基于SWOT分析的甘肃省乡村产业融合策略研究

摘 要：乡村产业融合是实现乡村产业振兴的重要途径。本文利用SWOT模型分析了甘肃省乡村产業融合的机遇、挑战、优势和劣势，并提出从加快生产要素流动、构建产业融合发展模式、积极利用现代信息技术、提升品牌影响力、特色化经营、加快培育农业龙头企业等方面促进甘肃省乡村产业融合发展。

关键词：甘肃省；乡村振兴；产业融合；SWOT分析；策略

《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》指出：“产业兴旺是乡村振兴的重点，是解决农村一切问题的前提。”产业融合是实现产业兴旺的根本路径。甘肃省地处我国西北部，东西狭长，地形地貌特征复杂，气候类型多样，农业种类较多。当前，在全国各地大力推进乡村产业振兴的背景下，甘肃省通过大力发展十大生态产业，走多产业融合发展之路，取得了初步成效。今后如何扬长避短，建立比较优势，形成具有地方特色的乡村产业融合发展模式，关系到顺利实现乡村振兴。要形成具有地方特色的乡村产业融合发展模式，摸清底数、客观分析当前面临的环境，是首先需要解决的问题。

SWOT（机会、威胁、优势、劣势）分析是麦肯锡咨询公司首创的一种分析企业内外部环境的方法，SWOT分析能够比较全面地分析一个竞争主体的现状，并为其选择恰当的战略取向。由于其具有分析问题全面且简单实用的特点，在内外部环境分析方面得到了广泛应用。本文将SWOT分析定义为机会、挑战、优势、劣势分析。

在市场环境下，甘肃省在全面推进乡村振兴的过程中必然面临着内外部竞争问题，因此，将甘肃省作为一个竞争主体，分析其在促进乡村产业融合过程中的机会、挑战、优势、劣势，具有一定的合理性和恰当性。基于SWOT分析，本文研究了甘肃省乡村产业融合面临的机遇和挑战、存在的优势和劣势，并进一步探究了甘肃省乡村产业融合的策略。

一、甘肃省乡村产业融合的SWOT要素分析

基于SWOT分析，外部环境因素主要选择从政策端、需求端、供给端等角度进行比较分析，内部环境因素主要选择从自然条件、社会条件等角度进行比较分析。具体分析如下。

（一）甘肃省乡村产业融合面临的机遇

一是政策接续为乡村产业融合发展提供了有力保障。产业融合发展是全面推进乡村振兴的重要内容，从2015年国务院办公厅发布《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，到2021年国务院印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》，再到2022年发布的中央一号文件，都强调要提升乡村产业融合发展水平，将更多资源要素向乡村集聚。这些政策为推进乡村产业融合发展提供了有力保障。此外，国家对于经济欠发达地区的乡村振兴相关倾斜政策，给经济欠发达地区乡村振兴带来了良好的机遇。

二是先进技术为乡村产业融合发展提供了动力支撑。近些年科技发展迅速，尤其是数字技术的广泛应用，为乡村产业融合发展提供了重要的技术支撑。移动互联网、大数据和云计算等新型数字技术不断融入乡村产业，从而催生了一系列农业新模式、新业态，为乡村产业融合提供了广阔发展空间。在乡村产业融合过程中要抓住信息技术带来的有利条件，发挥后发优势，充分利用信息技术来提高乡村产业融合的附加值和多样性。

三是农业消费呈现多元化趋势。农产品是人们消费的必需品，随着我国人民对物质生活条件的要求不断提升，对农产品的消费形式要求逐渐多样化。同时，由于我国人口基数大，国内市场优势不断显现，市场消费潜力不断被激发。农业产业多样化和农产品消费形式多元化又带动了新的消费需求，为进一步推进乡村产业融合开辟广阔空间。此外，随着消费者对农产品品质的要求不断提升，生态环保、安全健康的有机农产品的消费需求不断增加，农业观光、乡村休闲旅游、健康养生消费渐成趋势，城乡居民的消费需求呈现个性化、多样化、高品质化特点。

