老年人社会保障存在的问题及对策分析

阳建军 首都经济贸易大学

引言

现在我国的老年人越来越多，社会保障成为事业发展的重要部分，一些没有劳动能力的老年人，国家会在养老、医疗等方面提供一些特殊的照顾和资金补助。近年来，我国老年人社会保障工作也更加具体、完善，各种政策扶持、资金补助都为老年人的晚年生活提供了一定的保障，老年人的生活水平处于一个平稳状态。然而，在发展的过程中，老年人社会保障还存在着一些问题，需要进行改进，做好老年人的社会保障工作、构定建完善的老年人社会保障体系，是直接影响我国社会稳定发展的重要因素，当前，我国正处于小康社会建立的关键时期，人口老龄化问题一定要加以重视。

一、建立健全我国老年人社会保障制度的必要性

我国现在的小康社会正在全面建设和发展过程中，需要社会保持平稳的发展状态，然而现在的人口老龄化尤为突出，这就需要我国对人口老龄化所带来的各种问题有深入的分析，解决好人口老龄化的矛盾，这样才能让我国的经济发展得以提升，让我国小康社会的全面建成得到满足，这具有重要的意义[1]。

我国自改革开放以来，在这四十几年间，经济在飞速提升，但随之而来的社会问题也逐渐显现，最为明显的就是人口的老龄化。据报告显示，我国60岁以上的老年人口将突破2亿，并且在未来的20年内，老年人的数量平均每年会有1 000万的增长，这个增长数量和增长速度都是非常迅速的。如今，老年人的数量是越来越多，增加的速度也是越来越快，这严重影响了人们的生活质量，也影响了我国经济社会的稳定发展。

面对如此快速的老龄化趋势，建立健全我国的老年人社会保障制度问题就变得尤为突出和紧迫。在老年人的社会保障工作上，我国一直在不断发展和改进，在做这个过程中我们会面临着一些挑战，但我们可以通过学习和借鉴其他国家的经验，完善老年人社会保障体制，让老年人老有所养，能够有一个美好的晚年生活，也能实现社会的稳定与发展，这对我国的持续发展具有十分重要的意义。

二、我国老年人社会保障的现状

在达到一定年纪的情况下，一些老年人会逐渐丧失劳动能力，退出其劳动岗位，为了让老年人的生活水平得到保障，国家就建立了一种社会保险制度，主要是通过养老保险为老年人的晚年生活，提供一些资金补助和医疗支持。养老保险是我国五大社会保险中最重要的险种之一[2]。目前，我国的养老保险主要有城镇的养老保险、企业的养老保险和个人交付的养老保险。但是，在如今的市场经济下，我国的老年人社会保障制度出现了很多的问题，主要突出的有以下几点：

(一)财政资金压力巨大

社会保障需要国家能够有足够的资金支持，虽然我国的经济发展水平在不断的提高，但还是与发达国家有着一定的差距。而且一般来说，经济高度发达、现代化水平极高的国家才会产生人口老龄化的现象，但是我国人口老龄化的发展却与这一规律产生了偏差。其实，早在本世纪初，我国人口老龄化的问题就已经显现了，但是根据我国当时的国民生产总值和现代化水平来看，我国是远远落后于经济发达国家的，很不符合发展规律，因此，有一些专家用“未富先老”来比喻我国所出现的这一现象。

近年来，我国人民在生育观念上都有了极大的转变，不再执着于生育，所以幼儿的增长率就只需下降，没有了新生幼儿的增长，人口就逐渐呈现了老龄化，劳动力不足，还需要拿出一部分资金用于老年人的社会保障，在我国经济发展的这一关键时期，财政压力就越来越大，财政资金的需求量就会有所增加。例如，2018年，我国基本养老保险支出就达到了47 550亿人民币。财政压力巨大，很多地区的政府，在养老和医疗保险基金上都是只出不进，已经出现了“入不敷出”的现象，多数经济不够发达的地区，老年福利机构也非常落后，部分老年人的基本生活难以得到保障，各地方的财政压力也非常大。

(二)城乡老年人社会保障差异明显

我国的社会保障一直都是全面性的，始终在强调全民参保，一直都在坚持着广覆盖、保基本的社保方针，更是着重强调要城乡能够实现统筹发展，缩小城乡差距，实现城乡社会保障体系的统一发展。但目前为止，我国的城市和乡村在经济发展和现代化进程上还是存在着一定的差距，发展速度和水平都不同步。尽管我国的经济水平这几年一直在飞速的提升，城乡的差距也逐渐的缩小，但是农村的老年社会保障水平与城市相比，还是存在明显的差距，远远落后于城市，城乡老年人社会保障的差异化还是非常明显。

