丝绸之路经济带建设背景下中国与吉尔吉斯斯坦货物贸易统计差异分析

候 杰，刘旭晨

（新疆财经大学，新疆乌鲁木齐 830012）

吉尔吉斯斯坦是我国共建丝绸之路经济带的重要合作伙伴。2018 年中吉两国国家元首签署了《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国关于建立全面战略伙伴关系联合声明》，将两国关系提升到全面战略伙伴关系的新高度，为推动中吉两国开展全方位的经贸合作奠定了坚实基础。2022 年中吉双方政府共同签署了《中华人民共和国政府和吉尔吉斯共和国内阁中长期经贸合作规划（至2030年）》，一致同意深化互利经贸合作。而近年来，中吉两国货物贸易统计数据的巨大差异引起了欧亚经济联盟各成员国的强烈不满。欧亚经济联盟成员国多次在政府间理事会议上指出中国与吉尔吉斯斯坦两国海关统计的货物贸易数据存在巨大差异，指责吉尔吉斯斯坦海关监管不力，给欧亚经济联盟成员国造成了巨大的关税损失，要求包括吉尔吉斯斯坦在内的欧亚经济联盟成员国采取措施，严查进入欧亚经济联盟成员国的中国货物。

目前学术界有关货物贸易统计差异的研究，主要从统计口径、转口贸易、加工贸易以及统计技术误差等方面展开。刘琳［1］发现，在货物贸易数据统计中，外汇局国际收支数据统计的是资金流，而海关数据统计的是货物流，二者在统计方法、统计原则等方面存在一定差异，会导致部门货物贸易统计口径不一致。唐晓彬［2］基于统计视角分析中美贸易失衡的原因，认为统计口径差异、转口贸易统计差异、服务贸易统计差异、全球价值链分工、外商直接投资等都是导致中美贸易失衡的原因。阮文婧［3］基于全球价值链视角，对比中美两国半导体贸易统计数据，发现两国对进出口货物的计价方式及统计口径的差异导致两国统计数据出现偏差。林洪［4］认为造成中美贸易统计差异的主要原因是统计口径原则、范围等存在差别。付晨［5］研究发现高技术产品是货物贸易统计差异的主要来源。朱莉［6］对3类货物贸易统计数据口径进行比较分析，发现统计范围、统计时点及计值方式是导致国际收支中货物贸易统计差异的主要原因。贾怀勤［7］通过研究现代中国海关货物贸易统计演进历程，深度剖析了中美货物贸易统计差异，提出在数字经济背景下应完善和细化跨境电商数据统计方式。

综上所述，现有对货物贸易统计差异的研究主要围绕中美两国展开，认为造成统计差异的主要原因是统计口径差异。本文基于相关文献并根据数据可得性，选取2008—2021 年作为研究区间，探讨分析造成中吉两国货物贸易统计差异的原因并提出相应对策，以期为减少中国与欧亚经济联盟的贸易摩擦、推进丝绸之路经济带建设、加快实现贸易畅通目标提供参考。

一、中国与吉尔吉斯斯坦货物贸易统计差异现状

（一）中吉两国货物贸易统计差异

联合国国际贸易中心相关数据显示，2008—2021 年间中吉两国货物贸易统计差异一直维持在较高水平。表1为2008—2021年中吉两国货物贸易统计总额及差额①中吉两国货物贸易统计差额=中方统计额-吉方统计额。。由表1可知：2008年中国对出口到吉国的中国货物总值的统计额是吉国统计额的12.7 倍，中吉两国统计差额达到84.84 亿美元；2009年中国对出口到吉国的中国货物总值的统计额是吉国统计额的8.5 倍，中吉两国统计差额为46.11 亿美元；2010—2021年间中吉两国货物贸易统计差额在34亿~61亿美元之间波动，维持在相对稳定的水平；中国自吉国进口货物总值规模较小，除了2008年达到历史最大值1.21亿美元外，2009—2021年间中国自吉国进口货物总值均在0.3亿~1亿美元之间波动，其中2011—2015年波动下降、2016—2017年有所回升、2018—2021年波动上升。

表1 2008—2021年中吉两国货物贸易统计总额及差额/亿美元

对比中吉两国对出口到中国的吉国货物总值统计数据可知：2008 年中吉两国统计差额为0.77 亿美元，2009—2015 年间两国统计差额在0.2 亿~0.6 亿美元之间波动；自2011 年起中吉两国统计差额逐年缩小，2016—2020年间吉国统计额超过了中国统计额，中吉两国统计差额为负数。这与两国对出口到吉国的中国货物总值的统计数据差异巨大。对比两国进出口统计数据可以发现，中吉两国货物贸易统计差异主要来源于双方对出口到吉尔吉斯斯坦的中国货物统计额的差异。