四是消费结构正在发生变化，从以粮食消费为主的温饱型消费向以大食物观为基础的消费结构转变。随着社会经济的发展，人们的消费结构发生了变化，以大食物观为基础的消费观念正在形成，为乡村产业融合、生产多样化的农产品提供了良好的机会。

五是消费观念转变、消费需求升级为乡村产业融合发展提供了广阔市场。随着人们消费观念的转变，绿色消费逐渐成为一种趋势。甘肃省由于特殊的地理环境，生产了很多绿色有机地理标志农产品，能够更好地满足人们的消费需求。

（二）甘肃省乡村产业融合面临的挑战

一是GDP（国内生产总值）对乡村产业融合发展的拉动作用减弱。现如今我国经济增长进入新常态，经济增速由原来的“高速”转向“中高速”。结构调整的阵痛和前期刺激政策的逐步消化等因素叠加，决定经济运行将持续承压。未来国家为乡村产业融合发展提供财政资金支持的力度可能会减弱。

二是地缘政治环境复杂化，给产业链构建带来挑战。甘肃省要实现乡村产业振兴，除了满足国内市场需要，还要放眼全球市场。但是，近年来由于国际政治格局发生变化，地缘政治冲突和贸易保护主义抬头，对我国参与世界分工产生了一定影响。我国乡村产业融合发展面临新的挑战。

三是农业基础相对薄弱，经营方式较为粗放。部分乡村地区农业基础薄弱，抵御自然灾害和市场风险的能力较差，防汛抗旱等防灾减灾体系还不够完善，交通、通信、物流等基础设施建设较滞后。农业综合生产能力不够强，生产形式比较单一，农业生产仍以传统方式进行。同时，农业与二、三产业的融合还远远不够，产业链条延伸不充分，主要以传统的农林牧渔形式存在，农产品加工以简单初加工为主，附加值较低，生产环节小而散、小而低、小而弱的问题依然突出，乡村产业转型升级和融合发展的任务还很艰巨。

四是资源要素瓶颈依然突出。乡村产业融合发展需要的资源要素包括土地、资金、人才、技术等，甘肃省由于整体发展比较落后导致受这些资源要素的制约较为严重。土地方面，受耕地红线等硬性政策限制，农村可用土地资源往往处于短缺状态，加上农村土地承包制导致土地经营权分散、土地流转制度还不够完善等，使得乡村产业融合发展受土地要素的制约。资金方面，乡村产业融合发展需要大量的资金支持，仅靠财政资金支持远远不能满足需求，然而，由于农业产业投资具有周期长且收效慢的特点，吸引社会资本投资存在一定的困难。农民本身储蓄能力有限，也缺乏融资担保的手段等，靠农民自身投资难以满足产业发展对资金的需求。人才和技术方面，具有一定专业技术和知识的大学生以及具有一定资金实力和经验的农业专业人才在就业选择上更倾向于经济条件较好的发达地区，偏远农村地区很难吸引专业技术人才回流就业。同时，大量农村人口进城务工，造成农村“空心化”问题严重，留在农村生活的多是老年人和儿童，农村人力资源不足。农产品市场方面，甘肃省有很多优质农产品，但是尚未形成品牌效应，甚至还存在不良竞争的情形，难以形成合力。有些产业成本优势不明显，生产部分产品急功近利，造成质量堪忧。生产成本方面，整体来说，甘肃省自然环境比较恶劣，存在大片的沙漠滩涂地貌，自然环境治理成本比较高，缺水等因素造成了农产品产量相对较低，使得产品的生产成本方面没有优势。

五是经济发达地区形成领先优势。目前，乡村振兴工作在全国范围内如火如荼地开展。但是，由于甘肅省存在的一些劣势和不足，导致乡村振兴速度相对于经济发达地区来说有所减缓，而经济发达地区会抢占市场先机，竞争优势明显，对后发地区构成一定的威胁。

