纺织品质量安全市场监管策略探讨

2023-09-26任莹杭州海关

消费导刊 2023年11期

任莹杭州海关

引言

我国纺织业的质量安全水平在逐步提升，但是依旧存在较多的不足，在每年的例行检查中，仍旧存在许多不合格的纺织品，这些不合格纺织品使民众健康受到了较大威胁，另一方面也折射出现有市场监管策略并不能够完全实现对纺织品市场的监管。我国在纺织品质量安全市场监管方面应当做到与时俱进，针对性地解决纺织品质量安全问题。

一、纺织品质量安全现状

中国的纺织品质量安全现状存在一定的问题。一方面，中国的纺织行业仍然存在着生产和销售劣质纺织品的问题。有些生产企业为了降低生产成本和获得更高的利润，使用劣质原材料和生产工艺，生产出劣质纺织品。例如，2021年2月，江苏省市场监管局对95批次市售的袜子进行抽检，结果显示有16批次不合格，不合格率达到了16.8%。这些质量不合格的袜子流入市场将会对消费者的权益造成巨大的侵害，其中部分产品的致癌物芳香胺染料的含量达到了惊人的71毫克/千克，远远超过了国家强制性标准规定的20毫克/千克。另一方面，纺织品生产过程中存在着一定的安全隐患。例如，在印染过程中，有些染料可能含有有毒物质，对人体健康造成危害。此外，在生产过程中，也存在着一定的环境污染问题。不过，随着消费者对纺织品质量安全要求的提高，以及政府对纺织品质量安全更加严格的监管，中国的纺织品质量安全现状正在逐渐改善。生产企业也开始注重质量安全，使用更高品质的原材料和生产工艺，生产出更高质量的纺织品。总体而言，中国的纺织品质量安全现状仍有待改进，但正在朝着更加优质安全的方向发展。

二、通过监管提升纺织服装质量应对技术壁垒必要性

作为全球第一大贸易出口国，我国纺织品出口十分兴盛，据海关数据，我国在2021年间的纺织品出口额超过了3，000亿美元，占据了世界纺织品出口量的半壁江山。与此同时我国面临着严重的技术性贸易壁垒。技术壁垒是非关税壁垒措施，许多国家通过法律、条例、规定，建立技术标准认证制度，以及配额限制，知识产权限制等方式，对其他的纺织品出口国进行高标准的限制。TBT协定是技术性贸易壁垒协定，本意是为维护国家安全，共同保护人类社会，但被许多国家尤其是欧美国家用以限制其他国家出口纺织品。TBT协定对中国纺织行业的壁垒主要体现在两个方面：一是技术壁垒，TBT协定要求中国纺织行业必须按照世界卫生组织（WHO）和其他国际标准生产出符合国际市场要求的纺织品。二是市场壁垒，TBT协定要求中国出口纺织品必须按照国际贸易规则，如报关、报检、质量检验等，以确保纺织品质量符合国际市场要求。一方面中国面临着如此严峻的限制，而另一方面纺织行业又占据了巨大的出口额，因此我国有必要通过监管提升纺织服装质量，帮助我国纺织业实现安全、环保、卫生等全方位的升级，以便更好地应对越来越严厉的技术壁垒限制。

三、纺织品质量安全市场监管问题

（一）纺织品质量安全市场监管职责界定不清

目前我国对纺织品质量安全的市场监管职责界定不清晰，导致了市场经常出现破坏环境或损害消费者权益的行为。出现这种情况是因为监管责任分工不明确。纺织品市场监管责任主体虽然有多个，但是具体责任分工不明确，职责权限不清楚，没有一个部门可以全面、系统地负责纺织品市场的监管工作，而将职责分散到各个部门，又可能造成监管职责重叠或相同，部分职责无法得到覆盖。生产者生产假冒伪劣的纺织品，对环境和消费者权益造成破坏，但监管职责的重合，让市场中的行为主体不能明确地找到解决自身事项的管理部门，同时由于不同部门的管理职责不连贯，行程的监管范围的跳跃，最终出现市场真空，让生产者有利可图，生产质量安全不达标的产品，严重破坏市场环境。