（二）中吉两国货物贸易商品类别差额统计差异

根据海关商品编码（HS）中的分类，将货物贸易商品分为农食产品、化矿金属、纺织鞋帽、橡塑皮革、玩具钟表、木材纸张非金属、机电仪器和交通工具等七大类，分析造成中吉两国货物贸易统计差异的主要商品类别，结果如表2 所示。由表2 可知：2008—2021 年中吉两国七大类商品贸易差额的统计差异中，纺织鞋帽类商品的统计差异最大，其次为橡塑皮革类商品，再次为机电仪器和交通工具类商品，其余4 类商品对中吉两国货物贸易统计差异的影响较小。吉国统计的纺织鞋帽类商品贸易额自2008 年起均为逆差，逆差额从2008 年的2.58 亿美元（占中吉货物贸易逆差的38.09%），增长为2021 年的6.75亿美元（占中吉货物贸易逆差的48.48%）；中国统计的纺织鞋帽类商品贸易额自2008年起均为顺差，顺差额从2008 年的78.21 亿美元（占中吉货物贸易顺差的84.48%），减少到2018 年的52.61 亿美元（占中吉货物贸易顺差的71.16%）。由此可知，纺织鞋帽类商品是中国对吉国货物贸易顺差的主要来源之一，也是造成中吉两国货物贸易统计差异的主要商品类别。

表2 2008—2021年中吉两国七大类商品的贸易差额统计差异/亿美元

学术界和吉国官方认为，贸易统计口径差异和“灰色清关”是造成中吉两国货物贸易统计差异的主要原因，并由此形成了“贸易统计口径差异论”和“灰色清关论”两种观点。本文将分别验证这两种观点，探析中吉两国货物贸易统计差异巨大的原因。

二、“贸易统计口径差异论”分析

贸易统计口径主要指在进行贸易数据统计时所采用的标准和所依照的指标体系。2019年吉尔吉斯斯坦国家海关总署署长阿尔滕贝克·托鲁塔耶夫指出：“造成中吉两国双边贸易统计差异巨大的原因主要是两国海关统计口径不同。”①参见https://elgezit.kg/2020/02/11/raznitsa-v-dannyh-po-tovarooborotu-kr-s-knr-v-2019-godu-prevysila-3-5-mlrd/。但到目前为止，吉国海关还未能与中国海关核实、对比具体统计口径的差异。货物贸易统计规则方面，中国和吉尔吉斯斯坦都是世界贸易组织成员国，遵循同一统计规则；货物贸易统计口径方面，双方均对出口产品按照离岸价（FOB）进行统计，对进口产品按照到岸价（CIF）进行统计。

受限于数据资料的可获得性，本文采用两种方法来分析“贸易统计口径差异论”是否成立：一是对中吉两国进出口货物贸易统计差异倍数进行对比分析，二是对中国与俄罗斯、中国与哈萨克斯坦、中国与吉尔吉斯斯坦货物贸易统计差异进行横向比较分析。

（一）中吉两国进出口货物贸易统计差异倍数对比分析

中吉两国出口统计差异倍数是指中国对出口到吉尔吉斯斯坦的中国货物统计值与吉国对中国出口到吉国的中国货物统计值的比值；中吉两国进口统计差异倍数是指中国对进口到中国的吉国货物统计值与吉国对出口到中国的吉国货物统计值的比值。如果因中吉两国海关统计口径不同造成中吉两国货物贸易数据统计差异，那么中吉两国出口货物贸易统计差异倍数与进口货物贸易统计差异倍数应保持一致或十分接近。由表3 所示的中吉两国货物贸易统计差异倍数可以看出，出口货物贸易统计差异倍数远大于进口货物贸易统计差异倍数。2016—2020年中国海关对进口到中国的吉国货物统计值均小于吉国海关对进口到中国的吉国货物统计值，因此2016—2020 年中吉两国进口货物贸易统计差异倍数均小于1，而出口货物贸易统计差异倍数却在2~4 之间波动，差异十分明显。因此，“贸易统计口径差异论”很难解释中吉两国货物贸易统计数据存在的巨大差异。

表3 中吉两国货物贸易统计差异倍数

考虑到出口到吉国的中国货物和进口到中国的吉国货物的结构和品种有所差异，仅通过对比中吉两国进出口货物贸易统计差异倍数并不能完全确定贸易统计口径差异不是造成两国货物贸易统计差异巨大的原因。下文将通过对中俄、中哈、中吉货物贸易统计差异进行横向比较来进行补充论证。

