新农村视阈下农村村委会财务管理措施探究

刘国军 广州松田职业学院

引言

伴随着国家乡村振兴战略的实施，新农村建设步伐加快，农村建设资金逐步增多，集体经济发展势头迅猛，这给村委会财务管理提出了更高要求，推动农村财务管理规范化、科学化、程序化发展，打造生态宜居新乡村，促进农村经济长远发展。农村村委会要从财务管理制度建设、财务管理人员职业能力培养、财务票据与凭证规范化管理、信息化财务管理平台建设和财务风险防控体系构建等方面入手，全面提升农村财务管理水平。

一、新农村视阈下农村村委会财务管理困境

村民委员会（村委会）是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，本着民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，村委会办理本村的公共事务和公益事业，有效管理本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况等涉及村民利益的各项工作并接受上级部门的监督。由此村集体财务管理越发重要，但也出现诸多困境。

（一）缺乏专业化财务管理人才

基层农村财务管理人员队伍专业素养参差不齐，对财务管理软件操作、财务审计、管理会计和票据核算等工作流程的处理不太专业，影响了农村财务管理水平。例如部分农村财务管理人员选拔制度较为混乱，大都是从基层管理人员或村民中选拔，这部分人员没有经过系统的财务及管理培训，缺乏财务管理经验，对票据核算、账目审核和固定资产等业务不太熟悉，容易导致财务管理工作失误。

（二）村委会财务管理制度不太完善

常言道“无规矩不成方圆”，很多基层农村财务管理制度不太完善，体现在票据审核与核算混乱、职责划分不明确以及财务监督与审计制度不完善等方面。例如村委会没有制定完善的票据核算、会计与出纳职能、财务审计和公开制度，财务管理人员工作态度比较懈怠，对报销票据、固定资产登记等工作做得不到位，影响了农村财务管理工作的有效开展。此外，部分农村财务管理人员把重点放在账目审计和资金调度使用等方面，对集体固定资产管理不到位，没有及时公布本村财务状况，导致村民信赖程度降低。另外，村社会计人员报账拖拉或者重要原始凭证缺失，未按上级部门规定执行，导致镇街财政结算中心不能及时入账，严重影响财务公开的及时性。

（三）各类财务票据管理不够规范

农村财务管理包括了基础设施维修、绿化、医疗、办公设备和固定资产维修等方面，涉及票据和凭证比较多，但是财务管理人员对票据的管理比较混乱，主要体现在以下几个方面：第一，财务管理人员对报销票据审核不太规范，对缺少公章、字迹不清的票据纳入了报销环节；第二，对超出核定金额的票据予以报销，报销凭证缺少必要的签字或出现伪签（冒签）；第三，各类凭证没有及时分类处理，导致在镇街农村财务管理部门报账时多次反复调整，进而影响到村委会的资金安全及上级部门的财务预决算。

（四）财务审计与公开制度不太完善

农村财务管理涉及集体公共财产、国家新农村专项资金等的管理，与每一个村民利益息相关，但是很多村委会却忙于“闭门造车”，没有及时向村民公布村委会财务收支情况、集体财产盈利和公共服务支出等情况，导致村民对村委会财务管理不太满意，影响了集体经济发展。在审核村社财务收支过程中，村务监督委员会（民主理财监督小组）易受某些责任领导影响，流于形式进行意见签署。在诸多村民委员会成员任期和离任经济责任审计报告中可以看到：很多农村村委会只是进行简单的账目核算与审核，对凭证和票据的管理不到位，对每月、每季度和每年的财务数据管理比较混乱，影响了村委会威信的建立。

（五）账务核算较为混乱

村集体资金来源主要是上级拨款和自营留存，针对上级专项拨款会计人员应分类核算，做到专款专用，账目明晰。由于村社财务人员素质参差不齐，对经费的开支范围和政府会计制度不熟悉，在处理过程中科目选择相互混淆。比如：“专项应付款”主要核算村集体经济组织接受上级有关部门拨入的具有专门用途的社区活动经费、征地工作经费、八一座谈经费、党员活动经费、帮扶贫资金、禁毒专项经费、人居环境整治、基本农田补助、垃圾分类工作专项经费、道路建设等各类工程款、老年活动中心经费、人大代表联络站等专项经费。会计人员在处理时与补助收入、管理费用、应付福利费核算范围混淆；未专款专用；工程类专项资金形成的资产（固定资产、在建工程），未按规定结转至“公积公益金”科目并冲减“专项应付款”，导致长期虚挂专项应付款；入账原始凭证不全，如社区活动经费无经费预算表、无具体的工作方案、无公示照片等。

二、新农村视阈下农村村委会加强财务管理制度建设的必要性

为规范农村集体财务行为，推进农村基层党风廉政建设，维护农村和谐稳定以及群众合法权益，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、财政部《村集体经济组织会计制度》，各级政府均制定了《农村集体财务管理办法》，提高农村财务管理水平。

