农村基层“链条工作法”实践

严灯辉

两个百年伟业，农村任务最艰巨最繁重，农村基础最广泛最深厚，乡镇一把手肩负落实“上面‘千条线、下面‘一根针”时代责任。农村基层的“一根针”联接上面“千条线”，形成系统工作链条，带领广大党员群众砥砺深耕，努力实现乡镇基层高质量发展。本人结合亲历三地七年对农村基层实践与思考，着眼于改革发展稳定重点工作的领悟、谋划、决策、指导、督查、落实等各个环节，实现乡镇党委对基层改革发展稳定工作的全过程领导与链条式治理，探索农村基层一线“链条工作法”。

“善谋”，分线布链、擘画可期

善谋者致远，实干者乃成。农村广阔天地大有作为，结合各地人文地理条件，接好“上面线”布好“基层链”，“穿针引线”绘就乡镇高质量发展躬耕可期蓝图。

应势而谋把方向。聚焦基层实情，找准各地定位，围绕“脱贫攻坚、乡村振兴、实现小康、‘百千万高质量发展、建设中国式现代化”工作部署，把握时代大势，谋策定思路，谋事定出路，形成乡镇高质量发展新格局。黄田镇探索山区融入大湾区高质量发展新路径，龙甫镇构建全市高质量发展经济强镇新格局，地豆镇探索以工带农、以农促工、工农相长的新路子。

因地而谋优发展。区域发展是全局性的大战略，协调发展是全面发展的制胜要诀，协同发展是协调发展的关键所在。黄田、龙甫、地豆地处四会山区板块、中心板块、发展板块，全局一盘棋，因地而谋，补短板强弱项扬优势；因地制宜，推动协同发展协调发展全面发展。结合老区镇，黄田打造生态发展要镇、农业特色要镇、红色文化要镇。结合城郊镇，龙甫打造入珠融湾重镇、新型工业重镇、农文融合重镇。结合省中心镇，地豆打造食品产业大镇、特色农业大镇、文旅产业大镇。

见情而谋重人文。挖掘乡村文化的“根”与“魂”，使其在新时代焕发新气象。传承乡村文脉，尊重乡村特色，建设乡村形神兼备的宜居和美家园。黄田建设红色文化、柑桔文化、生态文化，龙甫建设廉洁文化、禅宗文化、地名文化，地豆建设客家文化、乡贤文化、陶艺文化，以文化人塑一方之气蕴。

“善统”，依线铺链、纲举目张

统筹兼顾是一个科学方法论，它的哲学内涵就是马克思主义辩证法。乡镇一把手学会统筹兼顾的方法论和实践论，学会基层实践“十指弹钢琴”，学会抓统以避“眉毛胡子一把抓”。统筹上接天线下接地气，梳顺上线下链，画定路线图，明确施工图，集中资源、靶向发力、重点突破，实现“一子落而满盘活”。

建党精神之谱系薪火相传。弘扬伟大党建精神，加强基层党组织建设，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。2017年黄田镇在农会旧址建成红色革命教育基地和编辑《中共黄田党史》，2022年龙甫镇以赖西畴烈士纪念碑为中心谋划建设红色文化园，2023年地豆镇在狮岭村谋划建设老区村红色文化教育基地，赓续红色血脉，传承建党精神。2021年龙甫镇机关党支部被评为“肇庆市先进基层党支部”，2018年时任黄田镇委书记被评为“肇庆市优秀党务工作者”。

入珠融湾之格局同声相应。粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地，入珠融湾是四会市及其镇（街道）当务之重，是实现“百千万高质量发展”万全之策。黄田镇谋划推动山区融入湾区高质量发展，逐步发展成为全省柑桔专业镇、乡村休闲旅游示范镇、红色文化镇。龙甫镇推进入珠融湾、新型工业、农文融合“三大重镇”建设，两年征收2000亩产业和交通基础设施用地，连续三年产业招商落地工作居全市前茅。地豆镇立足“百千万工程”，着眼“一三五十”（2023年至2035年），借助打通四会第二个进入广佛的通道，谋划经济总量再造一个地豆。

乡村振兴之业产适以相成。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，落实“党建引领、文化贯穿、产业首要”总思路，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。黄田发展柑桔产业、高端草坪和红色文化基地等五大基地，建成省级四会市沙糖桔现代农业产业园。龙甫发展疏菜、青梅和渔业等五大基地，2022年各村委会经营性收入均超20万元。地豆发展种植业“五个五千（各5000亩）”、养殖业“五业五十（产值50亿元）”。时任三地发展一批“一镇一业、一村一品”特色农业，涌现一批致富带头人，建成一批文化项目，形成一批基层党组织的“头雁”“强雁”“护雁”的“群雁效应”，展现和美乡村画卷。

文化根基之气蕴一脉相承。乡村是中华文明生长发展的沃土，是优秀传统文化的发源地，是“乡愁”的寄寓地。推动乡村优秀传统文化的创造性转化、创新性发展与当代文化相适应，将其活化活用，融合当下生活。坐落于黄田的红色革命教育基地成为“肇庆红十景”之一，圩鎮摆放12个刻录社会主义核心价值观的柑桔雕塑，传播柑乡文化。龙甫镇建成党建引领乡村振兴中心，拓展廉洁家风文化园，将110条村赋予其地名文化内涵并刻录于村口，建设廉洁、红色和禅文化走廊。成立地豆镇客家文化促进会，挖掘红色文化、客家文化、乡贤文化、陶艺文化。

