关于项目化常态推进文明城市建设的实践与思考

□ 潞州区委宣传部课题调研组

长治市潞州区位于太行山之巅、漳河之滨的上党盆地腹地，是一个政治、经济、文化中心。全区总面积356 平方公里、常住人口90 万人，辖13 个街道、3个镇、1 个旅游发展中心。拥有“国家卫生城市”“国家园林城市”“国家环保模范城市”“全国优秀旅游城市”等多项“国字号”桂冠。去年以来，潞州区认真贯彻落实习近平总书记关于城市工作和精神文明建设重要论述，深入贯彻落实市委市政府关于文明城市建设的指示精神和决策部署，按照“项目化运行、清单化履责、常态化推进”的工作思路，通过“年度计划、每月推进、常态督查、双月调度”手段，扎实推进文明城市建设。

一、调研背景

长治市因重大负面清单问题被取消全国文明城市称号后，中央文明办建议长治市继续参评第七届创建，经市委研究决定长治市不再参评，但并不是放弃创建，创建不是为了牌子，根本目的是城市建设、城市品位、社会文明程度和群众满意度要有一个大的提升，创建应该比以往力度更大，比之前建设水平更高。因此，市委、区委提出了项目化常态推进文明城市建设。这也是在深刻反思之后，卸下历史包袱，重拾信心信念，轻装上阵再出发，不唯指标、不唯分数、不唯牌子，以“归零”心态再奋斗，全力开创文明城市建设全新局面，这也体现了市委市政府建设文明城市的信心和决心。去年以来，潞州区围绕市委要求，结合区域实际，在项目化常态推进文明城市建设中作出了积极探索和有益尝试，取得了一些成效。

二、主要做法及成效

（一）坚持体制机制常态化，共建共享。制定出台了《长治市潞州区项目化常态推进文明城市建设实施办法》《长治市潞州区文明城市建设常态长效工作组及督导组职责分工》，调整全区文明城市建设常态长效工作领导小组、工作组、督导组，进一步完善十个工作组为横向、处级领导包联镇（街道）、区直单位包联村社区、街道社区包点包片为纵向的“双向三级”工作责任制，构建党委统一领导、党政群齐抓共管、全社会共同参与的常态化建设文明城市格局。各工作组每两个月召开一次工作例会，各督导组每两个月进行一次全面检查，各重点单位每月汇总汇报项目进展情况。项目化常态推进文明城市建设工作始终在良性轨道中运行。

（二）坚持工作运行常态化，统筹推进。将项目化常态推进文明城市建设纳入经济社会发展“大盘子”统筹谋划、一体推进。区委常委会多次对文明城市常态化工作进行了研究部署。区委、区政府主要领导采取“重点督查、对标复查”等方式，常态深入一线督查文明城市建设工作推进情况。区人大、区政协通过视察调研形式，积极推进农贸市场、老旧小区、背街小巷等重点项目建设工作，凝聚起建设文明城市的强大合力。全区各镇、街道（中心），各责任单位坚持把项目化常态推进文明城市建设工作作为日常工作予以推进，坚持工作长期抓、机制常态化，做到网格化推进、精细化管理。

（三）坚持压实责任常态化，精细管理。印发了《潞州区常态长效推动文明城市建设实地考察场所标准》《潞州区文明城市建设工作目标及任务分解手册》等材料，逐条逐项细化分解所有任务，做到不缺项、无死角。各重点责任部门以“绣花”功夫管理城市，有步骤、有重点地开展专项整治行动，全力解决好人民群众急难愁盼问题，把文明城市建成民心工程。老旧小区稳步推进，投资5.9 亿元对79 个老旧小区296 栋10820 户进行集中改造，现已全部进入施工阶段。同时，127 个无人管理小区全部实现物业挂牌入驻。背街小巷常态整治，施划机动车停车位300 余个、非机动车停车位200 余处，安装公示牌和交通标志牌160余块，路面维修591 平方米，美化墙面600 平方米，安装护栏80 米，修建停车场1 个，拆除违法占道经营商户4 户。开展联合执法行动，规范街巷商铺经营管理，落实“门前三包”制度，严厉查处违规经营行为。市场管理有序提升，按照“一市场一策”的要求，秦家庄绿嘉园市场、老顶山农贸市场、新民市场、金鑫瓜果市场、鹿家庄昌隆市场、紫坊农贸市场6个市场和安康便民市场、柏后便民市场、火车站便民市场等升级改造有序推进。交通秩序持续好转，充分运用“街巷吹哨部门报到”工作机制，针对背街小巷机动车乱停乱放、占用盲道、占用消防通道、逆向停放、临停时段长期停放等行为及时向相关部门“吹哨”。共专项吹哨584 次，应哨584 次，出动警力789 人次，巡查街巷2195 次，提醒告知驶离4438 辆，驱离违停车辆3366 辆，处罚上传1036 条。城乡环境有效改善，持续开展村庄清洁行动，清理卫生死角800 余处，清理积存垃圾600 余吨。农村生活污水治理工作持续发力，已开工实施2 个村，16 个村正在进行项目评审。全面开展散养畜禽治理，规模养殖场粪污处理设施配套率达100%，畜禽粪污资源化利用率达85%以上。建设覆盖农村的生活垃圾中转站46座，形成分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的密闭收运处置体系。稳步推进农村厕所革命工作，已完成4 个村690座厕所改造。

