湖南省火电行业用水定额修订实践

肖 熠

（湖南省水利水电科学研究院，湖南 长沙 410007）

用水定额是衡量用水效率的重要标尺，也是水资源管理的一项基础性工作，是各级各单位进行节水管理的重要内容和关键措施[1]。2020 年发布的《湖南省用水定额》（DB43/T 388-2020）[2]（以下简称《定额》）规定了火电行业的用水定额指标，在现有企业的日常用水管理、新建（改建、扩建）企业的水资源论证、取水许可审批以及节水型企业创建中发挥了巨大的作用[3]。随着用水需求变化和生产工艺技术的不断更新、提高与改进，火电行业的用水量在不断地变化，部分用水定额指标已不符合实际用水需求。同时国家标准《取水定额第1 部分：火力发电》（GB/T 18916.1-2021）[4]于2021 年发布，部分湖南省火电行业用水定额指标已不符合国家标准要求。本次拟从覆盖性、合理性、先进性、实用性四个方面对定额进行全面评估，针对评估后现行定额存在的问题，采用统计分析、类比分析、对比国家标准、水平衡测试等方法，经专家咨询、评审以及广泛征求意见，确定符合湖南省实际的火电行业用水定额指标。

1 湖南省火电行业概况及用水现状

火电行业是重要的工业行业也是传统的高耗水行业。根据统计资料，2021 年湖南省现有火电企业23家，其中采用直流水冷却系统的火电企业13 家，循环水冷却系统的火电企业10 家。根据《2021 年湖南省水资源公报》[5]，2021 年湖南省火电行业用水量为41.74 亿m3，其中采用直流水冷却系统的火电企业用水量为41.03 亿m3，采用循环水冷却系统的火电企业用水量为0.71 亿m3，全省火电企业用水量占工业行业用水总量67.17%，占全省用水总量12.95%。

2 定额修订流程及方法

2.1 定额评估

湖南省现行《定额》规定了湖南省火电企业用水定额的标准，广泛应用于取水许可审批、计划用水管理和考核、节水评估、节水型企业创建等具体工作。本次从覆盖性、合理性、先进性、实用性四个方面对火电行业用水定额进行评估，分析现行定额存在的主要问题。评估结果见表1。

表1 湖南省现行定额（火力发电）评估

1）覆盖性。覆盖性主要指现行火电行业用水定额指标能否覆盖湖南省内的所有火电企业类别。《定额》包括了燃煤循环冷却、燃煤直流冷却、燃气-蒸汽联合循环冷却、燃气-蒸汽联合直流冷却四大类，共计10 项产品定额，已覆盖湖南省现有23 家火电企业所包括的类型，覆盖性较好。

2）合理性。合理性要求制定定额的方法、研究技术路线要合理、科学，采用的数据要完善、系统、可靠，是否分级制定用水定额以及本地用水实际是否与用水定额相符。《定额》符合国家分级制定用水定额的要求，符合《用水定额编制技术导则》（GB/T 32716-2016）[6]中对先进值和通用值达标率的要求，基本与当地行业实际用水水平相符，合理性较好。

3）先进性。先进性要求定额水平与当地同行业平均水平相比较为先进，以及在国内火电行业用水定额体系中较先进。《定额》中火电企业用水指标先进值较国标《取水定额第1 部分：火力发电》（GB/T 18916.1-2021）先进企业定额值宽松，与条件相近省份广西壮族自治区对比用水指标先进值也宽松，《定额》中火电企业用水指标先进性不足。

4）实用性。实用性是指其是否能在规划编制、建设项目水资源论证、取水许可审批等方面得到应用。《定额》燃煤循环冷却、燃气-蒸汽联合循环冷却的产品定额在实际操作中均能根据取水量和发电量资料分析企业单位发电量的用水水平，能适用于各项实际工作中。但《定额》中规定采用直流冷却系统的火电企业取水量不包括从江、河、湖、海等水体取水用于凝汽器及其他换热器开式冷却并排回原水体的水量，目前湖南省13 家直流冷却系统的火电企业均未对排回原水体的水量进行计量，从而无法核算直流冷却系统的火电企业用水水平，燃煤发电直流冷却的用水定额在实际中不实用。

