新发展阶段下轨道交通线网规划分析

2023-09-26胡杨

运输经理世界 2023年8期

胡杨

（贵阳市公共交通投资运营集团有限公司，贵州贵阳 550081）

0 引言

轨道交通线网是重要的交通网络，为城市居民出行提供交通运输支持，具有公共服务功能。轨道交通线网的最终目标是优化交通网络，为城市居民出行提供便利。科学的规划设计可以有效缩短通勤时间，提高城市居民的生活质量，缓解交通运输压力，显著提高交通运输的承载力。为此，必须开展高质量规划，积极满足城市短期运行和长期发展需求。

1 科学规划轨道交通线网的必要性

轨道交通线网是城市建设中重要的沟通部分，轨道交通线网规划、建设的科学性直接影响城市居民的生活质量。为构建优质轨道交通线网，合理提高交通承载力，应立足新时期宏观发展视角，开展规划和建设工作。轨道交通线网规划属于综合交通规划的一部分，在实际规划中，应基于综合交通规划与城市战略发展规划，保证整体设计科学、合理，构建优质的交通系统。在轨道交通线网规划中，应明确城市战略定位，切实从城市居民生活需求出发，以推动城市发展为目标，有序疏导城市交通压力。此外，轨道交通线网规划有利于改善城市空间结构，优化城市主干架构，完善城市建设[1]。

2 轨道交通线网的建设目标

轨道交通线网的建设目标是完善城市交通，建设宜居城市。其一，轨道交通线网可促进快速高效出行，提高公共服务质量。应结合城市实际运输需求，适时适量建设高铁、快线等交通网络，保证城市居民低成本、高效率出行。其二，轨道交通线网建设后，可为城市居民提供更多的出行线路选择。四通八达的轨道交通线网可加强城市交通融合，构建各地相互联通的网络，进行多点面交通连接，保证城市居民在出行方向方面具有更大的选择空间。其三，应保证各线路之间布局合理，满足游客游览城市的需求和当地居民的通勤需求，提高出行的便捷度。其四，轨道交通线网建设有利于构建更具活力的城市生存空间。在规划中，融入“微中心”交通布局理念，优化线网结构。其五，轨道交通线网可促进城市秩序化管理，改善城市社会环境。其六，轨道交通线网也应开展精细化运营，积极提质增效，科学降低能耗，促进绿色出行和可持续发展。

3 轨道交通线网规划的基本原则

3.1 明确城市居民需求

应明确为人民服务的轨道交通线网规划目标，积极推动供给侧结构优化，深化战略性改革。在规划设计前，充分了解公共交通需求，尤其是进行城市居民意见的调查研究。根据城市居民实际出行需求，设计具有显著、明确实用价值的轨道交通线网。应关注公共出行需求和民生问题，及时对城市居民交通需求进行了解和回应，保持国家建设、城市规划和公共服务初心[2]。

3.2 促进交通融合

应与周边城市协同发展，了解周边城市的轨道交通线网建设情况，从城市融合的角度开展轨道交通线网规划。在交通体系建设中，保证前瞻性视角，进行战略性规划。综合设计协同交通体系，调整和完善城市功能。

3.3 优化公共交通功能

轨道交通线网建设的主要目的是改善公共交通，在规划时应明确此目标，积极提升交通承载力。综合设计分析，切实解决交通拥堵问题，采用标本兼治的手段，尽可能优化公共交通系统，为城市居民出行创造良好的条件。该设计要求有利于增强城市活性，提高人民的幸福感。在轨道交通线网规划中，应明确城市中各区域的交通需求和发展定位，明确城市中心与副中心，由点至线、由线及面地进行线路规划，保证全方位覆盖。对于重点功能区，应加强服务质控，保证交通线路具有较高的荷载量。

3.4 协调综合功能

轨道交通线网应与城市充分融合，以城市功能结构为基础，规划轨道交通线网。城市发展决定轨道交通线网发展，同时轨道交通线网建设情况反作用于城市发展过程。应进行一体化设计，保证轨道交通线网与城市空间结构充分协调，完善城市整体的功能性。

3.5 加强统筹规划

在实际规划中，应结合近期规划与远期规划，同时从微观至宏观进行全盘分析。近期规划的重点是交通运输的实际效益和运输效率。远期规划时，应积极响应全国轨道交通线网发展规划，加强线网融合。