（二）中俄、中哈、中吉货物贸易统计差异横向比较分析

欧亚经济联盟对成员国实行零关税政策，对非成员国则实行统一的关税税率、监督管理和统计政策，其贸易统计规则也是对出口产品按照离岸价（FOB）进行统计，对进口产品按照到岸价（CIF）进行统计。2015年吉尔吉斯斯坦加入欧亚经济联盟，其贸易统计口径与俄罗斯、哈萨克斯坦等成员国一致。

1.中国与俄罗斯货物贸易统计数据对比分析。图1（根据联合国国际贸易中心数据整理绘出，图2、图3 同）为2008—2021 年中俄两国对出口到俄罗斯的中国货物统计值。可以看出中俄两国的统计数据十分接近，由于中国为出口方，以FOB 值进行统计，俄罗斯为进口方，以CIF 值进行统计，因此中国的统计数据略低于俄罗斯的统计数据。若扣除运输和保险费用，中俄两国对出口到俄罗斯的中国货物的统计值是高度一致的。

图1 2008—2021年中俄两国对出口到俄罗斯的中国货物统计值

2.中国与哈萨克斯坦货物贸易统计数据对比分析。图2为2008—2020年中哈两国对出口到哈萨克斯坦的中国货物统计值①出于数据的可获得性，中国与哈萨克斯坦的货物贸易数据只统计到2020年。。可以看出中国对出口到哈萨克斯坦的中国货物的统计数据年均约为哈萨克斯坦统计数据的1.98 倍，2010 年两国的统计数据差异最大，中国统计数据约为哈国的2.3 倍。中哈两国对出口到哈萨克斯坦的中国货物统计值虽然存在一定差异，但是远小于中吉两国之间的统计差异。

图2 2008—2020年中哈两国对出口到哈萨克斯坦的中国货物统计值

3.中俄、中哈、中吉货物贸易统计数据对比分析。按照欧亚经济联盟的规定，俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦作为该联盟成员国，须在海关监管政策、关税政策与贸易统计口径上保持高度一致。图3 为2008—2021 年中吉两国对出口到吉尔吉斯斯坦的中国货物统计值，通过对比图1、图2、图3 可以发现，中吉两国货物贸易统计差异远大于中俄、中哈货物贸易统计差异。俄、哈、吉三国贸易统计口径相同，但与中国的货物贸易统计差异却截然不同。由此可知，用贸易统计口径差异来解释中吉两国贸易统计数据的巨大差异缺乏说服力。

图3 2008—2021年中吉两国对出口到吉尔吉斯斯坦的中国货物统计值

三、“灰色清关论”分析

“灰色清关”是指一些与海关有密切联系或有实权后台的清关公司，通过更改品名和数量、高值低报、欺瞒等违法手段，只为进口商品中的少部分货物缴纳关税，其清关成本通常只有正规清关成本的1/3~1/2。实际操作中，清关公司代办报关手续，但不向发货人提供海关完税证明，而实际进口商虽然缴纳的税费比正规清关低，但要承担清关公司无法提供报关凭证等文件的风险。

吉尔吉斯斯坦经济学家阿塞尔别克·阿尤波夫指出，“进入吉尔吉斯斯坦的中国货物常常是为了获取将货物原产地转化为吉尔吉斯斯坦的证明文件，然后将货物运往欧亚经济联盟成员国来实现豁免关税”①参见https://vesti.kg/politika/item/56614-ne-vse-tovary-iz-kitaya-ostayutsya-v-kyrgyzstane-no-kontrabanda-to-vse-ravno-idet.html。。欧亚经济联盟委员会调查指出，因“灰色清关”，“中国产品从吉国海关清关要比从欧亚经济联盟其他成员国清关便宜几倍，例如女靴要比从哈萨克斯坦海关清关便宜10.5 倍，男靴便宜5倍”②参见https://informburo.kz/stati/skolko-teryayut-strany-eaes-iz-za-seryh-shem-na-kyrgyzsko-kitayskoy-granice.html。。哈萨克斯坦投资发展部前副部长拉黑木·艾萨克巴耶夫指出，“通过‘灰色清关’方式从吉尔吉斯斯坦进入哈萨克斯坦的货物严重损害了哈萨克斯坦同类产品的竞争力”③参见https://yandex.kg/turbo/zakon.kz/s/4883006-serye-shemy-rastamozhki-v-kyrgyzstane.html。。