2.2 修订原则

1）“因地制宜”原则。湖南省火电行业用水定额是省内火电行业用水的指导标准，修编时不要仅仅依靠理论计算和实验数据，要充分考虑湖南省的水资源条件、用水效率、经济社会发展状况、火电行业发展现状等影响因素来综合确定，并因地制宜地制定具有行业特点、湖南省特色的行业用水定额。

2）“覆盖性”原则。充分考虑湖南现行火电企业的规模、装机、用水工艺、用水水平以及当前湖南省火电行业水资源管理的实际工作需要，对现行定额指标覆盖性进行评估，补充现行定额缺少的相关指标、完善修改不合适的指标。

3）“合理性”原则。合理性是指制定定额的方法、研究技术路线要合理、科学，采用的数据要完善、系统、可靠。制定出的产品用水定额是企业可以通过加强管理和采用节水新技术、节水新工艺等手段能够实现的，而不是用有损于安全生产合格产品的办法达到的。

4）“先进性”原则。是指定额水平与当地同行业平均水平相比较为先进，可促使企业积极改进生产工艺和用水管理水平，提高节水效率。同时要注意根据行业发展情况对用水定额进行适时修编，使定额可以反映较为先进的用水水平，同时督促用水效率低的企业进行整改。

5）“实用性”原则。修编的用水定额要从实用性角度出发，能适用于取水许可审批、计划用水管理和考核、节水评估、节水型企业创建等具体工作中。

2.3 修订方法

针对湖南省火电行业用水定额评估中存在的问题，明确本次修订的重点，通过资料收集、现场座谈与实地查看，采用统计分析、类比分析、对比国家标准、水平衡测试等方法，分析计算定额值，经专家咨询、评审以及广泛征求意见形成湖南省火电行业用水定额成果。具体修订方法见图1 所示。

图1 修订技术路线

2.4 修订成果

1）《定额》修订后，定额指标名称由原来的“先进值、准入值和通用值”改为“领跑值、先进值和通用值”，领跑值为节水标杆，用于引领企业节水技术进步和用水效率的提升，先进值适用于新建（改建、扩建）用水户的水资源论证、取水许可审批和节水评价，通用值适用于现有用水户的日常用水管理。

2）增加了采用直流冷却系统且排回原水体的水量无计量的燃煤发电企业暂用定额值，定额产品按照装机规模分为“单机≥300 MW 级”和“单机＜300 MW级”，取水量包括从江、河、湖、海等水体取水用于凝汽器及其他换热器开式冷却并排回原水体的水量。修订成果见表2。

表2 修订成果表

3 定额修订成果分析

1）《定额》修订后，制定领跑值对标国家标准先进企业用水定额值，满足先进性要求。

2）《定额》修订后，增加了采用直流冷却系统且排回原水体的水量无计量的燃煤发电企业暂用定额值，为采用直流冷却系统的燃煤发电企业在规划编制、建设项目水资源论证、取水许可审批等方面提供了依据，在实际操作中更符合湖南省实际。

3）参照修订后的《定额》，对湖南省现有23 家火电企业2021 年的用水水平进行分析，20 家企业用水水平达到《定额》通用值，占比86.96%；其中4 家企业用水水平达到《定额》先进值，占比17.39%，符合《用水定额编制技术导则》（GB/T 32716-2016）通用定额80%以上企业达到为标准、先进定额10%～20%以上企业达到为标准的要求。

4 结 语

本文通过对现行定额覆盖性、合理性、先进性、实用性进行评估，针对评估发现的先进性、实用性不足，开展了火电企业调研，通过资料收集、现场座谈、典型调研，采用统计分析、类比分析、对比国家标准、水平衡测试等方法对湖南省火电行业用水定额开展了修订，修订后用水定额值采用更严格标准，增加了采用直流冷却系统且排回原水体的水量无计量的燃煤发电企业定额，修订方法科学可行，修订后的成果合理，修订成果可为湖南省取水许可审批、计划用水管理和考核、水资源相关规划编制，以及节水型企业建设[7]等相关工作提供参考和依据。