《关于恢复和扩大消费的措施》解读——访北京工商大学国际经管学院院长、特聘教授詹新宇

文/实习编辑 杨希宁

7 月31 日，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于恢复和扩大消费措施》（以下简称《措施》）的通知。《措施》从稳定大宗消费、扩大服务消费、促进农村消费、扩展新型消费、完善消费设施、优化消费环境等几个方面提出20 条针对性举措。日前本刊编辑部连线北京工商大学国际经管学院院长詹新宇教授，就《措施》为广大读者进行解读——

实习编辑杨希宁：您是如何看待《关于恢复和扩大消费的措施》的？

詹新宇：《措施》发布非常必要，也非常及时。7 月24 日召开的中央政治局会议，明确指出“要积极扩大国内需求，发挥消费拉动经济增长的基础性作用”，31 日国务院办公厅就转发了国家发展改革委《关于恢复和扩大消费措施》的通知，积极贯彻中央的会议精神，可以说，这是非常及时的。

必要性则体现在，当前我国宏观经济内生动力不足，国民经济的投资、消费和出口“三驾马车”都比较疲软：第一，大家投资和消费的信心不足，预期是向下的，所以投资、消费意愿非常不足。第二，受到复杂国际形势和贸易保护主义抬头的双重影响，同时也因为地缘政治因素，出口也呈现明显的下行趋势。第三，各种负向因素的持续冲击，导致大家原本的工作机会减少了，收入也是明显降低，青年失业率已超过20%。这三点共同导致消费疲软，因此采取积极措施，恢复和扩大消费非常必要。

实习编辑杨希宁：从您的专业角度来看，《措施》中的哪项最能引发您的关注？

詹新宇

詹新宇：大宗消费这个类别是我比较关心的，这里面包括两种，一个是支持刚性和改善性住房需求，一个是扩大新能源汽车消费，都在政治局会议中也都明确提到了。这两种恰恰是扩大消费的重中之重，所以提出这类措施是准确且恰逢其时的。从国家的大环境看，人均收入已经达到1.3 万美元，从中高端收入向高端收入迈进，收入达到这个层次之后的消费已经不再是简单的温饱型消费了，消费重心必然会转到改善住房和扩大新能源汽车等大宗消费类别上来，所以《措施》是符合当前居民收入变化阶段性特征的。

首先是支持刚性和改善性住房需求方面。目前房地产已经进入到分化阶段，这个刚性和改善性住房主要针对于一、二线城市。因为以前一、二线城市住房市场的各种限购措施还是比较多的，比如有五年社保记录才能买房、每个家庭不能超过两套房等等，当时房地产价格是刚性向上的，为了抑制投机性需求，出台严格限购政策是有必要的。但疫情后市场出现了两方面变化：第一，房地产总供给急剧增加，供需匹配关系发生质的变化，很多地方已呈现供过于求的状况；第二，房价走势发生质的变化，以前房价是单边上涨的，房地产极具投资、投机价值，“买涨不买跌”，所以市民抢着买，而现在房价总体上是稳中有跌，而且公众预期高度一致，很多人反而都不着急买房了，于是房价持续下行。

支持刚性和改善性住房需求的一个重点是因地制宜放松限购政策。一、二线城市比较严格的限购政策，在稳定房价的同时，也误伤了刚需。例如在外地贷过款的新市民，来北京定居需要买房，系统里显示有过贷款记录，就认定为“二套”，而二套房的首付比例高达80%，他就买不起了，从而新市民的刚需没能得到满足。所以一、二线城市现在要适当放松限购措施，落实降低购买首套住房首付比例和贷款利率，个人住房贷款“认房不认贷”等措施，以恢复扩大消费为契机，激活房地产市场的刚需需求。

支持刚性和改善性住房需求的一个重点是稳步推进老旧小区改造。一些老破小区基础设施老旧的弊端日渐凸显，房顶漏雨、路面坑洼、自来水压不够、供暖管道老化等问题给居民的生活带来很大的困扰。推进老旧小区改造，可以扩大住房面积、改善居住品质。对于不适宜继续居住的，则可以进行重建。小区升级改造、拆迁重建、易地重建等等，在大大提升居民生活品质的同时，还可以增加城建投资，恢复扩大居民房地产大宗消费。

其次，扩大新能源汽车要向三、四线城市和农村地区推行。近年来，一、二线城市新能源汽车迅速发展，充电桩越来越多，使用环境不断改善。但是，三、四线城市新能源汽车普及率还有待提高，农村地区的潜力则更大。目前新能源汽车在农村地区还处于起步阶段，一是充电桩密度不够大，二是农村地区道路不平整、交通状况较差导致使用率低，新能源汽车爬坡、耐寒等方面与油车比还存在一定差距，三是新能源汽车本身价格不低，同时电池更换的成本较高。

实习编辑杨希宁：您认为此次《措施》发布对于社会经济民生稳健增长的意义何在？

詹新宇：《措施》对于社会经济民生稳健增长意义重大。对当前政治局会议指出的“国内需求不足”和“积极扩大国内需求”给予了及时回应和得力措施，强调有效市场和有为政府、优化供给和扩大内需、提质升级和创新发展统筹推进，既为恢复扩大消费找到了实实在在的抓手，也为提升经济社会发展质量积极赋能。

首先是扩大内需，财政货币协调配合激发内需促“稳”促“进”，从而推动生产、分配、交换、消费构成的整个社会再生产过程动起来，使得整个国民经济得以恢复。其次，恢复扩大消费还有助于进一步提升经济社会高质量发展，所以不能只局限于恢复和扩大中低端消费，还要有意识地提升消费品质量和层次。

我认为可以从以下四个方面进行：一是在扩大新能源汽车使用率的同时，进一步提高耐用品的层次和质量；二是促进康养服务业发展，比如着力增加高质量的中医医疗、养生保健、康复、健康旅游等服务，既有利于提升居民身心健康，也符合老龄化趋势；三是推动绿色产品下乡，聚焦于绿色智能家电下沉，以旧换新或补贴购买绿色智能产品；四是壮大数字消费，提升网购质量，补齐数字设施短板，例如加强建设农村地区的电商物流配送体系、进一步增加5G 基站密度。由此可见，落实好以上一系列积极措施，短期可以有效刺激内需，长期又能形成高质量发展的推力。

实习编辑杨希宁：您对《措施》为近期中国经济带来利好还有哪些期待？

詹新宇：总体来看，《措施》聚焦在恢复扩大各类消费以及消费软硬环境的改善上，而对增加消费者收入来源方面则关注较少。居民需要有稳定的收入来源，消费才能持续恢复和扩大。

居民收入来源可以分为工资薪金收入，投资性收入（外汇、股票、基金等），转移性收入（财政补贴、消费券等）。当前居民工资薪金收入处于下行阶段，可以从增加居民投资性收入和转移性收入上做文章。

从投资收入来看，目前没有很好的渠道来满足居民投资需求。《经济日报》日前发表文章指出，我国拥有2亿多股民、7亿多基民，资本市场对扩大消费的作用不可小觑。不妨以活跃资本市场为支点，给居民开拓比较好的投资渠道，让居民通过股票、基金等渠道也能赚到钱，从而增加居民投资性收入，为恢复扩大消费注入新的活力。

从转移性收入来看，可以采取发放消费券的形式，比如指定商超给商品打折；给中低收入者定向发放财政补贴、减免税收，增加其可支配收入，从而满足其恢复扩大消费的意愿。