公路项目合同计量的管理措施分析

廖志超

（贵州交通建设集团有限公司,贵州 贵阳 550001）

0 引言

公路项目投资大、线路长、工期较长、影响因素较多、参建单位多，分标段施工、分期工程计量、工程变更是不可避免的，给项目建设管理带来较大困难，影响公路建设的综合效益，加强合同计量管理尤为重要[1]。由于当前我国的合同计量管理体制不完善，管理工作中普遍存在管理人员素质参差不齐、施工企业对合同计量管理不够重视、管理方式创新不足等问题，严重影响合同计量管理成效。为此，该文结合工程实践，系统探究了公路项目合同计量管理措施，以期能有效提高合同计量管理水平，保证项目建设的综合效益。

1 现阶段公路施工中合同计量管理要求

1.1 基本要求

公路工程项目建设中，工程计量的对象是承包人按合同规定完成的合格工程，应保证计量的工程数量与实际情况相一致，并保证计量工程质量满足现行的《工程质量检验评定标准》要求。具体要求如下：

（1）根据合同约定按月进行中间计量，工程交工后根据实际完工情况进行工程结算。

（2）参照《公路工程标准施工招标文件》在合同中约定计量通用规则条款，保证合同双方均明确计量的基本内容；结合项目实际情况，在合同专用条款中详细说明该项目专用的计量规则，为后续工程中间计量提供实施依据。

（3）计量的工程应满足现行公路项目质量检测及评价标准要求，并通过专业计量工程师审查，在工程项目建设的全过程中分期进行中间计量结算，对不合格工程不得计量，从而在工程计量支付层面上间接保证工程建设质量符合规范及设计要求。

（4）项目建设过程中，工程计量人员应根据实际情况，对产生的工程变更内容实施计量，并依据合同约定的计量标准及规则进行核查与调整，保证计量的准确性、有效性，严禁违规计量。

（5）对于当前施工项目材料价格的变化，建设单位与施工单位可根据材料实际消耗量和计量当期的材料市场价格，调整材料预付款的支付方式或约定材料调差规则，以确保满足工程建设实际需要。

1.2 工程计量的原则要求

公路工程计量基本原则如下：

（1）根据施工合同约定，确定各项计量内容及计量标准。

（2）强化合同管控，确保实际施工的工程内容与合同约定的计量工程内容一致，且各工序已包括在计量清单中[2]。

（3）根据建设项目具体特征，科学选择满足工程实际需要的施工技术，及时完善施工质量检测资料，将质量检测资料作为工程计量的依据。

（4）强化专业管理部门的协调，对施工时已明确有工程缺陷或质量事故的工程不予计量，直至整改合格。

（5）提升信息化管理，用信息化手段监督过程计量，简化工程结算手续。

2 公路建设项目合同计量管理存在问题

2.1 合同计量管理人员综合素质参差不齐

公路工程建设项目施工工序复杂，影响因素较多，需分期分阶段进行工程计量，显著加大了合同计量管理难度，对计量管理人员提出了更高要求，要求其必须具备专业的管理水平及综合能力。工程计量管理是一项由施工、监理、设计、建设单位多方配合申报、审查的系统工作，但当前大部分参建企业对该项工作重视程度不一，相关专业人员普遍存在专业水平和管理能力不足的情况。在实际工作中，施工企业容易出现错报、多报，监理、设计、建设单位容易出现审查不严或因能力不足导致的不准确计量或无法识别是否为合格的计量工程内容，最终导致实际施工内容与工程计量偏差过大，实质降低了工程建设总体效益，间接影响工程建设质量。

2.2 施工企业对合同计量缺乏正确认知

目前的公路建设项目施工合同模式以单价合同和总价合同为主，如该项目为单价合同，施工企业相较于总价承包模式，部分施工企业会将计量和变更作为提高施工总量的手段，出现过度加强设计，增加工程量，从而达到增加施工利润的目的，但忽视项目建设投资成本增大的问题，导致建设单位建设资金投入和资金成本增加，甚至超概。如该项目为总价合同，部分施工企业又会相对地放松工程计量管理，在变更上尽量做“减法”，以提高利润空间，如监理、设计、建设单位对施工质量管控审查不严，工程计量专业工程师审查不严，势必导致现场质量失控，质量安全风险加大。以上问题主要是施工企业对合同计量、变更缺乏正确认知，具体表现在一味地追求施工工期、产值、利润，忽视项目建设的安全性、合理性，但公路建设项目影响因素较多，施工企业应转变认知，将主要精力放在制定科学有效的施工措施方面，合理调整施工方案，以有效地确保项目建设高质量完成[3]。