城市中的老年人，大多数都是离职退休的职工，有退休工资，在经济上有稳定的保障性收入，不用儿女操心；然而，农村地区的老年人，生活的基本收入都是依托于儿女，或是土地收入，在一些经济落后的山区，很多的老人为了生活仍然要出去工作、耕作获取养老收入，这样才能维持一家人的基本生活，有些老年人甚至还需要抚养孙子孙女，经济压力更大[3]。

农村的基础医疗设施与城市相比是远远落后的，农村的医院级别不高，医治范围狭窄，专业化程度也不够，农村很多的老年人得了疾病，很难得到及时有效的救治，老年人的身体健康得不到一定的保障。城市中的老年人，都会有一些休闲娱乐的基础设施，都是比较完善的，而且还可选择活动方式，而农村的老年人却无法得到相同的待遇，在社会福利上明显偏弱。

(三)社会保障法律体系不够完善

我国的社会保障体系一直在不断的进行改革，相关的法律体系也在不断更新，但总体上来说还是不够完善，需要再进一步的改进。在实际的社会保障发展过程中，利用社会保障基金进行犯罪活动的现象屡见不鲜，各种贪污腐败行为也时有出现。虽然，近几年来我国也再不断地进行规范举措，但是社会保障法律体系的监督管理与惩罚机制还需要继续提高，社会保障法律体系的职能性、公开性、透明性要继续加强。

(四)老年人社会保障覆盖面窄、保障水平偏低

我国的社会保障制度改革力度一直在不断加强，也作出了很多的制度改进，但从客观的角度来讲，老年人的社会保障覆盖面还是比较窄的，社会保障水平也不够，需要进一步的提高。在我国，农村的基本养老保险在覆盖面就比较窄，而且社会保障水平相对于城市来说也比较低，对农村老年人的社会保障力度不够。

(五)对老年人的心理健康关注不够

我们一直都以为，让老年人在晚年能够有一个好的经济水平，让他们不用担心钱的问题，让他们衣食无忧，就是最好的，但是我们却忽略了老年人的心理健康问题。其实，对于老年人来说，他们在物质上的需求并不高，只要能够保证基础的生活就可以，其实，老年人更需要的是家人的陪伴与关注以及社会对他们的关爱，很多老年人在不工作之后，会失去归属感，感觉自己没有了价值，严重影响了老年人心理健康。

但是现在的年轻人都出去工作，保障一家人的经济水平，这就使我国出现了越来越多的“空巢老人”。有很多的老年人住进了敬老院，虽然在节假日，子女会进行探望，但这些还是无法满足老年人的心理需求，解决不了根本问题，老年人的孤独感和寂寞感会越来越强。

(六)各地社会保障政策差异过大

我国各地区间的经济水平差异过大，社会保障资金不同，所以各地区在养老保险政策的具体设定与实施上也存在着较大的差异，保险金的具体数额、参账户管理结构、资金统筹方式都是不同的，这对于未来城乡的社会养老保险制度衔接提出了挑战，同时也对全国养老保险的政策统筹增设了难题。

(七)社会保障基金的保值增值困难

现在，各地区的新型养老保险管理体制大多都是以县为中心，社会保障基金运行分散，基金的管理受当地行政干预较多，专业化水平不够，很难形成规模效益，而且容易出现社会保障基金挪用等现象，养老保险基金面临保值增值困难的问题。

三、我国老年人社会保障的对策分析

(一)大力发展生产力，增强财政支持能力

老年人社会保障需要有强大的经济实力作为支撑。因此，生产力的发展就需要继续加强，只有生产力达到了一定的程度，资金才会充足，才能让我国的老年人不用担心经济问题，在社会保障上享受到切实的支持，财政资金的压力减少，财政实强大，才能为老年人口提供更好的社会保障与养老服务。

(二)鼓励“一对一”对口帮扶

区域的经济发展水平会直接的影响到当地的社会保障水平，我国从始至终都在强调“共同富裕”，致力于全国的整体发展，但是由于客观因素的影响，在长期的历史发展中，各区域之间的经济水平差异仍然存在。为了更好地发挥社会主义制度的优越性，我国可以鼓励经济发达地区发挥带头作用，进行经济帮扶，加强各个地域之间的相互合作，在经济上为欠发达地区提供帮助，为欠发达地区老年人社会保障设施的完善提供动力。通过“先富帮后富”的方法，实现各个地区老年人社会保障的协调发展[4]。