为验证“灰色清关”是否为导致中吉两国货物贸易统计差异的原因，本文对吉尔吉斯斯坦境内的市场和商户进行实地调研，以了解其清关方式。

1.调研市场选择。由于纺织鞋帽类商品是造成中吉两国货物贸易统计差异的主要产品类别，因此本文选择吉尔吉斯斯坦的多尔多伊市场作为调研市场。多尔多伊市场位于吉尔吉斯斯坦首都比什凯克郊区，始建于1990年，是中亚地区最大的货物集散地和交易市场，也是当地最大的纺织鞋帽服装市场之一。该市场占地面积100 公顷，是一个典型的集装箱市场，有10000 个集装箱店铺，40000 个交易店铺，55000名工作人员，年均货物交易额达到60亿美元。市场货物主要来自中国、俄罗斯、土耳其及吉国本地；客户主要来自俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦及塔吉克斯坦。中国出口到吉国的大部分货物都在多尔多伊市场进行销售或再出口。

2.调研商户选择。据联合国贸易数据库，鞋类、服装、机电类产品是2014—2021 年中国出口到吉国的主要商品且主要在多尔多伊市场销售，因此在多尔多伊市场随机选择从事零售或批发这3 类中国商品的商户。为便于对比，分别选取5个中国籍商户和5个吉尔吉斯斯坦籍商户。

3.调研结果分析。多尔多伊市场的商户基本为个体工商户，根据吉尔吉斯斯坦税法，个体工商户每月按照固定纳税定额缴税。表4 为清关方式调研结果。由表4 可知，无论是中国商户还是吉国商户，从中国进口的商品都通过委托清关公司以“灰色清关”方式进行清关，多尔多伊市场的大部分中国商品都通过“灰色清关”方式进入吉国。由于中国海关监管严格，出口到吉国的中国货物在中国海关进行出口申报时按照实际价值进行申报，但货物到达吉国海关后便通过“灰色清关”方式进行清关，没有向吉国海关申报实际货物价值，导致吉国海关无法统计货物的实际价值。通过“灰色清关”方式进入吉国的中国货物数量不断增加、规模不断扩大，造成中国海关统计数据是吉国海关统计数据的几倍甚至十几倍的现象。

表4 清关方式调研结果

图4（根据联合国国际贸易中心数据整理绘出）为中吉两国货物贸易中的“灰色清关”比例①在假定中国和吉尔吉斯斯坦两国海关统计方式差别不大的情况下，中吉两国货物贸易中的“灰色清关”比例=（中方统计额-吉方统计额）/中方统计额。，可以看出2008—2021 年中吉两国货物贸易中的“灰色清关”比例维持在65%~93%之间，且呈现波动特征。其中：2008—2011 年中吉两国货物贸易中的“灰色清关”比例达到80%以上；2008 年最高，达到92.39%；2018年最低，也达到65.45%；2019—2021年逐渐上升，2021年再次达到80%以上。

图4 中吉两国货物贸易中的“灰色清关”比例

综上，在吉国多尔多伊市场随机选取的样本商户均采用“灰色清关”方式完成货物清关，且研究期内中吉两国货物贸易“灰色清关”比例始终居高不下，这在一定程度上表明进入多尔多伊这个中亚地区最大的货物集散市场的中国货物普遍采取了“灰色清关”方式，其是导致中吉两国货物贸易统计差异巨大的原因。

四、中吉两国货物贸易“灰色清关”泛滥的原因分析

“灰色清关”导致吉尔吉斯斯坦税收流失，严重损害了其国家利益，但至今屡禁不止，结合前文分析，可能的原因如下。

一是打击“灰色清关”会引发物价上涨、社会动荡。吉尔吉斯斯坦主要依靠进口商品来保障国内市场供给。世界银行统计数据显示，2022 年吉尔吉斯斯坦GDP 为107 亿美元，进出口总额为120 亿美元，外贸依存度①外贸依存度=（进口总额+出口总额）/国内生产总值。达到112%。近10 年来中吉两国货物贸易中的“灰色清关”比例多保持在70%以上，通过“灰色清关”方式进入吉国的中国商品通关成本大幅降低。打击“灰色清关”会导致进口商品通关成本提高，吉国市场商品价格上涨，从而影响吉国民众的生活。吉尔吉斯斯坦社会稳定性较差，市场商品价格全面上涨可能会引发集会抗议，影响社会稳定，甚至可能动摇吉尔吉斯斯坦政府的统治。

