加强全面推进乡村振兴的法治保障

文/吴海峰

党的二十大报告明确指出，在当前国际形势下，必须加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，但是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾”仍然是我国社会的基本矛盾，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”，全面推进乡村振兴，亦是高质量发展的重点与难点。

乡村振兴的含义

乡村是指具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇相互促进、共生共存，共同组成人类活动的主要空间，乡村在我国占据着重要的地位，乡村兴则国家兴，实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾，实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。2023 年1 月2 日，中共中央、国务院关于做好2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见指出：必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

党的十九大提出乡村振兴发展总体要求，即乡村振兴国家战略总体要求二十个字“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，建立健全城乡融合发展体质机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这是乡村振兴的要求也是重点，可见乡村振兴的重要作用，占据着发展的主要位置，而农业农村农民问题是乡村振兴的关键，所以我们应以此为基推动发展进程，推动实现中华民族伟大复兴中国梦。

乡村振兴发展与法治保障的关系

法治，是法律的统治，与“人治”相对应，在乡村振兴方面，我国已出台《乡村振兴促进法》，该法对生态保护进行了专章规定，部分地区亦根据实际情况陆续出台了乡村振兴促进条例，农村生态环境治理的相关法律法规还有《环境保护法》《固体废物污染环境防治法》《大气污染防治法》《土壤污染防治法》《水污染防治法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等以及各地制定的相关条例（办法）。仅从农村生态环境与乡村振兴的关系统计，现阶段我国在立法方面已经非常完备，“法治乡村”在乡村振兴中的作用已成必然。

乡村振兴的基础是治理有效，乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，是基层社会治理的“神经末梢”，推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标离不开乡村的有效治理，而乡村的有效治理需要坚持自治、法治、德治相结合，法治是其中的重要一环。乡村振兴战略是促进法治进步与发展的动力和措施，法治可以推动乡村振兴战略稳步推进与落实。

乡村振兴的实施，能够从根本上解决农村经济发展问题，而与之相适应的法治保障，则是护航乡村振兴能否顺利实施的关键，二者相辅相成，互为推动相互促进，最终构建新发展格局，实现乡村振兴高质量发展。

司法机关与法治保障的关系

司法机关与法治保障有着密不可分的关系，让人民群众感受到公平正义，前提是依法，核心是公正，司法机关始终以法治思维和法治方式保障人民群众的公平正义。法治思维的运用，是在法治要求的范围内进行是非判断，最终得出结论，这是一种处于法律规定范围内的思维方式，及国家权利在法律范围内行使，公民的自由和权利通过贯彻实施法律得到切实保障。法治保障的实施，是中国特色社会主义法治建设的核心，司法机关坚持以法治精神来引领社会治理，以法律规范来实施社会治理，通过法律解释来保障公民的权利，增加法律权威性，从而发挥保障的最终作用。

司法机关运用法律实施解决群众纠纷，通过诉讼程序维护公平正义，大力宣传法律法规强化法律影响性，潜移默化中使法治在民众心中占据主要地位，司法机关与法治保障密不可分，互为媒介；司法机关运用法治保障手段最终实现社会正义，法治保障依托司法机关优化自身秩序，最终服务于民，造福于民。故而在实现乡村振兴法制保障的路途中，司法机关与法制保障的关系密不可分，司法机关以法治保障为利器，法治保障为乡村振兴护航，所以充分发挥司法机关的作用，严惩违法违纪，强化法律法规宣传，能进一步打造知法懂法的乡村环境，让乡村的发展真正在司法机关的法治保障中良性成长，从而最终走向成功可持续发展的道路。

实现乡村振兴的法治保障路径

根据上文分析可知，实现东北地区的乡村振兴，法治保障必不可少，其不仅可为乡村振兴保驾护航，更是开辟前路的必然手段，目前随着经济发展通过不断改革变化，我国已有较完备的农业法律体系，所以在此基础上，更应探索如何充分发挥法治保障的作用，以此来补足法律实施过程中体现的短板，推动成功履行乡村振兴的各项举措，做到依法依规结合乡村特色，逐步发展创新型产业，促进农村经济提升。

（1）服务振兴发展，宣传普法释法

从政治上看，从法治上办，做到维护安全稳定，服务振兴发展，坐实检察为民全过程各环节。强化法律宣传，让村民知法、懂法才能守法，乡村环境因为地处非繁华区域，同时教育等资源相对比较落后，导致法律法规难以真正做到走入家家户户，许多违法犯罪行为源自法律常识缺失，造成无法挽回后果，所以强化普法释法十分重要，只有让村民知晓法律才能去遵守法律，才能保证乡村大环境健康发展，为振兴乡村提供安全健康环境。

为推动法治助力乡村振兴，今年3 月23 日，蛟河市人民检察院牵头组织多部门共同前往蛟河市天岗镇开展系列普法宣传活动，在天岗镇某村委会，检察官、人民监督员、听证员、值班律师、侦查机关办案人现场召开公开听证会，对一起案件7 名犯罪嫌疑人送达不起诉决定书，通过真实案例，更加直接性地进行警示教育，教导当事人及村民以案为戒，遵纪守法。同时入户开展普法宣传，一对一的讲解非法捕捞水产品、农资质量“五法三证”等与村民息息相关的法律法规，让村民及时明晰法规，断绝以身试法的可能。

