第三代社会保障卡惠民服务一卡通试点工作成果——以芜湖市惠民服务“一卡通”试点工作为例

万一东

（芜湖市人力资源和社会保障计算机信息管理中心，安徽芜湖 241000）

0 引言

2009 年，党中央首次提出“早日实现社会保障一卡通”。2016 年，国家“十三五”规划纲要提出“实施社会保障卡工程，持卡人口覆盖率达到90%”的目标任务。2018 年，党中央国务院进一步提出“建立以社会保障卡为载体的‘一卡通’服务管理模式”[1]。同年，安徽省芜湖市依托智慧城市建设启动第三代社会保障卡“城市一卡通”工程，创新探索惠民服务与社会治理新路径，目标是构建政府主导下的全领域“多卡融合、一卡通用”的“城市一卡通”应用模式。2019 年2 月，人力资源和社会保障部批准授予芜湖市为全国首个、唯一的第三代社会保障卡惠民服务一卡通试点城市。此后，芜湖市加强组织领导，积极开展第三代社会保障卡惠民服务一卡通试点工作，进一步推进社会保障卡综合应用成效，更好地发挥第三代社会保障卡便民惠民作用。

1 建设背景

进入新时代，“互联网+”政务服务已成为各级政府为群众服务的重要手段，但由于缺乏统一规划、重复建设，带来多卡并存、资源浪费等问题，与智慧城市建设不适应，亟需建立新型服务模式，主要表现在以下3 个方面。

一是随着移动互联网的深入发展，传统用卡模式弊端和局限性日益凸显。当前，移动支付的方便快捷性优势明显，人们的消费支付方式也更多地依托于手机功能，实体卡片携带率日益降低，但当前各类银行卡、消费卡、政府功能卡层出不穷，多部门滥发卡也造成了各种功能卡片在使用和管理上的复杂性，尽快实现“多卡合一、 一卡通用”已是大势所趋。

二是数据实时共享的迫切需要。当前，打破数据壁垒、实现资源共享已成为各部门的共识，但由于各部门政务服务平台建设标准不一、架构层级差别较大、缺乏可行的数据共享规划、缺少数据归集系统体系等原因，数据传输的实时性、数据生成的标准化还有待进一步提高，大数据的叠加倍增效应还未显现，制约了社会保障卡卡管系统与各地部门行业数据的畅通，不利于“城市一卡通”在多应用场景的深层次推进，也成为区域合作的障碍。

三是应用场景单一。芜湖市虽然已发放300 余万张卡，然而目前社会保障卡仅应用于社会保险各险种参保缴费、待遇支付、查询个人权益记录、就医等方面，除此以外的应用发展较为滞后，远远没有充分发挥社会保障卡的作用，单一的社会保障卡应用服务内容已无法满足广大持卡人的服务需求。

2 可行性分析

惠民服务“一卡通”建设是一项创新性系统工程，无既成经验可循，在部、省人社部门的大力支持下，在市委、市政府的强力推进下，按照“服务群众、尊重规律、注重应用”的思路，社会保障卡作为惠民服务“一卡通”的唯一卡片载体已成为全市的普遍共识。

第三代社会保障卡是政府提供公益性服务、公共事务管理的信息载体，是数字城市建设的重要基础设施[2]，能够在政府与个人之间建立线上信息交互链路，为惠民服务“一卡通”模式提供基础支撑。

2.1 社会保障卡的本质

从政府部门的角度看，社会保障卡是持卡人享受由政府提供的民生服务的凭证；从银行等金融机构的角度看，社会保障卡是一张搭载了政务功能的金融卡。可以说，社会保障卡是政府服务个人的纽带和载体。

2.2 社会保障卡的优势

从技术承载力看，第三代社会保障卡依托全国社会保障卡持卡人员基础信息库，拥有实体、电子两大介质形式，加载着金融、社保两大功能，具备接触式、非接触式两大读卡方式，已在缴纳费用、待遇支付、移动支付、异地就医、信息存储等政务服务和民生服务领域实现应用[3]。

从普及度看，截至2019 年4 月，全国社会保障卡持卡人数已达到12.59 亿，覆盖全国90%人口，具有较高的社会认可度和群众认知度，社会保障卡已成为推进区域合作一体化，推动全国互联互通的重要载体。