（三）甘肃省乡村产业融合的优势

一是人口众多，消费基数大。我国是全球人口大国，消费基数大，对农产品的需求量也大，这为大力发展农业产业提供了强有力的基础支撑。

二是产品具有一定市场优势。甘肃省农业产业种类繁多，“甘味”农产品等逐渐成为甘肃省独具特色的农产品，形成了品牌优势，具有强大的市场竞争力。

三是产业融合门槛较低。农业与二、三产业融合，对技术要求不高，这对于高新产业发展相对滞后的甘肃省来说比较容易实现。

四是农业劳动力成本较低。甘肃省劳动力成本相对较低，尤其是农业人口的劳动力成本，在产业融合发展过程中更有利于降低生产成本。

五是乡村旅游资源丰富。甘肃省旅游资源丰富，各地区可以充分利用当地旅游资源与农业产业进行融合，提高融合的多样性。

（四）甘肃省乡村产业融合的劣势

一是农业产业基础较薄弱。甘肃省整体经济发展比较落后，农业产业底子较薄弱，农业基础设施不够完善，乡村产业振兴的起点相对于东部地区来说较低。

二是财政资金不够充足。甘肃省财政资金比较短缺，可用于支持农村基础设施建设的资金有限，导致产业融合的步伐难以加快。

三是农村劳动力外流比较严重。近年来，甘肃省大量农村劳动力进城务工，尤其是向东南沿海地区转移的力度比较大，造成农村青壮年劳动力严重不足。

四是部分农村居民观念相对落后，习惯采用传统的耕作模式，对新事物一时难以接受，参与乡村振兴的积极性不高，适应性比较差。

五是部分农村居民的专业技术水平有待提升，在产业融合过程中需要增加各种技能培训，但存在一定的难度。

六是物流配送系统有待完善。随着我国城市人口数量的增加，农村生产的大部分产品用于满足城市人口需求，但是甘肃省相对来说地广人稀，农产品向城市运输的距离比较远，物流设施不够完善，在一定程度上增加了农业产业的成本。

（五）基于SWOT矩阵的综合分析

根据对上述SWOT四大要素的分析，综合来看，外部环境方面，有国家政策的支持，以及当前农业产业面临转型升级机遇，而挑战主要是相对于中东部地区存在比较劣势，总体而言，机遇大于挑战。内部环境方面，甘肃省乡村产业在自然条件和社会条件均具有差别化优势和差别化劣势，优劣势旗鼓相当。由此，形成SWOT矩阵分析图，如图1所示（面积大小表示相对因素的多少）。

从SWOT矩阵分析图来看，甘肃省乡村产业融合应主要采用SO战略和WO战略。一方面，要抓住机遇，充分发挥自身优势，尽快取得突破和发展；另一方面，对于存在的不足，要练好内功，尽快扭转局势。

二、甘肃省乡村产业融合的策略

基于对甘肃省乡村产业融合的SWOT分析，应在“抓住机遇、练好内功、发挥优势、推动发展”的思路下，具体从以下几个方面着手，促进乡村产业融合。

（一）加快生产要素流动

生产要素的流动是促进产业融合的重要基础。生产要素包括人才、资本、土地、技术等各种要素。一方面，应积极利用各项法律和政策，为乡村产业发展的要素流动提供保障。如根据《中华人民共和国乡村振兴促进法》中鼓励社会资本到乡村发展的政策，细化各地的实施方案，充分利用好国家政策。另一方面，各地应结合自身条件，制定招商引资、吸引人才的具体措施，加快生产要素的回流，吸引社会资本投资；通过给予返乡创业人员一定的优惠待遇或荣誉，吸引具有一定技术和经验的人员回乡就业创业。