（一）有利于促进农村经济健康发展

随着新农村建设步伐加快，农村基础设施、农村文化建设和绿化建设飞速发展，这一切都离不开资金的支持，为了保证村里各项改革措施推进，提升农民幸福感，村委会要进一步优化财务管理制度，保证农村集体经济顺利发展，进一步提升村民经济收入。村委会要立足自身经济发展形势，积极申请新农村建设资金，严格规范每一笔资金使用方向，真正解决农村经济发展“痛点”，把资金用在先进农业设备引进，基础设施更新换代和农村产业化发展，为农村经济腾飞保驾护航。

（二）有利于维护村民合法权益

农村经济产业化发展是新农村建设、乡村振兴战略的核心，与每一个村民息息相关，村委会财务管理人员要依法维护国有财产、集体财产，规范新农村集体经济发展，提升财务管理人员工作水平。首先，农村财务管理人员可以定期公开集体企业收益、照明与健身设施维护和村容村貌整治等费用情况，方便村民了解集体资金使用情况，保证村民知情权，进一步提升村民对村委会的信赖。其次，财务管理人员要积极开展民主理财，介绍村民分工制度，讲解集体企业发展情况，让每一个村民共享新农村建设成果，进一步加快新农村建设步伐。

（三）有利于规范农村村委会资金使用

财务管理是基层农村开展新农村建设的保障，要明确村委会、会计、出纳等岗位职责，做好每一笔资金使用去向登记，让各个部门之间相互监督，明确每一笔国家资金的用途。村委会要发挥带头作用，进一步提升财务管理工作地位，严格控制村委会各项开支，统筹好集体经济发展，构建全新的农村财务管理模式。财务管理人员要严格规范票据报销，建立非生产性开支总量限额制，明确票据和凭证报销标准，严把新农村建设资金使用，构建廉洁公正的村委会。

（四）有利于规范农村集体经济发展

大力发展农村集体经济是新农村建设的一大举措，村委会要因地制宜发展集体经济，管理好村内耕地、农业补助、拆迁款等资金使用情况，鼓励村民自己创办企业，促进农村产业化发展。例如财务管理人员可以对账目进行核算，认真登记每一笔资金流向，定期查看固定资产，监督村委会领导对集体收益和国家资金的使用，及时维修基础设施，进一步促进农村集体经济发展。

三、新农村视阈下农村村委会财务管理措施

规范的农村财务管理制度能督促村委会成员依法履行职责，接受上级部门和村民的监督检查；指导村集体经济组织依法独立进行经济活动，坚持勤俭节约、民主理财、财务公开，完善经济核算，加强财务监督，提高经济效益。

（一）健全与完善农村村委会财务管理制度

第一，农村财务管理要立足集体经济特点，因地制宜开展财务管理工作，执行上级单位制定的财务管理制度，明确规定会计、出纳和村委会职能，做好村民集体财产登记，依法保护村民合法利益。例如加强对村集体耕地外包、商铺出租和村办企业、村民活动中心建设等管理，有效促进村社经济发展，确保每一个村民都可以公平享受红利；第二，规范村（社）民主决策程序。凡涉及村民切身利益的重大事项，必须提交成员大会或成员代表会议讨论决定；较大事项由村党组织在广泛征求成员意见的基础上，经村联席会议按程序表决、向群众公示、形成决议的程序实施；第三，建立财务支出内部层级审批制度。财务支出的审批权限由低至高设定为：村社领导会签、村联席会议审签、成员大会或成员代表会议审定三个层级。各层级的审批权限由集体经济组织章程，或成员大会或成员代表会议明确；最后，建立民主理财分层次讨论制。凡是非生产性开支、生产性开支、集体资产处置等重大事项，须按事项涉及金额大小分层次民主讨论表决通过，形成有关的会议记录后方可实施。上级部门要制定实施参考标准，指导村（社）召开成员大会或成员代表会议制定制度，填好“民主理财分层次讨论一览表”，并在财务公开栏公开。

（二）提升农村财务管理人员综合素养

农村村委会要关注财务管理人员职业能力发展，结合集体经济特点、财务管理人员素养要求，制定多元化财务管理人员选拔、培训和奖惩机制，打造一支高水平的财务管理人员队伍。第一，村委会可以定期进行财务管理人员选拔，招聘一些具有财务管理经验的人员，吸引青年大学生回乡就业，把最新财务管理理念带回农村，为农村财务管理人员队伍注入新活力。此外，村委会可以定期举办财务管理人员换届选举，让村民选举最信赖的财务管理人员，给财务管理人员营造一种“危机感”，激励他们全身心投入财务管理工作中，消除农村财务管理人员职业倦怠感。第二，村委会要定期组织财务管理人员培训，一方面要安排会计、出纳等人参与政府组织的财务管理培训，让他们了解新政府会计制度及财务管理软件，尽快提升财务管理人员专业素养。第三，村委会要制定人性化财务管理人员奖惩机制，针对会计账目审核错误、出纳违规报销等行为进行惩罚，给予积极维护集体财产，为村民争取利益的财务管理人员奖励，提升农村财务管理人员专业素养。

