完善网络外卖食品安全监管机制的对策建议

朱双楠，田太荣

（西安工程大学 人文社会科学学院，陕西西安 710600）

近年来，由于互联网技术的日益成熟，餐饮业与互联网业相互融合，催生网络外卖新兴行业。得益于网络的便捷性和高效性，网络外卖行业正在快速发展。由于互联网外卖行业的快速增长，食品安全问题日益突出。许多外卖商家仅通过初步网上认证而未进行充分的信息披露，甚至连最基本的食品安全监管措施都无法保障，这些都给消费者的健康带来了极大的危害[1]。随着科技的进步，互联网外卖餐饮服务的发展越来越迅速，它们的优势在于可靠的流程、可控的成本、可追溯的安全性以及可靠的信息披露。因此，监管部门正在努力寻求新的监管模式、技术手段，以期提升综合治理水平。

1 网络外卖食品安全监管现状

2010年以来，互联网餐饮服务不断发展壮大，不仅在行业内影响深远，而且在整个餐饮业中拥有广泛的影响力。第三方平台的出现，为外卖提供了更多的支持，以此来吸引顾客，抢占市场先机。各方采取多种措施，如实施价格优惠、补贴、降低门槛甚至实行零门槛政策，以此来提升自身的市场份额和占有率。目前，监管机构及行业内部对于新业态的发展可能会产生的不利影响缺乏充分的认识。各方必须谨慎应对网络外卖快速增长所带来的问题。

尽管传统的“命令控制式”的监管理念有所进步，但监管机构仍然强调采取各种惩罚措施。因此，监管理念仍有待进一步完善[2]。在激励性监管方面，我国还没有进行充分的探索和应用。监管机构应当加强对经济主体的支持、激励和利益补偿，以促进其发展，并且弥补其不足。通过引入自主性管理机制，使经济主体不再受到监管的约束，而是能够自主地应对挑战。如果不考虑政府、市场参与者、经营者和社会团体的监督，就不可能形成“大监管”的治理结构，从而促进各方的合作与共同发展。

通过利用第三方平台提供的技术支持，互联网餐饮业正在迅速发展壮大。通过将众多消费需求有机结合，可以迅速提升消费能力，从而实现经济发展。此外，它还具有超时空的特性，正因如此，监管形势更加复杂。2013年，我国采取了“三位一体”的监管框架，以取代以往的分段式监管，由卫健委、农业农村部和国家市场监督管理总局联合推进，以确保食品安全。尽管这在一定程度上提高了监管机制的整体性，但由于互联网的时间和地点的独立性，仍然需要更多的监管主体参与其中，从而加强食品安全监管。为了保护网络安全和打击食品犯罪，行政执法部门必须尽快采取行动。政府部门和各个地方的监管部门都在这项工作中发挥着重要作用。为了提高监管质量，采取措施减少或避免出现监管冲突或漏洞势在必行，同时为了提高效率，政府应该加强对各部门的监督，并促进协作。

2 网络外卖食品安全监管中存在的问题

2.1 缺乏完善的准入及退出机制

由于缺少有效的准入和退出机制，导致第三方外卖网站和商家的运营效率低下。①在第三方外卖网络平台的准入标准方面。随着科技的进步，许多第三方外卖平台利用网页和智能手机App来发布信息。然而，由于缺乏统一的准入标准，许多线下餐饮企业纷纷进入市场，导致部分外卖平台出现了各种违规操作，甚至有些商家没有资质证书。这不仅严重破坏了外卖市场，也严重威胁到消费者的食品安全。②第三方外卖平台之间存在着激烈的竞争。外卖巨头与其他外卖网络平台之间的竞争日益激烈，外卖巨头甚至采取了垄断策略，要求所有外卖商家必须先签订协议，才能享受其提供的服务，否则将面临被迫退出市场的风险。外卖巨头平台有权对任何违反协议的商家采取行动，包括要求其退出市场、支付必要的服务费以及承担违约责任；若无外卖巨头平台与其签订独家协议，商家所需支付的平台费用将陡增，从而迫使一些商家不得不减少外卖服务的数量，并且加强服务的质量，以维护自身的利益。然而，这样的做法也极易对消费者的健康造成潜在的威胁。③在外卖餐饮行业，商家必须符合相关标准才能经营。由于第三方外卖网络平台缺乏有效的监管，导致平台追逐利益、无序扩张。许多餐馆和商家利用互联网平台进行非法活动，不断扩张业务范围，欺骗消费者，严重危害了食品安全[3]。④外卖餐饮商家退市层面。如果外卖餐饮商家没有按照合同约定的方式进行经营，那么他们的店铺将会被平台自动关闭。如果店铺发生食物安全问题，商家可能会选择更换服务，并将订单转移到其他平台。这会对食品安全造成潜在威胁，并使外卖餐饮的食品安全监管变得更为困难。