4 轨道交通线网功能层次设计

轨道交通线网所处空间不同，工程特征、发展需求存在显著差异。应结合具体功能要求和空间特点，科学分层设计功能区。在轨道交通线网规划中，应明确专项建设项目的实际功能定位，有针对性地设计功能组织，采用合理的发展模式。

4.1 高铁

在高铁规划中，应保证轨道交通线网可与周边城市有效连接，尤其是进行重要交通节点沟通，保证城市之间可高效率完成点对点运输，提高通勤效率，与此同时疏通客流。高铁的具体辐射半径主要取决于城市在全国交通系统中的地位，以及该城市和周边城市的运输流量。

4.2 快线

规划建设区域快线时，交通辐射范围低于高铁，但是同样有较高的远程运载要求。快线的主要目的是连接新旧城区，促进城市中不同地理区位之间的交通融合。快线的主要职责是促进点对点运输，保证城市居民的出行效率。

4.3 地铁

地铁也是现代常见轨道交通线路类型。地铁的运输职能主要是连接城市中心、副中心、新城，系统化构建交通网络，提高城市交通容量，完善公共交通，提高运输效率，切实改善公共交通结构。上述情况主要指地铁快线，此外还有普通地铁线路。普通地铁线路的应用价值在于为城中心、副中心提供交通运输支持，促进中心区域提高交通流速，缓解地上交通运输压力，减少交通拥堵。普线地铁的主要特点是进行公交化服务，线路密度较大，运输量与其他线路相比也显著提升。

除上述轨道交通线路外，还包括机场交通专线。机场线路的主要服务对象是机场客流，通常运输量级别为低级或中级，主要是为普线地铁进行服务辅助，是轨道交通线网中以辅助功能为主的线路。

5 轨道交通线网规划的策略

5.1 层次化规划轨道交通线网

在规划时，应明确刚性规划要求，严格执行刚性指标监控，同时针对弹性规划空间进行优化设计。轨道交通线网规划中应明确实际服务位面，根据重点服务区和交通服务辐射区进行轨道交通线网规划。在现代交通规划中，应明确城市开发边界，在城市建设基础上考虑生态影响，明确集中建设区域、弹性建设区域以及重点生态保护区。集中建设区域是轨道交通线网服务的核心区域。

规划轨道交通线网层次，界定中心与副中心，针对性完善服务线路。区域快线主要是完善都市圈交通运输功能，普线主要进行中心区域交通服务，快线负责城中心与新城交通连接等。基于上述层次要求，规划轨道交通线网的层次。

站点设置时，不仅应考虑交通承载量问题即客流量规模，而且应考虑节点与节点之间运输距离问题。在符合线路功能定位的基础上，科学选择车站位置。车站应设置在集中建设用地附近，如商业街、办公楼集群、人居聚集区等。

敷设轨道交通线路时，应结合城市用地规划因素，符合沿线环境条件。此外，应综合评估社会生态效益、工程建设成本等，并且从经济因素角度进行规划方案审核，保证方案设计合理。可选择高架轨道或地面轨道建设模式，地下轨道虽然让渡了城市地上空间，减少地面交通拥堵，但是地下轨道并非适用于所有区域，应从经济因素、水文地质因素、社会效益等多方面分析，作出科学决策。

5.2 与城市空间规划协同

在规划轨道交通线网时，应考虑多元化协同。轨道交通线网需要与建设区域、宏观空间布局相互协调，系统化连接和融合，借助周边繁荣城市经济、交通优势，或者为周边城市提供积极的交通辐射效应，整体优化布局，促进各城市协同发展。轨道交通线网应与用地规划协调，基于城市用地情况，科学规划轨道交通线网，优化城市发展格局，适应新发展阶段的要求。在新发展阶段背景下，轨道交通线网应明确国土空间规划和城市总体规划要求，全面统筹和融合交通资源，优化轨道交通线网规划，逐步完成轨道交通线网优化目标，实现交通强国。通过合理规划，应结合城市空间布局要求，积极完善城市居民出行结构，在轨道交通线网建设中实现可持续发展。

