完善“全链条”监督践行全过程人民民主

江童

全过程人民民主是人民当家作主的必由之路，是社会主义民主政治的本质属性。人大监督作为全过程人民民主链条中的重要一环，承担着代表人民行使国家权力、维护人民利益的重要使命。

监督工作作为各级人大及其常委会开展最直接、最广泛、最频繁的工作之一，实现“全链条”监督对于发展全过程人民民主意义重大。真正意义上的“全链条”监督，应该是有头有尾、善始善终的；应该是既重过程、更重结果，直至取得让人民满意的实际效果才算告一段落的。

例如，为了从根本上解决环保领域存在的种种问题，真正做到让人民满意，十三届全国人大常委会实行“全链条”监督，在狠抓整改落实上下功夫，坚决杜绝“半拉子工程”。从贯彻落实党中央决策部署，适时启动执法检查，到常委会负责同志担任组长，组成高规格执法检查阵容；从深入一线进行实地检查，加强抽查暗访，开展法律知识问卷调查，到多次召开座谈会直接听取意见建议，委托第三方对法律实施情况进行评估；从常委会负责同志当面听取受委托检查的省级人大常委会汇报情况，到在常委会会议上作执法检查报告；从审议执法检查报告并开展专题询问，到紧盯整改，听取国务院关于研究处理执法检查报告及审议意见情况的报告，一追到底、跟踪问效……

因此，各级人大及其常委会要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平。通过创新推动“全链条”监督，特别是通过创新来推动老办法、老手段解决不好的新情况、新问题，把百姓急难愁盼的事情解决好，才能真正做到“民有所呼，我有所应”，切实提高监督质效。

找准症结，在深化调查研究上求创新。要建立调研前的业务学习机制，结合调研议题，通过集中学习、专业代表小组业务研讨等形式，研习法律法规和专业知识，为调研做好知识储备。要拓展调研手段，在采取传统的听取汇报、召开座谈会等方式的同时，通过代表接待日、问卷调查、明察暗访等途径，广泛收集第一手资料。要充分利用智慧人大平台、手机客户端等现代传媒和科技手段，扩大调查研究的信息来源，推进调查研究广覆盖、精准化。要通过组建专题调研组、代表监督小组等形式，发动常委会组成人员、人大代表和社会公众的力量参与调查研究，拓宽调查研究的渠道和深度，使调查研究真正深入实际、摸清情况、找准问题。

多措并举，在综合运用监督方法上求创新。近年来，各级人大及其常委会根据法律赋予的监督职权，在工作中有机整合各种监督资源，形成了形式多样的组合监督模式，取得了良好的监督效果。比如，开展行政执法监督，采取了人大监督、检察监督、行政监督三种方式结合的监督。总之，在监督中要根据不同议题，结合工作需要，科学合理选择适当有效的监督方法，才能最大程度提升监督效果。

跟踪问效，在强化跟踪监督上求创新。监督工作既要重过程，又要重结果，不能简单的把决议、决定、审议意见一出了之，而是要做到一督到底，重点抓好督办落实。要建立问题清单制，根据监督工作中查找出的主要问题，梳理形成问题清单，针对问题清单提出具体整改要求；要建立督办常态化机制。通过定期、不定期检查承办单位落实完成情况报告，跟进掌握办理进展情况，及时发现和协商解决办理中出现的问题；要建立审议意见督办评估机制，加强对办理工作的绩效评估，切实做好监督工作的“后半篇文章”，以实际行动推进全过程人民民主。