（二）纺织品质量安全市场监管力量不足

纺织品质量安全市场监管力量不足会对消费者的健康和安全造成严重的影响。首先，由于缺乏专业的监管机构，在纺织品质量安全方面缺乏有效的监管，从而导致了纺织品质量安全的问题无法得到有效的解决。其次，由于没有有效的监管措施，纺织品质量安全的问题无法得到有效的解决，从而导致纺织品质量安全的问题无法得到有效的解决。再次，由于监管机构资源缺乏，对纺织品质量安全的监管能力受到了限制，从而导致纺织品质量安全问题无法得到有效的解决。最后，由于法律法规的不完善，纺织品质量安全的监管能力受到了限制，从而导致纺织品质量安全问题无法得到有效的解决。

（三）纺织品质量安全市场监管法规不够健全

纺织品质量安全市场监管法律法规不健全，是指在纺织品市场上，缺乏有效的法律法规来监管和保护纺织品质量安全，从而使消费者在购买纺织品时无法得到充分的保障。首先，纺织品市场监管政策不完善。纺织品市场的监管政策没有得到有效的实施，缺乏有效的市场监管机制，使得纺织品市场混乱，缺乏秩序。其次，纺织品消费者知情权不足。由于缺乏健全的法律法规，消费者购买纺织品，往往无法得到充分的保障，无法了解纺织品的质量情况，因此消费者的知情权得不到有效的保障。纺织品质量安全市场监管法律法规不健全，严重影响了纺织品行业的发展，也给消费者带来了不小的损失。因此，应该加强对纺织品市场的监管，完善纺织品质量安全市场监管法律法规，保障消费者的合法权益，促进纺织品行业的健康发展。

（四）纺织品质量安全市场监管手段落后

纺织品质量安全市场监管手段较为落后，首先，市场监管措施不够科学有效。现行的市场监管措施，如质量检测、质量抽查等，以物理检测和人工抽查为主，缺乏科学有效的技术支持，如现代化的检测设备、网络技术等，缺乏科学有效的监管手段和有效的技术支持，无法有效控制纺织品质量安全问题。其次是监管机构的管理能力不足。现行的监管机构，如工商行政管理部门、市场监管部门等，许多技术力量薄弱，管理能力不足，无法有效地控制市场，无法有效地把控纺织品质量安全问题。

（五）法律法规欠缺，标准体系不完善

法律法规欠缺，标准体系不完善有许多体现。首先，纺织品质量安全标准体系存在许多混乱的地方，没有一个统一的标准，各种标准之间缺乏联系，有些标准甚至与国家有关的法律法规相冲突，使得纺织品质量安全标准体系缺乏规范性。其次，纺织品质量安全标准体系缺乏完善性，没有一个全面的标准体系，没有一个完整的标准体系，很多标准存在着空白，不能满足实际需要，使得纺织品质量安全标准体系缺乏完善性。最后，纺织品质量安全标准体系缺乏灵活性，纺织品质量安全标准体系缺乏灵活性，没有一个可以根据实际情况进行调整的标准体系，对于新兴领域的纺织品质量安全标准体系，缺乏必要的调整，使得纺织品质量安全标准体系缺乏灵活性。