平安善治之纲和谐相处。践行新时代“枫桥经验”，加强社会矛盾纠纷防范和化解，发挥网格管理作用，化解一批历史积案。辖区没有进京访、群体访事件，撰写《禁毒感赋》助力宣传效应，社会大局和谐稳定。所辖三地没有发生较大安全事故，两次年度平安建设工作考核居全市第一，2022年龙甫镇维稳工作受到肇庆市委表彰，2022年地豆镇及其派出所分别被省授予“信访工作示范乡镇”和“五星派出所”称号。

“善导”，领线拧链、群策群力

小船也要撑好舵。作为乡镇基层的“班长”，吃透上面、渗透下面、通透是非，因势利导干部群众，铺展基层工作线链，一盘棋拧成一根绳形成一股劲，群策群力推动新时代基层高质量发展伟大实践。

坚持调查研究问路。调查研究是谋事之基、成事之道，是我们党的传家宝，是做好工作基本功。开展专题调查研究，有的放矢问计问策，集中民智谋定而动。黄田发展柑桔产业，邀请市退休四套班子成员亲临指导，借力助推柑桔产业复原。龙甫发展青梅产业，带领村支部书记和部分人大代表、村长赴新兴县、从化区，参观学习种植和加工基地。地豆做好“花生”土特产文章，赴经营花生30余年的大旺冠华、三水乐福两家企业招商和问计。

坚持典型示范引路。农村基层是一切工作出发点和落脚点，典型示范更具直观性和具体性，示范引路更具可行性和有效性。学习外地的新思想新理念新战略，两度赴浙江余杭学习“绿水青山就量金山银山”的发展理念，在黄田镇探索“山区融入大湾区高质量发展”路径。重点学习佛山市和周边的镇（街道）“百千万高质量发展”的成功经验，尤其产业发展、征地拆迁、土地流转、人居环境整治、社会矛盾化解和党的基层党组织建设等中心工作。

坚持问题导向开路。上面“千条线”下面“一根针”，上面“千把锤”下面“一颗钉”，农村基层是矛盾聚焦点问题聚集地。采取靶向法导向法逆向法解决，强化基层干部解决问题能力。建立常态化制度化长效化机制，防止解决问题“一个方子治百病”，有条不紊清理改革发展稳定障碍，保一方平安促一方发展。拆除黄田一家涉生态违建企业，亲赴谈判直言，戴眼镜的也能强拆，如期在2020年春节前完成强拆。

坚持底线思维走路。坚持底线思维，统筹化解风险。开展常态化排查隐患，台账分类、责任分人、险患分化，及时化解困难和风险。历经三地，最惊险是2018年因“艾云尼”台风造成泥石流，黄田牛眠一村近20户摧村毁房，及时撤离安顿，人员无一伤亡。

“善督”，环线补链、督率策励

督促检查工作作为党的工作的重要组成部分，是推动党的决策落实的重要手段。农村基层督促检查工作，既坚持原则底线又保护工作积极性能动性，提高督查工作实效性。担任镇主要领导之前，本人在镇、县（市）、市、省党委系统从事20余年督查工作并获数次省委办表彰，乡镇基层督查与县级以上督查的工作有所区别，既要一督到底又不能一督了之，着力在督率策励上下功夫见成效。

勤于扇面间督查。乡镇基层工作复杂繁多，基层干部绝不能有“只在此山中，云深不知处”现象，更不能做“不知有汉，无论魏晋”的桃花源中人。防止形式主义、官僚主义，做到事不断于链、链不断于线、线不断于人。龙甫镇运用好巡视巡察结果，强化制度化规范化开展工作，纪委监委工作年度考核连续两年居全市第一。地豆镇整改巡视巡察审计反馈问题，目前出台30多项规章制度。

善于刚柔间督查。结合农村基层实情开展督查工作，既坚持原则又结合基层实情，刚柔并举开展督查。龍甫地豆两地出现极个别干部躺平现象，镇纪委给予处分或警示教育。又如，遇到抢险救灾等突发之事，以军令如山霹雳手段执行；遇及农村习俗需缓之事，以亲和力攻心为上落实。

敏于干群间督查。农村基层情况阡陌交错，深入干部群众当中，进入问题矛盾中心，了解实情、掌握实情、分析实情，常态化开展工作督查，敏锐地解决群众迫切问题。通过督查常抓武装工作，黄田龙甫两地征兵工作由后进变先进，在任黄田3年送兵入伍，有3名青年考上军校深造。2023年，现任地豆镇委书记被四会市委市政府市人武部评为“党管武装好书记”。

“善律”，沿线护链、以身作则

“为官一任、造福一方”为地方之所期、群众之所盼。

摆进自己做律己表率。正人先正己，律人先律己。乡镇基层一把手所辖事无巨细，唯有摆进自己躬亲律己，方能率领干群躬耕各事。把自己摆进地方融进农村，端起镜子审视自己，抛开面子剖析自己，学思践悟笃行。带头严格执行“八项规定”和廉政准则，以简朴守护生活圈管好社交圈，以表率为垂范严管所辖。

摆进职责做实干表率。担起攻坚脱贫、实现小康、实施“百千万工程”的领导责任，走基层进企业服务，到村组入农户访求，盯问题筛专题解难题。抓招商促项目强产业，亮特色重创新育增量，做好推动高质量发展的“领头雁”。

摆进情怀做为民表率。家国情怀贯穿中华民族历史始终，是共产党人的使命担当。镇村基层是连着家与国的重要纽带，家国情怀是壮实纽带的力量源泉。厚植“百姓利益无小事”情怀，落细落小回应民需，沉下一线干在一线，解决群众烦心事操心事揪心事，做好群众的贴心人。（作者为广东省四会市地豆镇党委书记）

编辑/张玉荣