党建引领多方出力打好乡村治理组合拳——上海市宝山区罗泾镇塘湾村

■“江南文化”课题组

塘湾村是“‘四个10’先进典型最美志愿服务社区（基地）”和“上海市首批9个乡村振兴示范村”之一，能较完整的反映上海乡村的基层治理现状。

一、历史沿革

塘湾村行政区域1.56平方公里，现有村民小组11个，村民总户数376户，户籍人口1250人，党员70人（在职19人，退休51人）。塘湾村历来注重村容建设、队伍建设、阵地建设和民生建设。近年来先后荣获2017年全国文明村称号、上海市2017年度美丽乡村示范村称号、2016－2017年度宝山区志愿者服务“四个10”先进典型最美志愿服务社区（基地）称号、2018年宝山区精细化管理先进集体称号，2019年评为全市首批9个乡村振兴示范村之一，2020年评为全国乡村旅游重点村，2021年评为全国民主法治示范村（社区）。

在上级党委、政府的坚强领导下，塘湾村坚持把党建引领作为创新社会治理、加强基层建设的着力点和主要抓手，通过完善组织、深化制度、拓展载体、规范阵地、丰富活动等措施，努力发挥村党支部战斗堡垒作用和农村党员先锋模范作用，积极搭建符合农村发展实际的现代化基层治理体系。

二、乡村文化振兴的体制机制改革与保障措施

（一）深化农村党建，提升村级治理组织力

1.强化村党支部领导核心地位，筑牢乡村治理战斗堡垒。着重加强党支部规范化建设，聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。加强带头人队伍建设，村党支部书记抓好“一课九会”，村级治理中涉及的重要事项和重大问题都要经党组织研究讨论，通过不同类型会议予以推进落实，确保基层建设的科学管理和民主决策。加强干部梯队建设，优化支部队伍结构，通过镇中青班、“育鹰”行动及村“三会一课”等平台和机制，加强后备干部培养。通过脱岗学习、教育培训和实践锻炼持续提升后备干部政治理论和业务能力，为乡村治理提供坚实的人才保障。

2.发展壮大“七支队伍”，促进村级事业有序发展。一是村干部模范队。村两委班子聚焦初心使命，提升自我乡村治理、服务群众的能力，形成一支观念新、觉悟高、素质好、能干事、有活力的队伍。二上党员先锋队。在党建引领下，党员队伍争做先锋表率，带头参与违法建筑拆除、中小河道整治及垃圾分类等基层治理工作。三是青年突击队。充分发挥青年活力，在重大事件、突发事件中听从召唤、服从安排，不畏艰险、攻坚克难。四是小组长宣传队。村民小组长充当桥梁纽带，积极配合村“两委”开展工作，上传下达，当好群众“传话筒”。五是妇女巾帼队。妇联执委撑起“女子半边天”，以柔克刚，发挥联系妇女、服务妇女的独特作用，宣传引导参与优美庭院、榜样家庭等精神文明建设。六是志愿者服务队。志愿者骨干担当新时代文明实践先导者，在创建工作中主动请缨，做出贡献。七是乡贤参谋队。乡贤队伍成为“风向标”和“参谋长”，在开展村级治理中率先垂范、带动群众。

（二）深化制度建设，促进村级治理常态化

1.坚持党建引领下的“六治三理”工作法，推进乡村治理取得成效。通过治建房、治租房、治河道、治田林、治村宅、治秩序，理群众需求、理村级“三资”、理人员配置，以“六治”为抓手，紧紧抓住群众关心的、矛盾突出的、管理薄弱的环节，以“三理”为重点，提升人民群众服务力，将城市精细化管理要求向农村拓展和深化，推动村级治理上新水平。

2.加强村规民约运用实践，推进乡村治理不断创新。倡导村民“自我管理、自我约束”，充分突出村民主体和问题导向，针对普遍和突出问题进一步完善、细化塘湾村村规民约，召开村民代表大会审议讨论，不断凝聚村民共识。相继制定并实施了塘湾村村规民约护河篇、村宅篇等村规民约，塘湾村民在建房租房、村宅环境、垃圾分类等方面逐步养成了良好的生活习惯。

3.建立村委派单制度，增添乡村治理新动能。借助网格化平台，根据日常乡村治理工作中的实际问题和困难，建立村委派单制度，形成“村委派单－职能部门接单－镇党委监督落实”的工作机制。通过自下而上的方式，切实反映村里需要、需求导向，让职能部门积极参与乡村治理。