（三）构建农村财务管理信息化平台

随着新农村建设持续推进，信息技术在农村逐步普及，村委会要积极构建信息化财务管理平台，既可以简化财务报销、审批、核算与审计等环节，还可以促进农村治理现代化发展。村委会要积极发挥主导作用，积极配备软硬件设施，为财务管理人员配备稳定性强、兼容性高的计算机，还要积极推广镇街统一使用的财务管理软件，组织财务管理人员学习信息化管理技能，进一步提升农村财务管理质量。基于目前村社财务管理人员素质相对较低，各镇街推行“双代管”服务制度，但这不是有效提升财务管理水平的根本举措，各村委会需高度重视自身队伍的建设，形成“村三委+财务管理人员”一盘棋，从上至下提高财务管理水平，逐步实现由“双代管”模式转为村财务自治。

（四）建立农村财务管理风险与监督体制

首先，农村财务管理人员要提升自身风险防控意识，针对村委会年度预算和决算方案开展工作，严格遵守财务管理制度，积极了解集体经济发展过程中存在的风险，例如集体经济资金链保护、融资制度等，自觉维护村民集体财产，提升自身使命感。其次，村委会要制定科学化财务管理评价制度，对农村会计、出纳等工作情况进行评价，一旦发现问题，要及时督促相关人员进行整改，做好农村财务管理内部控制和固定资产管理工作，全面监控集体企业发展情况，为下一步集体企业壮大与村民分红奠定良好基础。再次，财务管理人员要定期审计财务报表，统计村集体企业收支情况、村委会各项支出等，及时发现违规报销、挪用资金等问题，及时发现并排除财务风险，依法维护集体财产。此外，农村财务管理人员可以利用信息化平台开展风险管控工作，做好各类凭证、票据核算，准确分析村委会各项收支情况，提升农村财务部门风险防控能力。

（五）规范农村村委会财务票据核算

村委会要规范专项资金使用，建立专用账户，统计好资金收支情况，实现专款专用，把每一分资金都用在农村建设上，为后续财务审计奠定良好基础。首先，村委会要明确固定资产、无形资产产权归属，明确集体财产范围、收支情况，定期对固定资产进行评估，做好折旧与摊销，做好内部控制管理工作，合理控制村委会各项支出。此外，财务管理人员要统一支票和发票规范，明确各类发票填写标准、凭证填写标准和报销票据标准，规范各类票据管理。例如财务管理人员要对支出票据进行专项管理，采用一种票据作为标准，避免出现入库单、存根联混用问题的出现，禁止违规报销行为。农村出纳要做好现金管理，及时把收到的现金入账，并填写收款凭证，严格审核现金申领票据，避免出现“打白条”现象，保证村委会资金正常使用，进一步提升农村财务管理水平，加快廉洁村委会建设。农村财务管理人员要规范票据书写、审批流程，做好出入账管理，保障村委会资金安全。

（六）构建农村民主理财和财务公开制度

农村村委财务管理工作要贯彻为人民服务理念，做好农村民主理财与财务公开工作，一方面尊重并维护村民集体财产利益，另一方面要引导村民有序参与农村财务管理工作。首先，财务管理人员要对村民集体资产、投资、财务计划、村集体企业等进行监管，真实统计并汇总各类收支情况，每月向村民公开财务收支情况，村内基础设施建设、文化建设、村集体企业收入和村集体债务情况等，接受广大村民监督，合法合规使用新农村建设资金。此外，村委会还要建立民主理财和民主监督工作小组，让村民自主选拔监督组工作人员，让他们积极参与村委会财务管理工作，依法维护村民合法利益，真正做到农村财务公开、透明，彰显新时期农村村委会一心为民、公正廉洁的工作作风，加快新农村建设，让全体村民共享新农村建设成果。农村村委会财务管理工作要从当地实际情况出发，严格贯彻服务型政府工作理念，接受广大村民监督，坚持为村民办实事、办好事，合理使用新农村专项资金，全面提升财务管理工作质量。

结语

农村村委会要因地制宜开展财务管理工作，完善财务票据审核、财务风险控制、职责划分和财务公开等制度，完善农村村委会财务管理制度，关注农村财务管理人员职业能力培训，提升财务管理人员专业素养，及时公布国家新农村建设资金使用情况，建立完善的财务风险与审计制度，推进基层廉洁村委会建设，进一步促进乡村振兴，提升农民生活幸福感。