(三)提高人们的参保意识

我国的养老保险参保范围是非常广泛的，只要符合条件的公民均可入保，但是在实际的发展中，很多人们的参保意识还是不够强、参保的积极性也不高。老年人一直都有“养儿防老”的观点，部分老年人这一思想根深蒂固，在晚年生活中，还是在依靠子女财务支持，认为养老保险这一保障是不可靠的；还有，受地区经济实力的影响，该区域的人民生活水平较低，难以再负担额外的社会保险的支出，没有足够的资金投入到社会保障中；除此之外，还有一些老年人缺乏长远的考虑，对养老保险没有一定的概念，对养老保险的价值也没有深刻的理解，对“预先付费”这一形式存在质疑。

根据种种现象来看，各个地方政府必须要加强对老年人社会保障的宣传力度，让老年人能够深刻了解社会保障的好处和优势，让老年人自觉参保，这样对于国家发展和个人的生活都有着重要意义，还能提高人们的参保意识，加大人们的参保积极性[5]。

(四)关注老年人的心理健康

现实生活中，有些人一直以为，老年人只要没有身体上的疾病就是最重要的，也就有了良好的晚年生活，但是对老年人的心理健康就忽视了。我们对老年人的社会保障形式是很单一的，都是以经济支持为主，让老年人在物质上得到满足，但是缺少的其实是家人的陪伴，以及社会价值的认可。老年人是很容易感到孤单的，他们缺乏幸福感，在没有了工作能力后，社会价值得不到认可，也会让老年人失去满足感。为了让老年人能在精神上也得到满足，我们要为他们创造一个良好的生活环境，为老年人提供文化教育和体育活动场所，例如老年活动中心、老年人职业培训机构等，让老年人在得到温暖的同时，还能继续实现自己的价值，保证老年人的心理健康。

(五)建立健全社会保障法律体系

我国的老年人社会保障体系其实存在着严重的问题，需要进行及时的更正。在社会保障资金的管理上，有一些意志薄弱的干部，会被金钱、权利的诱惑所影响，利用自己的权力进行一些犯罪行为，没有坚守好自己的职业信念和道德信仰，在不知不觉中就出现了以权牟私、贪污腐败的行为，将部分老年人的社会保障金占为己有，挪用老年人的社保基金，老年人的生活水平得不到保障。这些问题是不可忽视的，因此，我们要加大对干部及群众违法行为的惩处力度，建立健全监管制度和惩处制度，让老年人的社会保障基金得到保护，能够及时发放到老年人的手中，让老年人社会保障事业能持续发展。

(六)减轻地方筹资压力

各省的财政部门要根据各地县、乡镇的实际情况，加大财政的支持力度，分担财政负担[6]。首先，在经济水平较高的地区，可以适当增加财政参保对象的补助，经济水平较低的地区可以实行财政转移支付，积极引导农民参保；其次，拓宽农村社会保障资金的筹资渠道，各地政府可以借鉴城镇企业职工养老保险费的做法；最后，可以借鉴发达国家对农业扶持的做法，对种植大户给予相应的财政补贴，并将财政补贴部分划转到农保基金中来，以另一种方式对老年人的社会保障基金进行补贴。

四、结语

我国的人口老龄化已经越来越严重，年轻人的经济负担和工作压力也越来越大，这样很不利于年轻人的身体健康和经济提升，对我国的经济发展也会产生一定的影响，所以，老年人的社会保障工作是不可忽视的，需要不断改进、提升，这样才能更好地应对我国人口老龄化问题，为我国经济的稳定发展提供帮助。我国必须分析好当前影响老年人社会保障实效的问题，通过更多的途径、更广泛的渠道寻找应对策略。首先，加强老年人的参保意识，让老年人能够里了解社会保障的好处，在财政上加大支持力度，解决资金拨付的后顾之忧，这样才能强化老年人的参保意识；其次，建立健全社会保障法律体系，维护好老年人的社保权益，为老年人的晚年生活提供坚实的支撑；最后，注重对老年人心理健康的关注，这样才能让老年人在物质上和精神上都得到满足，更好地开展我国老年人社会保障工作。