以“三不”一体推进思维治理权力寻租问题

王兴伟

权力寻租是指握有公权者以权力为筹码谋求获取自身经济利益的一种非生产性活动。公权者凭借手中权力、不对等优势将权力“变现”，其本质是把权力商品化或以权力为资本参与商品交换和市场竞争谋取利益的一种腐败表现形式。就国有企业而言，随着企业发展、项目增多、投资加大，企业内部权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等业务领域权力寻租的风险也随之增加，稍有不慎，将会给企业带来严重负面影响，甚至影响企业的生存发展。为此，积极探索治理权力寻租问题的有效途径，持续深化党风廉政建设和反腐败斗争，是国有企业不容忽视的问题。

权力寻租问题危害性综合分析

就国有企业而言，权力寻租行为将会给企业带来三个方面的影响。

一是破坏企业政治生态，表现在：权力寻租行为的产生，导致员工群众对企业选拔任用的领导干部不满意，从而扭曲选人用人导向；权力寻租行为的产生，影响企业党组织的公信力和在群众中的形象，从而损害党风企风政风；权力寻租行为的产生，说明个别领导干部廉洁自律表率作用尚有差距，从而影响企业领导干部整体形象。

二是扰乱企业管理秩序，表现在：发生权力寻租行为，将造成企业内部有规不依、执规不严，出现制度“破窗效应”，影响制度严肃性；发生权力寻租行为，将影响企业与其他相关方的正常交往秩序，扰乱工作有序进行，影响管理有序性；发生权力寻租行为，将给企业生产经营管理正常运行、安全运行埋下隐患，影响企业成长性。

三是削弱企业发展根基，表现在：权力寻租人为获取特定关系人给予的不法利益，将导致企业盈利能力被其减弱，影响企业经营效益目标实现；权力寻租人为特定关系人大开方便之门，将增加企业经营风险，影响国有资产保值增值目标实现；权力寻租行为带来的负面影响，将直接影响企业在行业、地方和区域经济格局中应有的形象、地位和作用。

“三不”一体发力治理权力寻租问题

权力寻租专项治理应运用“全周期管理”方式，立足“不敢”这个前提，抓住“不能”这个关键，把握“不想”这个根本，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体，形成“三不”同时发力、同向发力、综合发力的权力寻租治理机制。

持续强化“不敢”的震慑，保持对权力寻租的高压态势。坚持“有腐必反、有案必查”，保持惩治高压态势，让权力寻租者不敢越雷池半步。一是坚持严查严惩，对权力寻租、利益输送问题，坚持“露头就打、一查到底”，严肃查处党员干部利用手中权力牟利案件，对相关人员进行严肃处罚，发挥震慑作用。二是开展专项治理，要在问题多、信访多、案件多的领域开展专项治理，特别是针对合作商围猎对象延伸到基层关键岗位，利益输送手段信息化、渠道多元化等实际，开展“反围猎”专项行动，持续整治利用职务之便以权谋私等问题，严肃查处以权谋私案件。三是深化以案促改，对查处的违规违纪案件，坚持“一案双查”“四不放过”，既查案件本身、又查案件背后存在的管理问题，努力做到违纪责任人没有受到处理不放过、党员干部没有受到教育不放过、所暴露出来的管理缺陷和问题没有排查清楚不放过、管理漏洞和缺陷没有得到整改不放过。实施以“必须谈话、检查、回访、反馈和与面子、票子、位子连带”为主要内容的“四必须、三连带”措施，形成教育问责惩处紧密结合、协调联动的“组合拳”，进一步压实管党治党责任。

持续扎牢“不能”的笼子，强化对权力寻租的监督制约。坚持把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、推动企业高质量发展贯通起来，形成有效的监督制约机制，让权力寻租者无机可乘。一是制度建设从严。建立健全各领域各环节权力规范运行的制度体系，建设招投标、产品销售、工程建设等信息化平台，完善流程设置，织密制度笼子，运用信息化手段并从制度层面强化对权力的制约管控。二是压力传导从紧。完善党风廉政责任清单，每年签订领导干部、关键岗位人员《党风廉政责任书》《岗位廉洁从业承诺书》，开展廉洁风险排查，落实党员领导干部婚丧喜庆报备制度，强化党风廉政建设履职情况监督考核，将党风廉政建设压力层层传导到各级党组织和每名党员干部。三是联合监督从严。组织纪检、巡察、审计、财务、人事等部门定期会商，强化信息共享和问题线索研判，针对以往案件剖析发现的权力寻租风险易发领域，推动专业部门开展专项整治、履行监管职能，提升合规管理水平。