（四）坚持志愿服务常态化，助力创建。坚持把志愿服务作为推进文明城市建设、抓实基层社会治理的有效载体，立足群众差异化需求，坚持“项目化”运作、“专业化”服务、“社区化”依托、“品牌化”引领，推动志愿服务提质增效、常态长效。在养老服务方面，英南街道启动了“135 助餐厅”志愿服务项目，解决了社区老人“吃饭难”问题。智慧医疗护理中心“一站式助医帮扶项目”，辐射全区267 户失独家庭、500 余位失独老人。各新时代文明实践所站积极开展“五项行动”，组织新时代文明实践志愿者开展了减灾防灾宣传、粮食种植技术培训、健身舞现场指导、直播带岗等一系列便民利民的志愿服务活动，深受群众好评。坚持把网格化工作与社区治理相结合，以孵化社区社会组织和志愿者为手段，充分发挥辖区居民、党员、志愿者的力量，真正为群众排忧解难。特别是面对严峻的疫情防控形势，13000 名志愿者、300余个志愿服务队全部下沉社区，配合开展物资供应、秩序保障、信息排查、卡口值守等工作，常态化开展社会面核酸检测，坚守“潞州阵地”。

三、存在问题

一是思想认识方面存在的问题。文明城市被摘牌后，部分基层干部存在思想误区。一是停建休息的思想误区。少数干部认为文明城市已摘牌，这项工作近期不再开展，存在“歇歇脚喘口气”的思想。二是自我否定的思想误区。少数干部认为我市多年来积累的经验和文明成果功亏一篑，暴露出我市在各方面存在很大差距，还不具备文明城市的条件和基础。三是应付支差的思想误区。有些干部认为文明城市牌子都丢了，在开展相关工作时被动应付、敷衍了事，作风不严不实。

二是体制机制运行方面存在的问题。部分沿街路段、老旧小区的整治，相关部门权责划分不清，存在推诿扯皮、不敢担当现象，环境卫生“脏乱差”。承担具体任务的牵头单位、责任单位、包保单位的责任划分需要进一步细化，责任的认定与追究有待落实。一些整治督查行动重堵轻疏，依然采取“突击战”，实现不了常态长效。比如，马路市场乱摆摊点、背街小巷占道经营等，整治过后，很快“卷土重来”。

三是基础设施建设方面存在的问题。城市基础设施建设欠账较多，背街小巷、老旧小区、农贸市场、城乡接合部等薄弱区域数量庞大，市容环境卫生问题突出。基层社区力量较薄弱，工作能力和水平亟待提升。居民小区物业管理水平普遍需要提升，楼道小广告等“牛皮癣”治理巩固不彻底。

四是市民文明素质方面存在的问题。部分市民言行举止、公共道德与文明城市的要求格格不入，如乱停乱放、乱搭乱建、飞线充电、闯红灯、随地吐痰、乱扔烟头等不文明行为屡禁不止。

四、对策建议

潞州区作为文明城市建设的中心区域，重任在肩、义不容辞，将进一步强化思想认识，树牢归零心态，真正把思想和行动统一到项目化、常态化推进文明城市建设各项任务上来，严格落实“年度计划、每月推进、常态督查、双月调度”工作机制，全方位推动文明城市建设项目化运行、清单化履责、常态化推进。

（一）坚持目标导向，树牢为民惠民理念。文明城市建设工作要以群众满意为第一标准。以抓党建促基层治理提升为契机，多深入基层，听取群众意见、回应群众期待、解决群众诉求。要及时检视工作中的失误和不足，多干群众需要、群众认可、群众满意的活，多解决群众关心关注的焦点热点难点问题，把为民、惠民的“初心”融入到文明城市建设工作全过程，提升群众的获得感幸福感。文明城市建设工作要注重发挥群众的主体作用。老旧小区改造、公共秩序整治、居民小区治理等都要发动群众、依靠群众、推动群众自治，让群众对小区规划、建设、管理多发表意见，让群众对身边的问题，监督有平台、投诉有渠道、举报有回应、问题能整改，更好挖掘群众潜能、释放群众参与文明城市建设的热情，真正让群众在自我教育、自我管理、相互监督中增强自觉、提升素质。