2.3 合同计量管理制度不健全

合同计量管理作为项目建设管理不可或缺的关键组成部分，直接决定合同执行效果、间接影响建设项目的建设投资，并在一定程度上影响资金的有效使用。在实际工程实施过程中，由于项目的特点不同，计量管理制度在制定之初由于管理人员对该项目了解不足或专业人员经验不足等因素，常常导致管理制度不健全、管理效果不理想，一定程度上影响工程建设质量。

2.4 合同计量管理方式缺乏创新

现阶段，我国的公路建设项目合同计量管理方式较为单一，多数新建项目还是习惯于借鉴或者沿用已建项目经验，仅仅将合同计量作为资金支付的流程。导致该状况的根源在于项目建设初期参建单位对合同计量管理的创新意识不足，造成管理人员照搬经验，制约了项目管理质量的提升。

3 公路项目合同计量管理措施

3.1 加强专业管理队伍建设

公路项目合同计量管理的关键在于人，因此应积极引进管理经验丰富、综合素质较高的专业型人才，组建专业化管理团队，全面提升合同计量管理效率。提高合同计量管理重视程度，组建专门的合同计量管理部门，加强合同计量管理及专业知识培训，实施定岗定责制度，明确岗位职责，强化各岗位管理人员密切协作，全面提升合同计量管理效果。此外，应积极开展计量专业培训工作，提高合同执行效率。

3.2 提高企业对合同计量重视程度

公路建设项目中，合同计量管理是对工程实施阶段资金投入、建设成本、质量安全进行管控的有效手段，参建单位应成立专业部门进行管理，深入研究合同计量对建设项目管理的内涵。项目实施过程中应根据工程建设实际情况对计量进行动态管控，针对建设单位资金的匹配程度，结合施工单位的资金使用情况，及时对工程计量的尺度实施调整，确保建设资金的正常运转。因此，要求参建企业应提高对合同计量管理重视程度，科学计量，确保项目建设良性发展。

3.3 优化合同计量管理办法

合同计量管理工作中，应结合工程具体需求，对在实施的计量管理办法实施优化调整，以有效提升项目建设的高效性和合理性。施工企业应加强精细化计量管理，监理单位应加强精细化计量审查，建设单位则应把主要精力放在优化制度、科学管理计量上，将计量与施工产值、现场质量问题相结合，根据已有管理经验确定合理的计量产值比，当计量与实际产值出现严重偏差时，及时发现问题、及时纠偏，变被动工作为主动管控。科学有效的计量变更管理方法，能显著提升合同双方满意程度，提高工作效率和准确度。

3.3.1 完善公路计量支付流程

公路项目工程计量支付作为项目建设的重要环节，对项目建设质量、进度、成本控制具有十分重要的影响。因此，参建单位应强化计量支付工作，严格计量支付流程，依据计量结果全面掌握建设工程质量、安全、进度、资金投入状况和存在的问题，保证建设项目高效完成[4]。完善公路计量支付流程，应从以下方面入手：

（1）科学做好前期准备工作。公路项目计量包含内容较多、程序较为繁琐，应科学做好前期准备工作，保证计量支付顺利进行。主要包含以下几个方面：①建设单位按照合同约定和项目特点审慎制定计量支付管理办法，为整个施工期计量工作顺利开展奠定扎实的制度基础；②编制完善的工程量台账（或0#台账）、计量（变更）台账，启动首次计量前必须对工程量台账（或0#台账）进行全面复核审查，采用信息化计量管理系统全方位地采集计量数据，有效提高台账品质，为准确计量提供数据基础；③充分考虑计量过程中会出现的各种问题，加强信息化管理系统建设，为计量工作顺利开展提供平台基础；④参建各方提前召开计量管理宣传培训会，统一思想，统一做法，提升工作效率。