四、纺织品质量安全市场监管策略

（一）厘清市场监管职责

对纺织品质量安全进行高效的市场监管，必须要厘清市场监管职责，明确监管主体对于不同部门所需要的职责范围进行明确的界定，避免出现职责划分不清，权力不明的情况。我国政府对纺织品质量安全的市场监管职责应当分配给多部门，具体而言，质量技术监督管理部门，负责纺织品的技术标准制定、检验检测、质量安全监督检查等。工商行政管理部门负责纺织品生产经营者的注册登记、行政处罚等。流通管理部门负责纺织品流通环节的质量安全监管，包括市场监督检查、专柜检验、商品检验等。消费者权益保护部门负责对纺织品的质量安全违法行为的调查和处理，维护消费者的合法权益。其他部门负责纺织品的技术开发、市场营销等相关工作。除此之外，还应当建立市场监管责任机制，让不同部门和不同的监管人员在法律框架内认真执行法律所赋予的权利和义务，捍卫纺织品质量安全，保证消费者权益。具体而言，建立和完善纺织品质量安全的市场监管法律法规，明确纺织品质量安全的责任主体、责任内容和责任期限；建立健全纺织品质量安全的市场监管机构，加强纺织品质量安全的市场监管，建立针对纺织品质量安全的市场监管机制，包括行政监管、技术监管和市场监管；建立健全纺织品质量安全的市场监管检查机制，加强纺织品质量安全的市场监管检查，确保纺织品质量安全的市场秩序；建立健全纺织品质量安全的市场监管处罚机制，加强纺织品质量安全的市场监管处罚，对违反纺织品质量安全的行为予以严肃处罚，确保纺织品质量安全的市场秩序。

（二）加强纺织品质量安全市场监管队伍建设

我国纺织品市场体量巨大，监管任务十分繁重，而我国监管队伍建设却存在较大不足，一方面监管队伍的规模无法与当前的纺织品市场规模相匹配，另一方面监管队伍专业性仍然有待提高。兴盛的市场与市场队伍建设的窘境形成了非常激烈的矛盾，进一步凸显了监管队伍建设的重要性。针对队伍规模的问题，可从用人机制方面着手，吸引一部分兼职人员，重点对城市市场监管人员难以辐射到的区域进行监管。针对队伍专业性的问题，应当组织针对性的培训以及社会学习，并让相关人员在实际的监管过程中不断提高和进步。首先应当注重对监管人员法律素养的培养，让其对国家相关法律法规及其实施规则有深刻的理解，能够综合判断复杂情况。其次应当注重对监管人员检测能力的培养，只有拥有较强的技术分析能力，才能够结合标准进行检测，提高检测的针对性。随后应当注重培养监管人员的沟通协调能力，能够与企业，社会组织和其他相关人员沟通协调，保障监管工作的顺利进行。最后应当塑造监管人员的风险意识和公正态度，只有对市场风险有敏锐的认识，才能够及时预判并采取措施，只有保持公正的态度，不受任何外部影响才能保证监管的公平公正。

（三）完善纺织品质量安全市场监管法规

在全面推进依法治国的背景下，我国需要通过多种手段从多个方面完善纺织品质量市场监管法规。首先，加强纺织品质量安全市场监管法规的完善和实施，加强对纺织品质量安全的监督检查，建立健全纺织品质量安全监管体系，完善纺织品质量安全市场监管法规，实行纺织品质量安全认证制度，提高消费者对纺织品质量安全的认识，建立健全纺织品质量安全投诉处理机制，强化纺织品质量安全市场监管，严格执行纺织品质量安全法规，加大对违法违规行为的处罚力度，严厉打击非法经营活动。其次，建立纺织品质量安全信息共享法律机制，推动纺织品质量安全信息的共享，建立纺织品质量安全追溯系统，为消费者提供可靠的纺织品质量安全信息；加强纺织品质量安全的科技支撑，推动纺织品质量安全信息化管理，提高纺织品质量安全管理水平；强化纺织品质量安全标准体系建设，加强纺织品质量安全标准制定和实施，提高纺织品质量安全水平。最后，加强纺织品质量安全教育的法规建设，加强纺织品质量安全知识普及，增强消费者对纺织品质量安全的认知，提高消费者的纺织品质量安全意识，增强纺织品质量安全的自我保护能力；加强纺织品质量安全行业的职业技能培训，提高纺织品质量安全行业从业人员的职业技能，提升纺织品质量安全行业的综合素质。