为切实提高人民群众黑土地保护法治意识，今年7月21 日，蛟河市人民检察院组织干警，开展吉林省黑土地保护日宣传活动，通过设置黑土地保护知识展板、悬挂条幅、发放普法宣传单等形式，大力宣传习近平总书记视察吉林关于黑土地保护方面重要讲话重要指示精神，普及《中华人民共和国黑土地保护法》、《吉林省黑土地保护条例》等相关法律法规，同时对典型案例进行讲解，引导群众提高珍惜黑土地保护法律知识，大力推广保护性耕作、秸秆覆盖还田、深翻+施有机肥等黑土地保护技术，提高黑土地保护技术的认知度和覆盖面，运用这样的方式手段进行大范围宣传，扩大影响面积，造福民众。吉林市检察院以为了黑土地的期盼为题，打造了纪录片守护“耕地中的大熊猫”，通过网络传播方式进行推广，宣传保护民生之本。

无论是蛟河市检察院的普法宣传活动，还是吉林市检察院的纪录片，皆是为通过普及一些与人民群众、种植农作物等息息相关法律知识，通过走入田间以案为戒，让村民印象深刻，更容易将宣传的法律知识深入群众脑海，防止因不懂法而出现的违法乱纪情况，进一步建设让农村大环境和谐健康发展，与此同时科普的保护黑土地知识，又进一步推进绿色发展，所以进一步重宣传强化普法释法可以为乡村振兴法治保障铺垫坚固的基石。

（2）落实宽严相济，柔性促进和解

全面落实宽严相济刑事政策，依法当宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪。案结事了人和，促成刑事和解，促进乡村和谐，乡村间的邻里纠纷时有发生，因为一些小误会大打出手造成刑事犯罪，最终影响的不仅是自身，更会影响乡村环境的和谐发展，所以对于一些情节轻微可促和解的案件，司法机关尽力调解，不仅起到教育作用，更有益于乡村生活的积极向上。

司法机关不仅拥有严格执法权，更有促和解的利民责任，乡村生活环境，凝聚力十分重要，因琐事产生的纠纷时有发生，在法律法规范围内，情节轻微可调解的情况下，司法机关积极促和解，化解邻里争执，使得被害人得到赔偿，犯罪嫌疑人得到教训，维护好乡村邻里之间的和谐，充分发挥法治保障作用，为全面乡村振兴扫除障碍，让乡村建设持续良性健康发展。

（3）严格依法办案，加强执法警示

用法治思维，高质效办好每一个案件，用严格的执法手段，打击违法犯罪，为持续乡村振兴，提供法治保障。司法机关充分发挥自身作用，对于损害乡村振兴发展的违法行为，用严格的法律法规进行惩治，做到保驾护航，有效守护发展。

司法机关应严姿态加强执法警示，一方面可以保障现有企业、农业的健康发展，保护生态资源可持续性发展，另一方面也可打造可创新发展的新局面，依法惩治违法乱纪、严厉打击危害人民群众的行为，让创新有了可以施展的空间，与此同时司法机关亦可联合政府开展人才引进政策，像今年5 月26 日至27 日间，沈阳举办的“博士沈阳行”活动，用丰厚的待遇留住人才，司法机关也可强强联合出台相应政策，为振兴东北，为乡村振兴提供新鲜血液，发挥法治保障，助力成功发展。

（4）务实担当实干，联络乡检关系

发扬求真务实，担当实干的工作作风，凝聚干事创业精气神，在新形势下开辟群众路线新道路，保障乡村振兴。近日聊城市检察机关建立的乡村振兴检察联络员发挥了重要作用，充分利用联络员的独特优势及时听取村民声音，对存在隐患之处制发检察建议，排除危险，化解基层矛盾纠纷、对村民欠缺的知识点有针对性开展普法教育活动、急乡民之所急解除风险，同时联络员运用专业知识筛选线索，帮助村民防诈骗，辨真假，最大化利用了检察联络员同农民的关系，促进社会治理，形成乡村振兴新优势；聊城市东昌府区检察联络员，在得到村民反应白菜销路难时，及时解决村民市场蔬菜难题，发动检察院带头作用，积极联系有需要的超市、机关单位食堂和企业，开展爱心助力活动，争分夺秒确保白菜销路畅通，解决乡民棘手难题，为乡村振兴贡献了检察机关的力量。

可见能够真正建立起沟通的桥梁，是解决法治保障难题的关键，目前“检察联络员”在我国多地实行，带来了利好现象，成为保障乡村振兴的利器。对于东北乡村地区而言，其地理位置比较于城市中心偏远，一些突发情况很难及时传达到司法机关，难以第一时间为乡民解决问题，阻碍了群众路线的有益探索，所以应及时建立起检察联络员机制，首先对于联络员进行上岗培训，了解负责区域实际情况，同乡民建立有效沟通，使检察机关在全面了解农村司法需求的同时，为农村打造坚实的后盾，其次解决村民后顾之忧，放开拳脚积极创新，现如今涉农案件情况愈发复杂，联络员发挥自身优势，融入村民内部，及时发现问题制止问题，最后促进社会治理，营造良好的乡村环境，这是单纯宣传教学难以解决的优势所在，所以建立联络注重乡检关系，定能为乡村振兴添砖加瓦，创造更多能动力。

综上对于实现乡村振兴法治保障的路径，从宣传、执法、调解、联络四方面入手，形成可循环模式，以联络促进执法，用宣传助力调解，相辅相成最大限度发挥司法机关自身优势，为乡检之间建立有效长效的沟通桥梁，让法治思维、法治保障贯穿始终，为村民谋福利，为乡村生态建立宜居环境，创新产业发展，最终实现乡村振兴新发展。