从安全性看，社会保障卡是唯一一张带有国徽的银行卡，辨识度极高，比普通银行卡更让群众信赖。

3 项目实现路径

3.1 核心能力建设

基于现有信息化基础条件，依托第三代社会保障卡（含电子卡）统筹各类权益信息，提供集身份识别、电子凭证、电子支付等线上线下一体化的民生卡应用支撑功能。包括实体卡/电子卡管理、密钥和证书安全管理、统一身份管理、统一商户管理、统一交易订单管理和统一支付管理、统一数据服务、统一补贴资金（票券）发放服务等一卡通应用服务体系建设，如图1 所示。

图1 项目实现路径图

3.2 应用场景建设

通过行政和市场化相结合的方式，逐步丰富和完善惠民服务一卡通应用场景。包括社会保障等政府服务一卡通办，推进交通出行领域、景区景点的一卡通行，逐步实现在图书馆、体育馆、电影院等文体场所的一卡通用，最终实现在基础公共服务、金融服务、惠民服务、拓展服务等多领域“一卡通”模式，如图2 所示。

4 建设路径

4.1 制度建设

制定“一卡通”管理制度，建立市级领导小组、跨部门服务联动机制，纳入市直单位和各县区年度考核，编制“一卡通”应用目录，发布“一卡通”应用指南，为群众提供“一卡通”应用场景的网点渠道信息和使用指引。

4.2 应用场景建设

一是办事服务。将社会保障卡作为群众办事服务的凭证之一，在各级政务服务窗口、自助服务终端、政务服务平台及其移动端，实现政务服务事项凭卡办理。变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，变被动服务为主动服务[4]。二是便民服务。群众可使用社会保障卡在医院药店刷卡或扫码就医购药，在公交、地铁刷卡或扫码乘车，在3A 级以上旅游景区、市域公园验证身份和购票入园，在图书馆入馆和借阅图书。三是补贴待遇资金发放。以社会保障卡为载体发放各类惠民惠农财政补贴资金、就业创业补贴、社会保险待遇、农民工工资、国家助学金等。

4.3 服务渠道

健全“一卡通”服务体系，提升社会保障卡“立等可取”、实体社会保障卡和电子社保卡同步申领等服务水平。充分发挥金融机构网点多、覆盖广、服务标准化等优势，将社会保障卡发行服务向合作银行网点延伸，打造“一站式办结、5 分钟快速制卡”的发行服务模式[5]。通过“一卡通”服务场所、线上服务渠道及政务服务便民热线，为群众提供用卡咨询和服务引导。建立“一卡通”相关部门投诉响应联动机制，探索创新智能客服，及时解决群众在“一卡通”服务中遇到的问题。

5 建设成效

芜湖市以试点工作为契机探索社会治理新路径，经过有效探索，正在逐步实现“居惠民资金全进卡，公共服务全进卡，智慧城市全用卡”的社会服务格局，形成了第三代社会保障卡为载体的惠民服务“一卡通”的芜湖模式。

一是惠民资金全进卡。稳步推进各类补贴资金社会保障卡发放全覆盖，将分散式管理进行高度整合，使各项惠民惠农补贴能够精准、高效发放到受益人手中[6]。

二是公共服务全认卡。全市各级人社服务大厅均实现电子社保卡“一码通行”。搭建人才一体化综合服务平台，提供高层次人才服务。启用健康体检服务平台，实现体检线上预约、结算、评价等功能。

三是智慧城市全用卡。在市外，市民可持第三代社会保障卡在全国定点医疗机构异地就医，在300 多个城市乘坐公交、地铁，长三角城市刷卡记录覆盖率已达90%以上。在市内，芜湖市民可持卡自由乘坐县县、市县、市内公交，游览市博物馆、档案馆、体育馆等文体场馆及国有A 级景区。

6 结语

2020 年8 月20 日，习近平总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话，提出要以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。经过多年发展，居民服务“一卡通”行业标准初步建立，产业配套趋于完善，应用场景基本统一[7]，芜湖市惠民服务正式向居民服务迈进，未来居民服务“一卡通”的内涵和外延将不断丰富和扩展，“一卡通”将真正成为服务社会生活各个方面的服务介质，承载着政府社会治理的职能。“一卡通”背后的大数据也将作为一项重要资产赋能实体经济和社会生活中的每个场景、每个人，有效发挥数据资源效能，进一步提升政府社会治理和公共服务能力，进一步赋能企业并拉动数字经济发展，进一步增强人民群众获得感和幸福感，“一卡通”架起了居民幸福生活的桥梁，成为实现共同富裕的重要力量。