营及优化提供有效支撑，促进项目长远稳定发展。