轨道交通线网规划涉及城市空间规划、土地资源规划等诸多问题，高质量的轨道交通线网规划可发挥经济效应，通过科学规划也可有效调控城市交通状态，提高交通运输能力，对于地方经济可持续发展具有重要意义，同时也是城市规划中影响重大的一环。在实际规划中，应避免盲目追求先进技术和超前理念，在考虑经济效益的同时，战略性规划轨道交通线网。轨道交通线网建设需要投入大量人力物力，对技术水平、战略视野等要求较高。应通过交通规划促进城市长效发展，促进公共服务和社会公平。在轨道交通线网规划中，应协调社会公平与利益，完善制度建设，加强规划质量控制，合理规划长期建设方案，前瞻性分析轨道交通线网对城市的长期、深远影响，据此进行战略性规划。

5.3 拓宽轨道交通线网功能

在轨道交通线网规划中，应从交通运输效率和功能层次等多方面因素综合设计方案，以此为基础构建多元化轨道交通线网。当前轨道交通线网建设处于发展新阶段，应从调整轨道交通线网、提升轨道交通的功能性、促进多轨道交通协同发展等方面进行规划。尤其在交通压力较大的城市轨道交通规划中，应积极解决城市交通线网的历史积弊，科学规划轨道交通线网。此外，还应考虑本市与周边城市交通的协同性，最大化发挥轨道交通线网的整体效能。

以北京为例，作为综合功能特殊的城市，轨道交通建设较早，基础交通线网比较复杂，城市人口饱和度高，交通承载力大。不仅如此，北京与天津、河北等周边城市交通线网紧密相连，交通线网规划要求因此提高。北京轨道交通建设至今约60 年，轨道交通长度超过780km，并且设有大规模临近铁路网络。在轨道交通线网规划中，应保证建设方案可满足城市发展要求，对非首都功能进行疏解，为城市居民绿色出行提供保障，以及减轻城市交通拥堵。

5.4 项目专业化精细化管理

在规划工作中，应规划多专题系统，加强专家参与，积极寻求专业支持，进行不同部门协调，促进各方积极合作。在轨道交通线网规划中，应从城市具体交通承载要求出发，针对人口高密度城市，应提高城市中心区域轨道交通线网的密度，提高外围交通线路的运输效率，必要时合理构建交通网附线，以及科学规划周边通勤网络等。通过规划提高出行的便利性，精细化规划轨道交通线网，确保轨道交通线网可为城市功能提升提供有力支持，完善城市基础设施。

在轨道交通线网规划中，应促进各组织部门积极协作，提高综合管理成效，建设科学的部门协调机制。加强内部组织协调，交通建设部门与城市规划管理部门等相关性职能部门协同，上下级联合开展工作，各机构体现自身优势、充分发挥职能。轨道交通线网规划部门应完善前期调研，协调征地拆迁与基础建设工作，加强开发管理，充分利用相关经验，开展具有循证依据的调研和规划工作。应促进资金统筹，完善轨道交通线网建设政策支持。应科学规划和利用城市空间资源，加强多方协调，综合完善轨道交通线网建设方案。

对轨道交通线网应进行体系化规划，开展全周期规划管理。在具体项目中，应有效促进资产管理。在工作执行中，对项目管理机制进行体系化建设，促进全周期管理。完善项目台账管理，在台账中，应明确说明轨道交通线路的基本信息、项目储备信息、资金信息、供应信息等。基本信息应包括项目所在区域、项目名称、项目规划和线路长度、辐射范围等。项目储备信息应包括设计方案、方法、进度规划，此外还应说明重要节点。资金信息应包括资金计划、来源、支付进度和本息情况。供应信息应包括计划、进度、金额、面积和收益等重点信息。应建设配套监管系统，在监管系统建设中，应融合日常统计信息，实施全周期管理，从计划环节开始，进行信息化和规范化管理，动态监控实施过程，直至投放使用环节。对于完成建设的轨道交通线网，进行高质量日常管理和维护，动态评估线网价值，根据实际交通运输情况，实施灵活动态管理。

5.5 构建绿色轨道交通线网

在轨道交通线网规划中，应优先考虑高效低耗方案。一方面应考虑建设过程中资源消耗问题，另一方面应科学控制轨道交通运行过程中长期服役问题。与常规工程相比，轨道交通线网具有特殊性，要求长期保持良好的系统性能。建设期间与投入使用后，存在大量能源消耗。在轨道交通线网规划时，立足节能视角，战略性改造现有轨道交通系统。首先，应进行轨道交通系统总体耗能分布分析，然后，有针对性地制订节能改造和节能建设方案。通过综合分析交通系统运行要求，定位重点能耗环节，合理降低各种类型能耗。