水利工程移民搬迁规划安置设计重难点及应对措施

吴江

（四川省水利规划研究院，成都 610000）

1 引言

兴建水利工程时可能涉及大规模的、 有组织的人口迁移活动，即水利工程移民搬迁安置。 作为工程建设过程中的重要一环，水利工程移民搬迁安置具有复杂性，安置成效直接与政治、社会、经济、生态资源等多方面相关联。 对于水利工程移民搬迁安置规划中存在的问题，需要进行深入的剖析，探讨应对策略，改进工作方法，以利于后续移民搬迁安置工作的开展。

2 移民安置点概况

李家岩水库工程移民搬迁安置规划采用统规统建和统规自建两种集中安置相结合的方式安置移民， 其中枫楠安置点为统规统建安置点， 安乐社区安置点和富丽安置点为统规自建安置点。

枫楠安置点位于崇州市怀远镇枫楠村（百丽中学南侧），省道S424 线西侧，怀远镇南侧1 km 处。安置点距崇州市怀远镇集镇约1 km，交通便利。安置点原地面高程634.0～630.0 m，地形较为平坦。 枫楠安置点如图1 所示。

图1 枫楠移民集中安置点

安乐社区安置点位于崇州市怀远镇安乐社区（原西山乡），规划安置户数为48 户，安置人数为140 人。 安置点用地面积9 668 m2（14.5 亩），建筑面积5 480 m2，人均建设 用地面积69 m2，建筑密度29%，容积率0.56。 安乐社区安置点如图2 所示。

图2 安乐社区移民集中安置点

富丽安置点位于崇州市怀远镇富丽村，重庆路东侧，文井江大桥以北1 km 处。 安置点距怀远镇中心镇区约3 km，交通便利。安置点选址在地势较为平坦区域，总体高程在651～646 m。富丽社区安置点如图3 所示。

图3 富丽社区移民集中安置点

3 搬迁安置规划设计

3.1 安置点选择原则

1）搬迁安置尽可能不占或少占耕园地，减小对农业生产资源的破坏。

2）为满足移民在搬迁安置后的生产、生活需求，安置点周边应有充足的自然资源。 例如，土地资源、水资源，或具备发展第二产业、第三产业的条件，使百姓在此处安居乐业。

3）搬迁安置地区的地质条件良好，自然灾害发生率低。

4）搬迁安置地区的交通便捷，具有发展潜力。

3.2 安置点选择及规模

在征求移民意愿基础上， 由移民专项工作组初步确定移民搬迁建房安置点。 工作组由崇州市人民政府、县级移民管理机构、占地涉及乡镇政府等多方组成，共同商讨，选择最佳的搬迁安置点。

移民搬迁安置人均用地面积按70 m2控制。 其中，人均宅基地按《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》关于农村居民宅基地的规定控制， 移民建房安置人均宅基地按30 m2/ 人控制 （3 人及3 人以下户按90 m2/ 户控制，4 人户按120 m2/ 户控制，5 人及5 人以上户按150 m2/ 户控制）。

4 水利工程建设中的征地移民规划安置难题

4.1 没有重视基础性的征地移民规划安置问题

征地移民是一项关乎社会民生的工作， 部分水利工程征地移民因未充分征求移民意见、 未尊重移民意愿而引起征地范围内居民的不满，导致规划方案在后期不能落地实施，甚至产生冲突。 同时，部分工程业主对移民工作认识不够，重视程度不高，投入资源相对有限，采取的移民安置工作方法缺乏可行性，移民安置工作成果偏离预期，居民对移民安置的满意度偏低，一方面阻碍水利工程项目建设进程，另一方面引起社会矛盾。

4.2 没有切实保障水利工程征地移民工作时间和质量

水利工程的设计周期和施工周期普遍较短， 在有限的时间内完成大量的工作并非易事， 一味地追求效率可能忽视工作质量。 例如，受工期的影响，部分业主急于求成，在较短时间内完成项目建议书编制、可行性研究、初步设计等工作。 审核结果表明规划工作成果不能达到预期， 出于质量考虑需多次调整优化，增加了工期以及引起资源浪费。 由于前期工作的持续时间长，留给水利工程现场建设的时间有限，从而出现超工期现象，同时，业主无暇顾及征地移民安置工作，或仅是浮于表面，征地移民安置效果差。

5 征地移民安置规划措施

5.1 全面转变目前关于征地移民安置规划的思路与认识

正确的观念能够对征地移民安置工作带来引导作用，无论当地政府主管部门还是水利工程业主， 各自均要转变对征地移民安置工作的固有认知，提高此项工作重要性的认识。

水利工程业主应深入群众， 在沟通过程中了解民众的意愿，悉心听取意见和建议[1]，结合水利工程实际情况，做好安置移民规划工作。 在关注民众心声后，能够更加精准地满足民众的合理要求，获得民众的支持，为征地移民工作的正式开展打好基础。 加强对安置移民方案的可行性论证，保证安置移民与当地情况相符。 此外，项目业主、设计单位、当地政府等均要积极沟通，协调多方利益关系，充分保障水利工程搬迁安置民众的合法权益。