2.2 行业标准缺乏统一性

在食品工业中建立安全的生产标准是非常重要的，它能够约束食品经营者的行为。许多国家都建立了基于餐饮市场的、严格的食品安全标准，这些标准不仅有助于加强对食品安全的监督，也能够有效地保护消费者的身体健康。目前，我国网络外卖行业尚无切实可行的食品安全标准，也没有形成统一的监管机制。食品安全问题可以发生在生产、加工、流通、配送以及消费等任一环节，而食品行业标准主要涉及生产和加工环节，更加凸显了当前食品行业标准制定存在的问题。

2.3 法律法规可操作性匮乏

近年来，外卖餐饮的迅速发展，为消费者提供了更多的便利。近年来，尽管我国颁布、修订了部分食品安全相关法律法规，但依旧难以适应外卖食品行业的快速发展变化。例如，2018年修订的《中华人民共和国食品安全法》对消费者在网络食品交易第三方平台购买食品，权益受到损害时，明确可以向入网食品经营者或者食品生产者要求赔偿。但在现实案例中，第三方平台对于食品经营者信息往往披露不足，消费者难以获取相关证据，导致消费者维权成本高。

2.4 缺乏完善的信用机制

随着外卖行业的迅速发展，许多商家面临着许多挑战，如没有实体店铺、线上和线下店铺位置不匹配、伪造许可证、非法经营等。这些问题严重损害了消费者对第三方外卖服务提供商的信心，导致外卖行业的信用评级系统欠缺完整，并且妨碍了食品安全监管的顺利执行。

3 完善网络食品安全监管机制的对策建议

3.1 加强对外卖餐饮的监管，建立和完善退出机制

①为了确保食品安全，外卖餐饮网络平台的准入门槛应当受到严格的限制。为了确保消费者的权益得到有效保障，外卖餐饮网络平台必须严格执行审查制度，对入驻该平台的餐饮单位进行严格审查，其中最重要的条件是必须获得当地食品安全监管部门颁发的《餐饮服务许可证》或《食品经营许可证》，并且严格按照许可证规定的经营范围进行经营活动，同时也要向餐饮单位详细说明其必须遵守的食品安全规定，以确保消费者的权益得到有效保障[4]。除了外卖餐饮网络平台，为了确保消费者的合法权益，必须对入网的餐饮服务提供商的身份证号码、经营范围、从业人员的健康状况等信息进行严格的审查和检查，并加强监管。为了确保每一位餐饮服务提供者的数据都是可靠的，需要全面检验和评估餐饮服务提供者的资质。如果某个商家没有通过审核，需要立即终止其商业活动，并等待其获得相应的资质认证，才能继续在外卖餐饮网站上运营。对于违反当前法律法规和标准的商家，进行严格的审查，并向相关部门提交书面报告，以便依法惩戒。②强化信息公示。为了保证食品安全，所有的外卖餐饮网络服务都需要通过实名认证，并且需要向当地的食品安全监管部门提供商家的相关信息，包括但不限于其主要负责人、业务经理、配送团队成员、店铺位置以及联系方式；为了维护消费者的合法权益，建议在互联网上发布《餐饮服务许可证》和《食品经营许可证》、定义的质量标准、投诉举报电话、从业人员的健康证明和食品添加剂的详情，这些信息必须精确可靠，而且图片和视频也要清楚易懂。③加强对外卖餐饮企业退出市场的监管和规范。为了保障消费者的权益，外卖餐饮商家必须遵守有关法律法规和制度，并且在没有达到预期的交易条件时，才能够通过第三方系统的审核，获得退出的资格。如果未能及时响应客户的投诉和售后服务，将会立即返还押金。这样不仅能够保障外卖餐饮商家的基本权益，同时也能够防止他们为了追求更高的利润而忽略产品的质量，减小食品安全风险。