（三）深化载体创新，激发村级治理新动能

1.推进网格化党建，加固党建联建治理格局。认真落实塘湾村党支部书记第一网格网格长负责制，不断充实活动主题和服务内容。深化与宝山区文旅局、宝山海事局等单位的城乡党组织结对帮扶和联建共建，发挥资源共享、优势互补作用，提升网格聚合力。其中，文旅局在塘湾村打造众文空间，已配送5场演出；海事局与一户困难学生家庭签订了《帮困助学协议书》，帮助孩子完成学业、实现理想。

2.完善联系制度，畅通线上线下治理渠道。一是借助社区通“议事厅”等板块拓宽社情民意渠道形成实事项目，通过引导村民及组织参与项目方式实现乡村治理的上下联动。二是落实好镇领导联系村制度、党代表联系村制度、党员联系农户制度、党员“双报到”等制度。三是以创建国家级民主法治示范村为抓手，实行法律顾问驻村联系制度，加大普法宣传，推进依法治理。

3.增强技防力量，提升智慧乡村治理水平。强化农村智慧社区微脑平台的功能应用，实施“雪亮工程”，布建监控鹰眼1个、人脸识别65个、高清视频35个，实现数据自动采集、智能分析、准确研判、分色预警，推动村级信息中心在平安建设、环境保护、交通出行等方面发挥实效，极大降低了辖区案发率，实现“三个不发生”和刑案零发案。

4.盘活集体“三资”，发展壮大村级集体经济。一是通过“村经委托镇管”，确保原有资产稳定增值。二是因地制宜，积极发展宜居宜业宜游的绿色产业、现代农业产业体系以及“1+2”新兴产业，促进农民持续增收。其中，大力发展母婴康养产业，引入国内知名母婴康复品牌馨月汇，预计每年能够为1000多名孕产妇、家庭提供科学的康养、照护服务；健康护理职业技术培训学校现已开班办学，将成为培养众多母婴护理专业人才的摇篮。

（四）深化阵地建设，推进村级治理多元化。

1.凝聚红色力量，打造村民身边的“红色阵地”。成立顾家宅和西塘宅党群服务站点，党员在宅头上就近开展集中学习、联系服务群众工作，延续主题教育期间党员驻点，积极征求村民意见的做法，加强日常的意见收集，及时召集党员和村民议事决事。站点自成立以来累计收集并解决群众反映的意见和建议8条。

2.拉近干群距离，创新村干部的“办公阵地”。取消独立办公室，村干部下楼直接与群众面对面，开放式办公区域成为干群关系情感交融区，增强了服务效能。完善办公区域便民服务点建设，社区事务受理服务中心等部门下沉人员设备到村委会，直接为村民服务，受理村级事务。实施“阳光政务工程”、惠民、利民工程，公开、落实塘湾村15项村民福利清单，包括村民春节慰问、免费发放大米、葡萄等农产品、困难群众补助等。

3.融合资源禀赋，打造绿色健康的“文旅阵地”。一是文旅活动做到既有亮点也有特色，塘湾村充分利用生态优势，以中国传统母亲花萱草为主题，打造了中国首个母亲花文化园，占地面积34000平方米，2020年5月成功举办了首届母亲花文化节，弘扬中国孝慈文化，成为一项特色品牌活动。二是群众文化生活做到既丰富多彩也有深刻内涵，以群众需求为导向，实现婉娥沪剧天天唱、周周演，以文化传承为导向，创设“罗泾十字挑花”艺术工坊和“四喜风糕”课堂，定期开办授课，建立宝山区图书馆塘湾村服务点，配送图书1000余册，为村民提供文化休闲场所，以“全民健身”为目标，实现11个村民小组健身器材全覆盖。

4.树立榜样力量，营造氛围浓厚的“宣传阵地”。打造顾家宅和西塘宅两处村民睦邻点，开展丰富的乡风文明德治活动，包括“两榜一模范”工作，开展“村民荣誉榜”“党员光荣榜”“村民道德模范”评选等，落实“榜样”内容上墙。以塘湾村“优美庭院”创评为抓手，提高村民生态意识，培育和打造20户条件相对成熟的家庭优先参与优美庭院创评。