5.2 循序渐进地开展移民安置规划

征地移民安置具有系统性与复杂性， 各职能部门若要顺利推进移民安置进程，则必须关注多方的利益诉求，进行有效的协调。 各相关部门就水利工程移民安置工作达成共识，建立联动机制，相互配合。

移民安置规划的重要前提在于进行实物指标调查。 实物指标与移民自身紧密相关， 也是征地移民安置得以进行的重要基础，需要有充足的时间进行实物指标调查，杜绝任何不调查或为了赶工期而随意调查的情况。 实物指标调查由项目业主、工程设计单位、当地职能部门共同参与，多方配合，保证实物指标的全面性和各项指标信息的真实性， 为移民安置方案的制订提供参考。

在确定实物指标后，与移民进行沟通，了解移民对待搬迁安置的态度，随后制订移民安置方案。 移民安置直接关乎社会和谐及民众利益，鉴于此项工作的重要性，在前期准备时，必须进行政策宣传和意愿调查， 引导移民以正确的态度对待搬迁安置，为移民答疑解惑，在此基础上制定满足移民合理需求的搬迁安置方案。 制订的方案需通过当地政府的审批，在获得政府的支持后，方可进行移民安置。 考虑到移民安置矛盾多的特殊性，制订的移民安置方案应尽可能规避矛盾，减少对移民安置活动实施的阻力。

5.3 提升征地移民工作的规范性

征地移民安置规划全程涉及的环节多， 可能存在某些工作不规范的情况，使得移民安置效果受到影响。 因此，提升各项征地移民规划安置工作的规范性尤为关键， 具体策略有以下3 点。

1）结合工程所在地实际情况，认真编写《实物指标调查细则及工作方案》，并根据审核通过后的《细则及工作方案》开展实物指标调查，汇总调查信息，经公示、复核程序后，由参与调查工作的各方签字确认，形成最终调查成果，并作为基础资料用于后续工作。

2）移民意愿调查需落实到位，充分关注移民对待搬迁安置的态度、存在的疑问以及诉求，顺应民心，必要时进行复核调查。各项调查结果均要有书面记录，由专员进行归档管理[2]。

3）当地政府、移民主管部门作为移民安置实施主体，项目业主作为移民安置工作重要参与方， 均需高度重视前期的统筹规划，为移民安置的正式实施创设有利条件。 项目业主需全力配合当地主管部门，加强对规划方案的审批。

5.4 根据实际情况，开展多元安置

水利工程建设活动普遍发生在偏远山区或人口相对不集中的农村。 此类地区的移民以农业生产为主，移民的生产力较低，生产活动对自然环境的依赖性强。 因此，在安置移民时需充分考虑当地的生产条件， 为移民开辟出比原居住地更加优质的发展资源，交通便捷、气候条件良好、资源丰富的地区是移民安置的首选区域。 此外，移民安置前后生产方式的差异也不容忽视，需要以移民的生产需求为导向，提供有利于生产与发展的自然条件。

实施安置区建设与新农村建设相结合的方案， 注重安置区发展条件的改善， 保证移民安置后经济生产活动的有效进行，促进安置区社会、经济、生态环境多方面的可持续发展。 移民安置需具有战略性眼光，不局限于政策补偿和移民搬迁，而是提供可持续发展资源， 为移民各项工作和日常生活提供支持，使移民在新环境中取得长远发展[3]。

搬迁居民的生活水平各异，甚至存在较大的差距。 因此，居民对待搬迁安置的态度也不同， 对安置区各项发展条件要求存在差异。 此时，搬迁安置必须充分尊重移民意愿，以免滋生矛盾。 立足实际，富有针对性地组织搬迁安置活动，例如，区分农业户口、无劳动力家庭、五保户等，考虑实际情况，采取相适应的安置办法；联合非农业安置、复合安置等策略，建立集“就业、技能、保障”于一体的综合性安置体系。 移民安置工作公平、公正，充分关注每一位移民，满足其合理的需求，使移民在搬迁安置后能够尽快投入生产、生活中。

6 结语

综上所述，兴建水利工程有利于地区经济发展，是国家战略发展中的重要策略。 但水利工程建设常涉及移民规划安置工作，其具有复杂性，要合理应用各种安置办法。 作为移民规划安置的参与者，需要明确现阶段移民规划安置存在的问题，结合工程建设条件、 项目所在地区社会经济发展水平等因素进行综合设计，得到科学可行的移民规划安置工作方案，有效地将移民规划安置工作落实到位。