（2）加强中期计量支付管理。计量专业工作人员按照计量管理相关办法和标准开展计量，确保计量准确性和有效性。主要做法如下：①加强现场复核工作，确保计量内容与现场实际施工情况相适应；②加强计量审查流程，提升监理、工程、质检部门的审查权限，计量部门对存在现场问题的工程加强现场复核工作；③加强业务培训和宣传工作，提高工作人员业务能力、责任感和使命感，提高审查质量；④加强动态管理，做好计量台账的登记和更新，施工单位按月上报施工进度产值统计表，建设单位应对计量金额占施工产值的比例进行对比，对超出正常比例的计量标段进行查因分析（按经验数据，正常计量占施工产值比例在85%~90%区间），对计量比例超95%的，着重审查其超计、虚计情况，对计量比例低于80%的，应充分调查其未计工程原因，将发现问题及时反馈至管理层，充分发挥计量工作的监督作用；⑤配合项目综合检查等手段，将计量占施工产值的比例数据列入综合评比扣分项，以保证上报施工产值的准确性，避免因施工产值数据不准或审查不严导致计量失衡，从而失去计量的监督作用[5]。

（3）强化工程结算和末次计量管理。公路项目交工后，为尽快明确项目投资成效，为竣工验收提供基础，应尽快办理工程结算并完善末次计量支付。具体做法如下：①工程结算签认必须完善工程量台账（0#台账）的复核、所有工程变更的签认、其他需由施工单位承担的工程费用签认；②根据完工工程量做好结算总工程量台账，监理、建设单位审查签认；③建设单位按照行业主管部门工程结算相关规定确定工程结算相关表单；④施工单位按期申报工程结算，监理、建设单位加强审查，确保结算数据的准确性；⑤施工、建设单位计量、财务部门对账，确定末次计量金额、办理末次支付手续、确定尾款支付方式。

3.3.2 实施计量管理责任制

计量管理作为工程建设管理的重要手段，对投资成本控制和质量监督具有重要意义。实行计量管理责任制，能显著提高计量的科学性和有效性。主要从以下几个方面入手：

（1）实施分级管理，明确各方责权。建设单位对计量管理进行制度设计，明确计量管理各方职权，主要对计量总体情况及资金投入情况进行总体调控和动态管理。监理单位细化图纸、清单、计量资料、现场审查，确保计量准确。施工单位严格执行计量管理制度，按规定进行计量申报，动态更新计量（变更）台账，确保各项数据清晰准确。

（2）强化监理监督。监理单位应强化监管职责，对计量管理负监管审查责任。建设单位应在管理制度中明确其监管责任及奖惩制度，确保监理单位的监管作用充分发挥。建设单位加强对监理单位合同履约人员的管理，确保计量专业监理工程师能够胜任相关工作，保证监理审查质量。

（3）强化建设单位审查。建设单位计量管理人员应深入现场进行调查，充分掌握项目建设实际情况，科学评估变更申请的真实性和有效性，保证计量支付的准确性，并根据计量申报工程，对计量情况进行总体把控，与监理单位密切配合，最大限度地保证计量变更准确性和有效性。

3.4 强化合同信息化管理

为有效提升计量管理工作实效，建设单位应做好前期调研，科学选择公路工程信息化系统技术服务商，根据该项目特点并结合工程结算科学制定系统功能，满足计量信息的监督、收集、整理与归档功能，最终实现提高项目管理水平的目的。

4 结论

综上所述，公路项目合同计量管理是一项综合性和系统性工作，具有较强的专业性，当前公路建设行业合同计量管理工作中普遍存在管理人员综合素质参差不齐、施工企业对合同计量管理正确认知不足、管理制度不健全、管理方式缺乏创新等问题，在一定程度上影响公路工程建设质量。因此，公路项目建设中，参建各方应密切配合，加强管理制度建设，强化专业管理人员培养，全面提升参建单位对计量管理工作在建设项目投资控制、质量安全监督方面的重要作用的认识，利用现代化的信息化管理手段，优化管理办法，最大限度地保证计量的准确性和有效性，变被动管理为主动管理，有效提高项目建设的综合效益。