（四）创新纺织品质量安全市场监管手段

随着现代科学技术的飞速发展，市场监管手段也应当与时俱进，不断革新，从传统的监管方式转变为高科技的监管方式，从而更好地挖掘市场中隐匿的不合格纺织品。在行政方面，要利用政务一体化的系统，实现实时监管，重点监管和全面监管相结合，建立电子信箱，及时聆听社会反馈，利用社会力量进行纺织品质量安全的监管。在技术方面，要不断推动检测标准和技术水平的提高，加强技术开发，引进先进的检测设备，如红外光谱仪，电感耦合等离子体质谱仪，高效液相色谱仪，从而对纺织品中有毒有害物质进行快速精准的检测，提高市场监管的精准度和效率。开发新型的检测方法，如快速分子诊断，超快色谱和红外线吸收技术等，进一步保障纺织品质量安全，市场监管手段的有效性和针对性。

（五）加快我国环境保护法律与国际接轨的步伐

欧美国家起步较早，经过漫长的历史发展阶段，对于环境保护的要求走在了世界前列，中国有必要采取各种手段，加快我国环境保护法律与国际接轨的步伐。首先，要抓紧把握环境保护法律的制定和完善，提高法律质量，加快与国际接轨的步伐，更新环境保护法规，完善环境保护法律，推动环境保护法律的实施，确保环境保护法律的有效实施。其次，加强环境保护法律的宣传和实施。要加强对环境保护法律的宣传，把环境保护法律的内容传播到社会各个角落，使人们更加了解环境保护法律，并及时遵守，严格执行环境保护法律，确保环境保护法律的有效实施。随后，加强环境保护法律的监督和执法。要建立健全环境保护法律的监督机制，加强对环境保护法律的执法，及时发现和惩治违反环境保护法律的行为，确保环境保护法律的有效实施。最后，应当加强环境保护法律的学习和研究。要加强对环境保护法律的学习和研究，深入了解环境保护法律的内容，掌握环境保护法律的有关知识，积极推进环境保护法律的发展，加快与国际接轨的步伐。

（六）完善我国纺织标准体系

我国应该加快完善纺织标准体系，加强纺织品的标准研究，提高纺织标准研究的技术水平，引进先进技术和方法，并且与国际先进标准进行对接，把握国际的标准体系脉络，考试保证纺织品完全符合质量要求，从而保障消费者的权益。目前国际上关于纺织品的主要标准，包括ISO4915纺织品染色牢度试验，ISO4916纺织品抗撕裂试验，ISO6330纺织品抗拉试验，ISO11092纺织品抗折试验，ISO13934-1纺织品织物抗撕裂性试验第1部分－试样沿纹向，ISO13934-2纺织品织物抗撕裂性试验第2部分－试样沿经向，ISO13935-1纺织品织物剪切试验第1部分－试样沿纹向，ISO13935-2纺织品织物剪切试验第2部分－试样沿经向。这些标准是衡量纺织品性能的重要标准，与此同时，还有许多环保等方面的标准要求，我国在制定标准的过程中，可按同级或更高进行制定，从并要求企业严格执行，从而缩小与发达国家间的标准差异。除此之外，还应当深入研究市场需求，确定纺织品标准需要涵盖的内容，只有照顾到市场消费者所关注的方方面面，才能够让标准体系变得更为全面和完整，在构建纺织标准体系的过程中，要引入最新的发展技术，一方面既能提高标准研究的效率提高标准体系的科学性，另一方面也能够适应时代的发展能够满足更高层次的标准建设要求。

（七）面对出口企业，建立新的检验监管模式

我国可以构建以政府监管模式为主导，企业自律模式，第三方检验模式和中国出口检验协会模式相互配合的检验监管模式，从而覆盖到出口企业的方方面面，避免无序竞争，增强整体竞争力。首先政府主管部门可以通过制定行业标准，实施质量检验监督管理，对出口纺织品进行检验监管。同时企业可以自行组建质量检验机构，对出口纺织品进行检验监管，以确保产品质量。其次，第三方检验机构对出口纺织品进行检验，并对检验结果承担一定责任，从而确保产品质量。最后由中国出口检验协会组织企业参与质量检验，不同企业互通有无，相互促进，更好地提高出口纺织品质量。通过这些手段，我国对纺织品出口企业的监管将更为有效，将会进一步提高产品的出口质量，从而满足国际市场需求和法律要求。