坚持集体领办经营 壮大新型集体经济

周梅芳/江苏省东台市南沈灶镇农业农村局

赵春年 缪祖前/东台市农业农村局

近年来，江苏省东台市创新鼓励村集体领办合作社或项目直接经营，加大政策扶持，完善管理机制，全面推进村级集体经济持续较快增长。目前，全市村集体领办合作社（项目）106个，其中在市场监管部门登记注册的合作社75个、村集体直接经营的31个。全市村集体领办种植面积2.89万亩，主要以稻麦种植为主。2022年村集体领办合作社（项目）为村集体经济增收529万元。

突破要素制约，聚焦创新发展。2020年，东台市启动实施强村富民三年行动，针对本地区集体资产资源少、集体经济增收乏力的问题，认真总结村集体领办合作社促进增收经验，积极探索村集体经济发展新路径，进一步明确集体领办带动致富的集体经济高质量发展新思路。在全市召开强村富民工作现场推进会进行推广，试点村的成功为全市推进新型农村集体经济发展体制机制创新起了很好的示范引领作用。溱东镇鲍庄村成立村集体领办合作社，流转503户农户、923.13亩土地统一种植，当年水稻种植盈利15万元。三年多来，合作社共创收120万元，2022年按每亩100元对入社农户二次分红，同时帮助全村60岁以上老年人缴纳部分意外伤害保险，真正实现村集体增收、农民获利。南沈灶镇14个村中有8个村集体领办种植2500多亩，总体经营效益良好。

完善制度建设，促进规范发展。东台市制定了《村集体领办合作社管理办法》，从设立流程、组织架构、生产经营、财务管理、收益分配等5个方面进行全面规范，明确村集体领办合作社村集体持股比例不得低于70%。合作社参照执行村集体经济组织财务管理制度，实行“村账镇记”，在盐城市农村集体“三资”监管平台单独建账核算。村集体领办合作社可以选择村集体直接经营、内部承包经营、聘请能人经营等方式，应当制定考核指标，严格考核奖惩，落实经营管理责任人的责任。五烈镇祁联村集体领办合作社运营过程中，不断总结经验，逐步完善内部管理制度。合作社通过分片、分段聘请能人负责生产技术及劳务操作管理，与各段管理责任人采取控成本、包产量、保效益，依据最终成果确定相应工作报酬的办法签订协议，确保稳健良性运行。为保证种植效益最大化，从小麦水稻播种前的机械秸秆还田、播种后的施肥、除草、病虫防治等田间管理，到小麦水稻的收割及销售全部由村集体统一调度管理，大大降低种植成本。合作社小麦亩平成本控制在440元（不含农户土地流转租金），水稻亩平成本控制在850元，村集体年可增加收益40多万元。

加大政策扶持，培植造血机能。市财政每年安排30个项目、1500万元，对村集体兴办的各类新型农业经营主体进行奖补扶持。省、盐城市扶持村集体项目资金优先向村集体领办合作社倾斜。2020年以来，东台实施扶持和奖补项目63个5050万元，为项目实施村添置了大型农业机械，建设仓储烘干设施、冷链冷库等生产性固定资产，为村集体领办创新项目发展增强造血机能。对首次达省经济强村的，市财政给予村集体5万元奖励，2021年、2022年共奖补38个村190万元。不断完善村干部报酬考核办法，建立村集体经济发展实绩与村干部报酬挂钩机制。□