持续增强“不想”的自觉，筑牢对权力寻租的思想堤坝。坚持固本培元，强化思想教育，提高党员干部党性觉悟，涵养廉洁文化，形成廉洁教育常态长效机制。一是坚持党性教育常抓不懈。筑牢党性教育主阵地，把政治理论学习与党内“三会一课”、主题党日活动等紧密结合起来，强化党员干部理想信念教育和党性教育，从思想根源提升党员干部廉洁从业意识。二是坚持提醒教育“红脸出汗”。加强对新提任领导干部的廉洁教育，督促引导新提任领导干部规范廉洁从业行为，扣好廉洁从业第一粒“扣子”；紧盯节假日和子女升学等重要节点，及时发通知或明禁令进行提醒，并组织开展现场检查。三是坚持案例教育针砭时弊。注重警示教育，形成一年一次警示教育大会、一案一个典型教育专题的长效机制，用身边事教育身边人，引导党员干部做到敬畏常在、警钟长鸣，形成查办一案、警示一片、治理一域的综合效应。四是坚持纪律教育入脑入心。坚持纪律教育常态化，分领域、分专业，融合典型案例、制度解读、纪法衔接等内容，围绕违规吃喝、“反围猎”等专题定期开展纪律教育，提升纪律教育实效性。五是坚持丰富拓展廉洁文化。在方式方法上，可通过编印下发廉洁文化手册、开展廉洁文化故事及文艺作品征集展播活动、利用红色教育资源加强党员干部党性教育、利用网络开辟廉洁文化长廊等形式，推动党性教育、政德教育、警示教育和家风教育协同发力，构建清廉的企业生态。

权力寻租问题治理给企业带来的启示

近年来，党和国家坚定不移全面从严治党，持续深化党风廉政建设和反腐败斗争，推动“惩、治、防”一体联动，有效遏制了权力寻租行为，其给企业带来了三个方面启示。

紧盯“关键少数”是有效治理权力寻租问题的重中之重。必须紧盯“一把手”这个“关键少数”，大力压缩权力设租寻租空间，明晰权力边界范围，用刚性制度管住“一把手”，使权力始终在正确轨道上运行，通过抓好对“关键少数”的监督，带动对“绝大多数”的监督。同时，要强化对领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的监督检查，严防领导干部利用手中权力、通过近亲属代理寻租，化身“影子股东”。

抓实廉潔风险防控是有效治理权力寻租问题的必由之路。要对关键领域、重点岗位持续深化风险识别，落实廉洁风险防控措施和监督检查责任，发挥联合监督功能，贯彻落实习近平总书记强调的“促进各类监督贯通协调”工作要求，健全完善监督体系，打造业务监督、职能监督、专职监督“三道防线”，推动各类监督贯通协调，有效缩减权力寻租空间，确保依法合规开展业务。

一体推进“三不”是有效治理权力寻租问题的根本遵循。在推进不敢腐时，注重挖掘不能腐、不想腐的功能；在推进不能腐时，注重吸收不敢腐、不想腐的有效做法；在推进不想腐时，注重发挥不敢腐的威慑和不能腐的约束作用，将惩治震慑、制度约束、提高觉悟贯通融合，把党委主体责任、纪委监督责任、业务监管责任落实到位，真正使党员干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因觉悟而“不想”。

治理权力寻租问题是党风廉政建设和反腐败斗争的重要任务。国有企业应结合实际，一体推进“三不”体制机制建设，形成“三不”同时发力、同向发力、综合发力的权力寻租治理机制，斩断权力寻租链条，让权力寻租无可乘之机。

（责任编辑：若 妍）