浅谈县(市、区)域级战勤保障队伍设备建设与管理

傅飞龙，韩宇航

（绍兴市消防救援支队新昌县大队，浙江 绍兴 312500）

随着我国社会经济的不断发展，人民群众对消防安全的需求不断提升，地方政府对消防工作重视程度与日俱增，更加突显“人民至上、生命至上”，队伍面临的挑战也多样化、复杂化，“全灾种、大应急”的职责使命也更加显著。“15 分钟应急消防救援圈”建设以来，绍兴建成56 个消防救援站建成并投入执勤，县（市、区）级大队逐步构建独立的救援体系。特别是，如何统筹建设好战勤保障队伍，提供装备和人才的支撑成为当前需要认真思考解决的重要一环。

1 新昌县消防安全形势

新昌县，地处浙江省东部，绍兴南部，县域面积1213km2，下辖四个街道八个乡镇，常住人口近42 万，地貌特征“八山半水分半田”，是典型的山区县，大多数农村房屋集聚依山而建，地势落差大，交通不便，水源缺乏，老旧民房较多，鳞次栉比，且多为木质结构，房屋耐火等级低，农村的消防安全形势不容乐观。同时，新昌也是浙江高质量发展建设共同富裕示范区首批试点地区之一。随着近年来新昌的城市发展日新月异，各类高层、综合体、人员密集场所等不断建设，城市化进程的加快，不仅使人口、经济、产业高度聚集，更是使城市各类消防安全风险隐患不断增加，导致城市消防安全隐患点多面广。从数据来看，新昌县连续3 年出警量增幅10%，火灾数量增幅20%，老旧、农村民房火灾为主。就队站建设来看，“十三五”期间，新昌新增消防救援站2 个，“十四五”期间还将新增2个，队站基数在不断增加，也对战勤保障提出了更高、更严的工作要求。

2 当前消防装备建设使用管理的现状分析

（1）重购置，轻管理。近年来，消防工作尤其是装备建设得到了前所未有的发展，国外进口的先进车辆和装备大量采购，但配套的装备检测、使用、保养、管理的制度措施或者制定的制度措施不完善，装备档案建立不规范，没有把使用说明书等技术资料整理造册存档，致使一些配备的装备投入使用时间及使用频次、基本构造原理和技术参数无法查知，甚至管理不善，出现丢失损坏现象。

（2）重使用，轻维护。基层消防救援站对装备的训练、实战应用较多，但缺乏系统性的保养，还经常存在违规存放、过度使用、带病作业、不按时维护等，导致装备耗损过快，没有发挥出装备的最佳效能。且装备维修经费缺乏标准，申请经费随意性强，导致了设备维修工作不定期、不规范。

（3）重设备，轻人员。在设备性能不断提高的同时，装备技师队伍建设跟不上装备发展的需要，基层消防设备管理人员少，文化科学基础薄弱，加之学习不够，设备管理呈“粗放式”管理，极大地阻碍了消防设备最佳效能的发挥，影响了灭火救援和队伍战斗力，制约了消防救援队伍的建设发展。同时，从事设备维修工作的消防员受工作年限和编制限制，影响了设备技术人员队伍的可持续发展。

3 建强县域级战勤保障的现实意义

（1）有利于精准统一调度。当前，消防救援站装备物资储备基本是参照《城市消防站建设标准》来执行，没有结合本地域的具体灾害和典型事故特点来优化配置，合理谋划布局，特别是一些处置特种灾害的装备品种不全、数量不足，并且装备的日常储存因制式不一、管理粗放、取用无序等问题，未能切实按照大小规格、使用功能、储存方式等有规律的放置在固定场所和合适区域，一旦发生特殊灾害需要使用和调集装备时，耗时长，查找效率不高，甚至可能会影响灭火救援的质量。以新昌为例，大队现有各类装备物资4516 余件套，分散在各个队站，当面临重大、特大火灾以及跨区域作战急需调动某件装备时，短时间内难以从各个队站中调集足够的装备物资，无法做到快速响应。战勤保障仓库的建立，则有利于装备快速调取，有利于实现对消防资源的有机整合，有利于实现对各种物资保障的科学分配，为快速应急处置抢占先机、赢得时间，且都是点对点调用，方便出入管理。

（2）有利于人才队伍建设。新昌县消防救援大队现有3 个消防救援站，装备技师共有5 名同志，且3名同志成分较新，满足不了一主一备的需求。随着消防技术的不断发展和进步，越来越多的新型消防装备、专勤装备和特种装备逐步在一线消防救援队伍中得到了广泛应用。此类消防装备往往具有较高的科技含量，后续的装备维护保养工作对专业人才的需求量较大。但在实际工作中，各消防救援站因灭火救援任务重，日常工作繁忙，消防救援员的休假冲突等原因，自行培养缺少计划、场地和师资，导致针对装备的教育培训不够深刻，不利于装备技师队伍的发展。因此，建立大队级的战勤保障队伍，可以统筹教学资源，培养更多高素质的人才。

（3）有利于器材装备维护。器材装备维护保养较多是依赖车辆装备厂家的技术人员，维护成本高、效率低。以新昌大队为例，队站因各类工作，装备维护保养力度不够，在拿到新的装备后，并没有就这些装备的说明书、技术明细表以及其他相关说明文件进行妥善保存，也没有设置专门的人员进行学习和讲解，始终以较为传统的方式来操作，缺乏针对性的维护和保养，致使这些装备在使用过程中常常出现技术故障，导致装备使用寿命降低，也很难发挥装备的最大效能。建立战勤保障队伍，有利于将装备集中统一保养，提高装备使用周期和实际应用效益。