（二）因地制宜构建产业融合发展模式

在乡村产业融合发展中，第一产业是基础。因此，各地要根据第一产业的发展现状，因地制宜制定促进乡村产业融合发展的策略。

一方面，要提升农业产业化、规模化、专业化水平，提高农业经营效率，提升农产品的竞争力。通过加快农业现代化，为农业产业和其他产业的融合发展提供有力支撑。另一方面，甘肃省各地区要根据地域优势和特色，构建适合本地的产业融合发展模式。例如，以种植业为主的地区，可以采取“农业+农产品加工”“农业+乡村旅游”“传统农业+设施农业”等模式实现产业融合；以畜牧业、渔业为主的地区，可以采取“农业+食品加工”“农业+特色餐饮”等模式实现产业融合；以林业为主的地区，可以持续扩大林果业种植规模。

（三）积极利用现代信息技术培育农业新模式、新业态

以数字化技术为代表的现代信息技术在农业领域已经广泛应用，新兴技术的应用和消费市场的不断升级，加上产业融合发展的持续深入，将催生出更多新产业、新业态和新模式。

当前，在乡村产业融合过程中，发展比较成熟的新业态有智慧农业、农旅融合、光伏农业和电商产业等。智慧农业可以实现从播种到田间管理再到市场销售的全过程信息化管理。农旅融合能够将传统的农业种植、养殖与乡村生态旅游、观光旅游、农业生产体验、传统农业文化体验等文旅项目进行结合，从而拓展农业传统功能，形成新的农业形态。光伏农业是将太阳能光伏发电用于现代农业生产的各个环节，通过光伏发电，增加新的利润增长点。电商产业则是农业生产经营主体通过与各大电商平台合作，在电商平台上建立自己的销售终端，利用直播带货、在线体验、预售等方式，推广时令农产品。这样一方面可防止农产品上市滞销造成损失，另一方面能提高地域性农产品的知名度，逐渐形成品牌优势。

（四）打造“甘味”农产品品牌，提升品牌影响力

在乡村产业融合过程中，产品的差异化将逐渐凸显，品牌建设将更加重要。国家级农产品区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌打造将日益受到重视。

目前，甘肃省着力打造的十大“甘味”农产品品牌已经形成了一定的影响力和知名度。各地不断挖掘地方特色，实现差异化发展，打造“甘味”品牌，加强地理标志产品品牌建设，吸纳更多的优质农产品，从而提升乡村产业的竞争优势。

（五）特色化经营，形成不对称优势

在数字经济时代，个性化消费成为一个鲜明的特征。农产品只有突出个性化和地方特色，才能形成持久的竞争优势。为此，国家大力提倡地方特色产业发展。农业农村部提出培育“一县一业”主导产业、“一乡一特”乡村产业、“一村一品”特色产业的指导思想，就是为了着力打造具有地方特色的乡村产业。甘肃省乡村产业地域差别大、地方特色明显，要不断发掘地方特色产业优势，防止重复建设和简单模仿，在乡村产业融合发展过程中建立起属于自己的护栏，创造出独特的价值，形成不对称竞争优势。

（六）加快培育农业龙头企業，发挥“头雁”作用

在乡村产业融合过程中，要重点培育壮大龙头企业，不断发挥龙头企业的示范引领作用。甘肃省目前规模较大、具有一定影响力的农业龙头企业还比较少，难以形成示范带动效应。培育具有一定规模、特色突出的农业龙头企业，发展具有示范意义的农业产业园，建立覆盖牛、羊、猪、果、薯、药材主要农业产业领域的集种养、生产加工、销售于一体的现代化农业企业，发挥其“头雁”作用，对于促进乡村产业融合发展将产生积极作用。

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[责任编辑：王芳玲]

基金项目：2021年甘肃省高等学校创新基金项目（2021B-349）；2021年甘肃省科技计划项目（21CX6ZA002）

作者简介：陈明旻（1974—），男，甘肃会宁人，副教授，硕士，研究方向：农村经济与农业会计、企业战略。