二是打击“灰色清关”会影响吉尔吉斯斯坦经济的发展。吉尔吉斯斯坦工业基础薄弱，其本土产品在中亚各国中竞争优势不明显，转口贸易是吉尔吉斯斯坦外贸的重要组成部分。多尔多伊市场是吉尔吉斯斯坦最大的转口贸易市场，其凭借商品价格优势成为了中亚地区最大的货物交易市场和集散地。“灰色清关”正是多尔多伊市场的商品具有价格优势的重要原因，多尔多伊市场的个体工商户通过“灰色清关”方式大幅降低了进口关税成本和海关费用，从而使转口贸易商品具有较强的价格竞争力。来自哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦等国的商家从多尔多伊市场采购中国商品的成本要比直接从中国进口商品的成本低，因而会选择来吉国采购。此外，多尔多伊市场年均交易额达到60亿美元，能提供55000 个就业岗位，这对吉尔吉斯斯坦的重要性不言而喻。通过多尔多伊市场向中亚地区其他国家进行转口贸易是吉尔吉斯斯坦经济的重要组成部分，打击“灰色清关”会对多尔多伊市场产生严重影响，进而影响吉国经济发展。

三是吉尔吉斯斯坦税务监督机制不完善，海关清关程序复杂。吉尔吉斯斯坦国家税务局每年进行税务检查时，只核查个体工商户是否按照税法按时缴纳了每月的固定税额，而不核查个体工商户的进出口报关文件。同时，吉尔吉斯斯坦海关清关程序繁杂、通关效率低下。二者均是造成中吉两国货物贸易“灰色清关”泛滥的原因。

五、解决中吉两国货物贸易统计差异巨大的对策

由前文分析可知，“灰色清关”是造成中吉两国货物贸易统计差异巨大的最主要原因。“灰色清关”会损害中吉两国的经济利益，增加双方贸易摩擦，影响两国贸易关系。尤其是吉尔吉斯斯坦作为欧亚经济联盟成员国，“灰色清关”不仅损害了吉国自身利益，还给欧亚经济联盟其他成员国造成了大量的税收损失，导致欧亚经济联盟成员国与中国之间的贸易摩擦不断。欧亚经济联盟成员国均是丝绸之路经济带建设的重要合作国家，解决“灰色清关”问题对推进丝绸之路经济带建设、实现中国与欧亚经济联盟成员国深度贸易合作具有重要意义。中吉两国应积极解决货物贸易中的“灰色清关”问题，消除两国货物贸易统计数据的巨大差异。对此，可从以下三方面入手。

第一，吉尔吉斯斯坦政府应营造良好的执法环境，提高清关效率。良好的执法环境是成功打击“灰色清关”的关键。吉国政府应制定有力的法律法规，加强对边境地区海关的监督和管理力度。出台法律条款严惩“灰色清关”行为，轻则补交费用、没收商品，重则承担刑事责任。海关和税务部门应建立通关数据信息共享系统，共享信息并形成监督机制。税务部门基于海关数据共享系统中的信息核查企业，尤其要核查个体工商户的关税缴纳情况和清关文件，从海关和进口商两个层面遏制并消除“灰色清关”行为。同时，应进行通关便利化改革，精简通关程序，提高通关效率。

第二，中吉两国海关应加强对接合作，实现数据信息共享。两国海关需对接并核实双方统计口径的差异，加强合作。中国海关应及时与吉国海关共享出口到吉国货物的申报信息。“灰色清关”常常是货物在中国完成申报到达吉国海关后，通过瞒报品名、数量、价值等方式实现，通过数据共享，吉国海关可比对核查货物在中国海关的申报信息，从而有效打击“灰色清关”。中吉两国可成立双边贸易协调小组，打击非法清关机构，彻底解决两国货物贸易中的“灰色清关”问题。

第三，中国政府可鼓励中国企业到吉尔吉斯斯坦投资建厂。吉尔吉斯斯坦政府未能彻底消除“灰色清关”的重要原因在于，每年通过多尔多伊市场的转口贸易给吉尔吉斯斯坦带来了巨大的收益，拉动了其经济的增长，打击“灰色清关”会影响其国家经济发展。同时，吉尔吉斯斯坦加入欧亚经济联盟后，进口关税税率大幅上升，提高了中国货物进入吉尔吉斯斯坦的关税壁垒。近年来，吉尔吉斯斯坦出台了外资企业土地获取、税收减免等一系列优惠政策来吸引外资。当前中国一些产能过剩的企业在技术和成本方面相较于中亚国家具有竞争优势，这些企业在吉尔吉斯斯坦投资建厂不仅有利于自身发展，还能促使吉国政府打击“灰色清关”，具体而言：一是可实现过剩产能的转移，使企业重新焕发活力；二是有助于企业绕开关税壁垒，以零关税拥有欧亚经济联盟这个广阔市场；三是有利于吉尔吉斯斯坦提高本国产品出口竞争力，弱化对转口贸易的依赖，从而更有决心打击“灰色清关”。