（4）有利于队伍战斗力提升。战斗力标准作为检验消防这支队伍的根本标准，其重要程度不言而喻。当前，由于各消防救援站都储备了相应的装备物资，每隔一段时间都需要将装备重新进行清点、整理，浪费了人力和时间。县域级战勤保障队伍的建立，能够为辖区各站提供快速、灵活的保障，促进战斗力提高。各队站能够获得精准的装备支持，减轻了工作任务，队站干部能将更多的精力用在执勤备战和队伍管理方面。同时，也对辖区各站的资源进行了整合和优化，加强了装备物资的储备、管理、运送，提高了应急保障能力。

4 强化战勤保障队伍建设与管理的建议

（1）加强地方政府的紧密性联动。为了有效克服消防救援队伍在救援过程中物资储备局限性的问题,防止战勤保障工作在灭火救援任务以及重大灾害事故抢险救援时难以有效发挥保障作用，需要对多方资源加强整合,对多方面的联动保障机制进行有效构建。在战勤保障队伍建设上，要依靠属地党委政府的支持，主动做好请示汇报，定期就队伍发展给予参考意见，提高地方政府消防救援队伍战勤保障体系建设工作的重视程度。同时，年初要提前谋划装备配备计划，实现装备从数量规模型向质量效能型的转变，进一步提升队伍专业化、职业化技术水平。加强与政府部门和社会部门的联勤联动，签订战勤保障协议，特别是打通大型物流、公路、铁路、水路、航空运输等多元投送渠道，保证随时调动社会各种力量和资源，切实增强多元的装备物资投送方式。在此基础上,进一步发挥自身创新和开拓精神，在战勤保障体系建设工作中克服畏难等、靠的思想，使发展局限性得以有效突破，进一步促进战勤保障工作的可持续发展。

（2）强化队伍专业素养能力建设。持续开展阶梯式人才培养，逐步构建装备技师团队。灵活运用好“师傅带徒弟”“请进来、走出去”等方式，邀请地方企业、院校老师进行辅导，同时也派员参加驻厂培训，帮助队员更好地提升专业科技素养，在选择人员参加培训时，着重考虑人员的文化水平和学习能力，选择具有钻研能力并具有爱岗敬业精神的人员作为培训对象。组织建设人员专业素质提升与培训小组，不断强化队员的自主学习意识，帮助队员更好地提升专业科技素养，同时组建由技术骨干组成的培训团体，到各站进行专业知识培训，站干部也要做到让装备技师放心干、大胆干，不要因为怕麻烦、怕损坏就闲置装备技术人员，要确保装备技师在工作中能够有很好的实践机会。建立人才培养优待制度，从队员的日常体能训练、专业知识学习和自我能力提升三个角度进行评选，对专业技术强的人才重点关注和帮扶，以此激励队员主动转变传统思维，使其更具竞争力。

（3）实现战保物资的科学化储备。建立组织严密、操作性强的战勤保障运行制度，根据地域灾害事故特点和类型，围绕“吃、穿、用、住、行、战、医”七个方面研究制订战时饮食、医疗、油料、灭火剂等方面的战时供给计划。按事故需求模块化、标准化建立救援装备、灭火药剂、生活物资、应急被装等储备和调度网格。不同类型的装备有着不同的管理要求，要分门别类制定不同的管理规章制度，同时建立数字化管理系统，对储备物资实行标识化管理，精准显示装备物资的存储数量、存储位置、分类和执勤状态，一旦发生重大灾情和灭火救援任务，根据灾情类型、规模、影响分级调度，实现增援的准确性、全面性和科学性。用科学化的储备管理让装备管理到位，精细落实，最大限度提高装备的使用寿命，减少在相关装备方面的重复性投入，让装备在管理上有章可循。

（4）推进队伍正规化和实战化建设。立足现有的条件和辖区的实际情况，规范战勤保障队伍的管理。县域级战勤保障队伍应建立定期巡查检查和车辆装备维修保养制度，对辖区各站的车辆、装备以及专勤器材定期开展维护保养，及时排除各类风险隐患，确保作战训练的安全。同时，结合可能发生的灭火额抢险救援等任务，按照最困难、最急需、最复杂的条件，对需要战勤保障的任务、对象和环境等进行预测评估，制定不同类型、不同级别、不同专业的各类战勤保障预案，通过预案的制定和熟悉，使战勤保障队伍中的人员进一步明确任务分工，在制定预案的基础上，适时通过实战模拟演练和无预案的拉动，从中发现问题和漏洞，以此来进一步完善预案的合理性、准确性、效能性和人员编配的合理性，促使战勤保障队伍建设得到实效，能力得到提升。

5 结语

综上所述，新时期消防救援队伍的发展，需不断紧跟时代步伐，不断地突破自身的瓶颈与局限，加快县域级战勤保障队伍的构建，可以从根本上提高县（市、区）灭火救援工作的运行效率，以适应“全灾种、大应急”体系建设的根本任务需要，进一步有效发挥“主力军和国家队”的作用，实现消防救援队伍向专业化、现代化转变，切实提高队伍的战斗力，为维护人民生命财产安全保驾护航作出应有的贡献。