3.2 规范监管外卖餐饮行业

①加强事前和事中的监管。为确保食品安全，监管机构应当与第三方外卖服务提供商建立合作关系；第三方平台必须主动负起监督和管理的责任；不仅要定期审查网络餐饮单位的资质，还要加强对其的监管，并将审查结果及时上报当地食品安全监管部门。如果发现某家餐馆违反了法律法规，应立即采取行动，并向当地食品安全监管部门报告，以确保食品安全。②加强对食品安全性的严格抽查。随着网络时代的到来，外卖餐饮食品流通产业链的内容必须受到严格的监管，尤其是各种消费App，它们为消费者提供了便捷的消费服务，但也增加了食品安全的风险。为了确保外卖餐饮食品的安全，有关部门应当加强对外卖食品的销售环节的监管，包括但不限于第三方网络外卖平台的营销、接单储存、线下配送等，并且定期进行抽查和检测，以确保消费者的食物安全。为确保消费者的身心健康，要大力开展网络外卖餐饮食品的抽查，并且坚决遵守相关法律法规，努力提升网络餐饮食品经营者的服务水平和产品质量。实施“透明厨房+智慧监管”将有助于推动社会的共同发展和治理进步。为确保食品质量，监管机构正积极采取措施加强网络检测。为了帮助消费者更好地理解食物的制作过程，网上餐厅提供商应当发布清晰的厨房照片和实时视频。“透明厨房+智慧监管”的颁布，拓宽了政府的监管途径，使消费者能够更加安心地做出选择，同时也使监管部门能够更加高效、便捷地实施监管。③重视外卖配送行为的全面审查和规范。为了保证外卖安全和质量，第三方平台应该对配送过程进行严格管理[5]。为了保证食品的安全，必须确保送餐及时；必须定期对送餐设备、容器及其配送箱进行彻底的清洁与消毒，同时要应用“食安封签”。为了进一步改善服务水平，必须严格规范送餐员的行为，建立完善的健康记录体系，以确保其身心健康。

3.3 重视法律法规的完善

通过不断改进和完善食品安全的法律法规，不仅可以更好地规范外卖餐饮行业，同时可以更加有力地执行监管措施，从而确保食品安全。地方食品安全监管机构应该根据当地的实际情况，迅速出台一些适用于当地的法律、行政和技术标准，以有效控制和保护外卖餐饮企业和第三方外卖网站的经营活动。为了确保消费者的权益得到有效保障，各地政府部门应迅速出台明确的管理规定，并明确第三方外卖网络平台、餐饮商家和监管机构的职责，以确保网络外卖餐饮食品的安全性和合法性。一旦发生安全事件，必须立即明确责任，并采取必要的行动来维护消费者的正当权利，以便他们能够获得最大程度的保护。

3.4 重视信用体系的标准化建设

为了加强信用建设，监管机构应该加强对入网资格的审查、注册和退出的监督，并着力于建立一个完善的信用体系，以确保平台上的商家的信息是真实可靠的。为了确保第三方外卖网络的安全性，消费者应当仔细查看并核实所有在该平台上注册的商家的营业执照、食品的供应链和卫生状况。这些信息可能包括但不限于商家的位置、厨房环境、食物的拍摄图像、价格和质量。务必按照规定定期进行审核，确保商家信息与实际情况完全一致。如果发现有任何不符合要求的商家，应立即采取措施进行整改。通过使用第三方外卖平台，消费者可以更加精准、可靠地了解到商家的信息，从而更好地保证外卖服务的食物安全。此外，我国相关部门还要强烈要求第三方外卖平台严厉打击被消费者投诉频繁、失去良好商业信誉、违反法律法规的企业，并对其采取措施，如优化搜索结果、暂停或终止为用户提供服务，并向用户发出警告。