（二）坚持问题导向，聚力主攻短板弱项。从近期中央文明办和市督导组督查反馈来看，主要表现是“乱”和“差”。“乱”主要表现在农贸市场管理不力，随意摆摊设点、出店占道经营、车辆乱停乱放、功能分区不合理，小区管理宽、松、软，乱晾晒、乱停放屡禁不止等。“差”主要表现在小区改造、农贸市场、城乡接合部整治成效不大、效果不明显。要从两方面下功夫。一方面，狠抓基础设施建设改造，加快老旧小区、背街小巷、农贸市场、厕所等项目建设改造提升进度，进一步完善居民小区文体、健身休闲、停车泊位等硬件设施，提升居住功能。小区改造必须先“里子”后“面子”，先解决路平、灯亮、下水道通畅等基本环境问题，同时要统筹考虑解决好消防通道、飞线充电等居住安全问题。另一方面，狠抓城市精细化管理，认真执行“街巷吹哨、部门报到”工作制度，充分发挥街道、社区和群众在文明城市建设中的主体作用，在做到“应吹尽吹”的基础上，进一步提高“吹哨”的精准性、“应哨”的及时性、处置的时效性，努力将问题解决在基层、化解在萌芽状态。

（三）坚持效果导向，推广经验根治顽疾。推广英雄南路街道积极探索实施“网格+综合执法”模式。该街道配备了157 个网格员，对辖区157个网格建立执法队伍微信群，制作“吹哨”联系卡，做好“吹哨”台账，通过加强与市、区15 个相关部门的对接联系、沟通协调，构建起信息有效、部门联动、处置及时、群众满意的应哨机制，推动了安全隐患、文明交通、老旧小区改造等一批疑难杂症的解决。马厂镇经验也值得学习，所辖行政村和企业办社区，多属于村和社区自管，在“街巷吹哨、部门报到”工作中，建立起“反向吹哨”机制，综合执法队针对每天在片区巡逻过程中发现的问题向所在村和社区吹哨，并督促其完成整改。运用这些机制办法，积极破解顽疾。

（四）健全压力传导机制，确保责任有效落实。要从根本上解决“看到的管不了，管到的看不见”的体制机制问题，进一步明确各级机关、企事业单位的主抓、主建、主管责任，进一步压紧压实责任，推动工作落实。基层干部是文明城市建设工作的宣传员，也是组织者、推动者，要通过压担子、传压力，引导督促基层干部担负起建设文明城市的主体责任，积极主动开展工作。要发挥好“街巷吹哨部门报到”机制作用，解决不了的问题，基层干部要及时“吹哨”给市区相关部门，推动问题解决。

（五）健全协同联动机制，保证工作高效运转。要将文明城市建设工作与各部门业务工作有效融合起来，以文明城市建设推动城市各方面工作水平不断提升。专项行动专班要牵头建立工作矩阵，盯死任务、限定时间、严格标准；要善于上手研究破解重点问题、重点任务；要积极借鉴外地先进经验做法，探索涉及文明城市建设的长效工作机制；要对工作任务中因职责不清出现的责任空档、监管盲区，牵头召集相关部门及时研究、准确研判、明确责任。区文明城市建设领导组办公室和各督导组要及时掌握文明城市建设中的推进情况、存在问题以及相应的责任人工作情况，将相关工作任务和整改要求下达到有关单位部门和责任人，督促推动落实；对需要协调的有关事项，要及时向领导组反馈，组织召开协调会议，推动问题解决。

（六）健全基层服务机制，助力文明城市建设。大力推进新时代文明实践中心建设，整合平台资源，建强活动阵地，真正把基层所、站、点，尤其是点，建在群众家门口，实现基层所站提档升级、实践点全面覆盖，打造聚人聚心的“百姓之家”。要坚持把志愿服务作为推进文明城市建设、抓实基层社会治理的有效载体，丰富志愿服务内容，创新服务方式，依托新时代文明实践所站，通过群众点单、中心派单、志愿者接单、群众评单相贯通的工作模式，常态化开展宣传教育、文明交通、秩序引导、环境整治、移风易俗等新时代文明实践学雷锋志愿服务活动，在志愿服务中提升市民的文明素质，增强市民的城市荣誉感，最大限度地调动广大人民群众参与文明城市建设的积极性。坚持把网格化工作与社区治理相结合，以孵化社区社会组织和志愿者为手段，充分发挥辖区居民、党员、志愿者的力量，真正为群众排忧解难。